---
title: "Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ"
number: "119-ФЗ"
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
issued_on: 1999-06-24
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1999"
---

## Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ

"О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"

> [!IMPORTANT]
> Вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования [(ст. 31](https://bukva.ai/docs/zakon-119-fz-1999/statya-31#p100112) данного документа).


<div align="center">

<a id="p100001"></a>24 июня 1999 года N 119-ФЗ

</div>


<a id="p100002"></a>

---


<div align="center">

<a id="p100003"></a>**РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ**

<a id="p100004"></a>**ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН**

<a id="p100005"></a>**О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ**<br>
**ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ**<br>
**СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>


<div align="right">

<a id="p100006"></a>Принят<br>
Государственной Думой<br>
4 июня 1999 года

<a id="p100007"></a>Одобрен<br>
Советом Федерации<br>
9 июня 1999 года

</div>

## Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона

## <a id="p100008"></a>Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100009"></a>Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона


<a id="p100010"></a>Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

## Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона

### <a id="p100011"></a>Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона


1. <a id="p100012"></a>Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации.
2. <a id="p100013"></a>Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - предмет совместного ведения) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
3. <a id="p100014"></a>Предмет ведения субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.
4. <a id="p100015"></a>Компетенция органа государственной власти - совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
5. <a id="p100016"></a>Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно - властных действий.
6. <a id="p100017"></a>Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (далее - договор) - правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. <a id="p100018"></a>Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (далее - соглашение) - правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.
8. <a id="p100019"></a>Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации - лицо, уполномоченное конституцией (уставом) или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации.

## Статья 3. Принцип конституционности

### <a id="p100020"></a>Статья 3. Принцип конституционности


1. <a id="p100021"></a>Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения.
2. <a id="p100022"></a>Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.

## Статья 4. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

### <a id="p100023"></a>Статья 4. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов


<a id="p100024"></a>В случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

## Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий

### <a id="p100025"></a>Статья 5. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий


<a id="p100026"></a>Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.

## Статья 6. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации

### <a id="p100027"></a>Статья 6. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации


<a id="p100028"></a>При разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов Российской Федерации недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов Российской Федерации.

## Статья 7. Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации

### <a id="p100029"></a>Статья 7. Принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации


<a id="p100030"></a>В процессе принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, заключения договоров, соглашений согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

## Статья 8. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений

### <a id="p100031"></a>Статья 8. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений


<a id="p100032"></a>Заключение договоров, соглашений осуществляется на добровольной основе.

## Статья 9. Принцип обеспеченности ресурсами

### <a id="p100033"></a>Статья 9. Принцип обеспеченности ресурсами


<a id="p100034"></a>При разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально - техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.

## Статья 10. Принцип гласности заключения договоров, соглашений

### <a id="p100035"></a>Статья 10. Принцип гласности заключения договоров, соглашений


<a id="p100036"></a>Подготовка и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

## Статья 11. Формы реализации полномочий по предметам ведения Российской Федерации

## <a id="p100037"></a>Глава II. О ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

### <a id="p100038"></a>Статья 11. Формы реализации полномочий по предметам ведения Российской Федерации


<a id="p100039"></a>Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.

## Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения

### <a id="p100040"></a>Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения


1. <a id="p100041"></a>По вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
2. <a id="p100042"></a>До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

## Статья 13. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе

### <a id="p100043"></a>Статья 13. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе


1. <a id="p100044"></a>Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
2. <a id="p100045"></a>Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, а также после их принятия Государственной Думой в первом чтении направляются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Регламент Государственной Думы) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.
3. <a id="p100046"></a>Представленные в установленный срок органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламентом Государственной Думы порядке. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов Российской Федерации выскажутся против указанного проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.
4. <a id="p100047"></a>Представители субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее комитетами и комиссиями рабочих группах.

## Статья 14. Пределы разграничения предметов ведения и полномочий

## <a id="p100048"></a>Глава III. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ

### <a id="p100049"></a>Статья 14. Пределы разграничения предметов ведения и полномочий


1. <a id="p100050"></a>Договор может быть заключен:
<a id="p100051"></a>а) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения;
<a id="p100052"></a>б) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона.
2. <a id="p100053"></a>Договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.
3. <a id="p100054"></a>Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора.

## Статья 15. Стороны договора

### <a id="p100055"></a>Статья 15. Стороны договора


<a id="p100056"></a>Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

## Статья 16. Стороны соглашения

### <a id="p100057"></a>Статья 16. Стороны соглашения


<a id="p100058"></a>Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

## Статья 17. Предметы договора

### <a id="p100059"></a>Статья 17. Предметы договора


<a id="p100060"></a>Предметами договора могут быть:
<a id="p100061"></a>конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
<a id="p100062"></a>условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий;
<a id="p100063"></a>формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора;
<a id="p100064"></a>иные вопросы, связанные с исполнением положений договора.

## Статья 18. Предметы соглашения

### <a id="p100065"></a>Статья 18. Предметы соглашения


<a id="p100066"></a>Предметами соглашения могут быть:
<a id="p100067"></a>передача осуществления части полномочий;
<a id="p100068"></a>условия и порядок передачи осуществления части полномочий;
<a id="p100069"></a>материально - финансовая основа передачи осуществления части полномочий;
<a id="p100070"></a>формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения;
<a id="p100071"></a>иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

## Статья 19. Срок действия договора, соглашения

### <a id="p100072"></a>Статья 19. Срок действия договора, соглашения


1. <a id="p100073"></a>В договоре могут содержаться положения о сроке действия договора, порядке продления срока действия договора, а также его досрочного прекращения.
2. <a id="p100074"></a>В соглашении определяются сроки действия соглашения, условия и порядок его досрочного прекращения.

## Статья 20. Язык договора, соглашения

### <a id="p100075"></a>Статья 20. Язык договора, соглашения


<a id="p100076"></a>Языком договора, соглашения является русский язык. В случае необходимости договор, соглашение могут быть составлены и подписаны на русском языке и на государственном языке республики, органы государственной власти которой являются стороной договора, соглашения.

## Статья 21. Ответственность сторон договора, соглашения

### <a id="p100077"></a>Статья 21. Ответственность сторон договора, соглашения


1. <a id="p100078"></a>Договор, соглашение могут предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора, соглашения.
2. <a id="p100079"></a>Договор, соглашение могут предусматривать одностороннее расторжение договора, соглашения и обязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, соглашения.

## Статья 22. Процедура подготовки договора, соглашения

### <a id="p100080"></a>Статья 22. Процедура подготовки договора, соглашения


1. <a id="p100081"></a>Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договора, соглашения определяется Президентом Российской Федерации.
2. <a id="p100082"></a>Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои предложения и замечания по проектам договора, соглашения.
3. <a id="p100083"></a>Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной договора, соглашения, вправе получить по своему запросу проекты договора, соглашения до одобрения указанных проектов и внести свои предложения и замечания в случае, если, по мнению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, данные договор, соглашение ущемляют права и интересы этого субъекта Российской Федерации.

## Статья 23. Одобрение или отклонение проекта договора

### <a id="p100084"></a>Статья 23. Одобрение или отклонение проекта договора


1. <a id="p100085"></a>Проект договора до его подписания Президентом Российской Федерации направляется для рассмотрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в Совет Федерации.
2. <a id="p100086"></a>Проект договора представляется в Совет Федерации Президентом Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации.
3. <a id="p100087"></a>Проект договора рассматривается в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
<a id="p100088"></a>О результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации сообщается уполномоченному лицу субъекта Российской Федерации. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации сообщает о результатах рассмотрения проекта договора в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в Совет Федерации.
4. <a id="p100089"></a>Проект договора рассматривается в Совете Федерации в течение трехмесячного срока со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения проекта договора в Совете Федерации сообщается Президенту Российской Федерации.
<a id="p100090"></a>Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации учитываются при решении вопроса о подписании договора.

## Статья 24. Одобрение или отклонение проекта соглашения

### <a id="p100091"></a>Статья 24. Одобрение или отклонение проекта соглашения


<a id="p100092"></a>Проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством Российской Федерации не позднее чем в трехмесячный срок со дня представления указанного проекта.

## Статья 25. Подписание договора

### <a id="p100093"></a>Статья 25. Подписание договора


<a id="p100094"></a>Договор подписывается Президентом Российской Федерации и должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным (уполномоченными) субъектом Российской Федерации на подписание договора.

## Статья 26. Подписание соглашения

### <a id="p100095"></a>Статья 26. Подписание соглашения


<a id="p100096"></a>Соглашение, проект которого был одобрен Правительством Российской Федерации, подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на подписание соглашения.

## Статья 27. Внесение изменений и дополнений в договор, соглашение

### <a id="p100097"></a>Статья 27. Внесение изменений и дополнений в договор, соглашение


<a id="p100098"></a>Изменения и дополнения в договор, соглашение вносятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения договора, соглашения.

## Статья 28. Опубликование и вступление в силу договора, соглашения

### <a id="p100099"></a>Статья 28. Опубликование и вступление в силу договора, соглашения


1. <a id="p100100"></a>Договор, изменения и дополнения в договор вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если договором не установлен другой порядок их вступления в силу.
2. <a id="p100101"></a>Соглашение, изменения и дополнения в соглашение вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в полном объеме вместе с правовыми актами об их одобрении, если соглашением не установлен другой порядок их вступления в силу.
3. <a id="p100102"></a>Договор, соглашение не подлежат применению до их вступления в силу.

## Статья 29. Согласительные процедуры

## <a id="p100103"></a>Глава IV. СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

### <a id="p100104"></a>Статья 29. Согласительные процедуры


1. <a id="p100105"></a>Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур.
2. <a id="p100106"></a>В случае необходимости стороны договора, соглашения могут создавать согласительные комиссии.
3. <a id="p100107"></a>В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

## Статья 30. Разрешение споров судами

### <a id="p100108"></a>Статья 30. Разрешение споров судами


1. <a id="p100109"></a>В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей органами исполнительной власти друг другу осуществления части своих полномочий, рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации.
2. <a id="p100110"></a>Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями.

## Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

## <a id="p100111"></a>Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

### <a id="p100112"></a>Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона


<a id="p100113"></a>Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

## Статья 32. Приведение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, договоров, соглашений в соответствие с настоящим Федеральным законом

### <a id="p100114"></a>Статья 32. Приведение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, договоров, соглашений в соответствие с настоящим Федеральным законом


1. <a id="p100115"></a>Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
2. <a id="p100116"></a>Договоры и соглашения, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня его вступления в силу.
3. <a id="p100117"></a>Субъектам Российской Федерации привести свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в силу.
4. <a id="p100118"></a>Законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

<div align="right">

<a id="p100119"></a>Президент<br>
Российской Федерации<br>
Б.ЕЛЬЦИН

</div>

<div align="center">

<a id="p100120"></a>Москва, Кремль<br>
24 июня 1999 года<br>
N 119-ФЗ

</div>




<a id="p100121"></a>

---