--- title: "Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ" issuer: "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-upolnomochennogo-po-pravam" --- ## Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ # Заключение Уполномоченного по правам человека в РФ "О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно - правовым обязательствам Российской Федерации" **УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ** **О ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА** **"О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"** **МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
В Комитет по делам
общественных объединений
и религиозных организаций
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях" в основном отвечает международно - правовым обязательствам России, взятым ею на себя в качестве государства - участника Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите основных прав и свобод человека. В преамбуле Закона [(пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997#p100009) - [3),](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997#p100011) как и в [статьях 28,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-28#p100108) [19 (ч. 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) и [29 (ч. 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100112) Конституции Российской Федерации, подтверждается право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. В то же время ряд положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) вступает в противоречие с принципами, установленными упомянутыми международно - правовыми документами, и, соответственно, может быть опротестован гражданами при подаче жалоб в Европейский Суд по правам человека. По сути дела эти нормы и не могут действовать на территории Российской Федерации, исходя из примата над внутренним законодательством правил, установленных международными договорами, что предусмотрено Конституцией РФ [(ч. 4 ст. 15).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) 1. По сравнению с общим международно - правовым принципом равенства всех религий, зафиксированным в Конституции Российской Федерации (согласно [ч. 1 ст. 14](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100064) "никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной", а согласно [ч. 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100065) этой же статьи "религиозные объединения... равны перед законом"), в Законе о свободе совести по сути закрепляется привилегированное положение отдельных религий. В преамбуле Закона [(п. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997#p100012) - [5)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997#p100013) делается ссылка на "особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры" и на уважение "христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России". Возникает два вопроса. Во-первых, какие религии подпадают под определение "других" - католицизм, униатство, или же, скажем, пятидесятники и молокане, которые также могут рассматриваться как часть исторического наследия России. Во-вторых, означает ли это неуважение к другим религиям, не поименованным в [Законе,](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) - конфуцианству, индуизму и т.п. - не являющимся частью этого наследия. При нынешних формулировках преамбулы строгого юридического ответа на эти вопросы не существует. 2. В Законе о свободе совести [(п. 3 ст. 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-3#p100026) говорится, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Однако, помимо декларированного в преамбуле привилегированного положения отдельных религий, ряд других положений закона устанавливает нормы, по сути ведущие к дискриминации отдельных конфессий на практике. Противоречит как Европейской [конвенции,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) так и прецедентам органов Совета Европы, являющимся важным источником "европейского" права, проводимое в Законе [(ст. ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-6#p100053) и [7)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-7#p100061) разграничение между религиозными объединениями и религиозными группами. В соответствии с [п. 1 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-7#p44) Закона религиозные группы, в отличие от религиозных объединений, не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица. Закон, кроме того, проводит различие между "традиционными" религиозными организациями и религиозными организациями, у которых отсутствует "документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории не менее 15 лет" [(п. 1 ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-9#p51) Закона). "Нетрадиционные" религиозные организации лишены многих прав и в соответствии с [п. 3 ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-27#p100216) Закона не могут: - просить Президента РФ об отсрочке от призыва на военную службу и освобождении от военных сборов своих священнослужителей, а также не имеют права на замену военной службы альтернативной службой для последователей данной религии; - создавать образовательные учреждения; - обучать детей религии вне рамок образовательной программы; - иметь при себе представительство иностранной религиозной организации; - проводить религиозные обряды в лечебно - профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах - интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы; - производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; - учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения; - создавать образовательные учреждения, а также учреждать средства массовой информации; - создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала; - приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью. Дискриминационным является также противоречащий как Европейской [конвенции,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) так и Международному пакту о гражданских и политических правах [п. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-13#p100134) Закона, который гласит, что "представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения". 3. Согласно [п. 2 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-3#p100025) Закона о свободе совести "право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Последнее положение противоречит п. 2 [ст. 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-9#p100071) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который гласит: "свобода исповедовать свою религию... подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц". Это исчерпывающий список предусмотренных [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) законных ограничений права на свободу религии. В отличие от ряда других прав и свобод, гарантируемых, в частности, Статьями 8, 10, 11, никакого лимитирования свободы религии по соображениям "национальной безопасности" [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) не устанавливает. 4. [Ч. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1#p100173) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-16#p100174) ст. 16 Закона о свободе совести предусматривают возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в воинских частях, в местах лишения свободы и местах содержания под стражей. Однако практические гарантии реализации этих прав в Законе отсутствуют. Не ясно, что имеется в виду под "учетом требований воинских уставов" и "соблюдением требований уголовно - процессуального законодательства", на которые ссылается данная Статья. С учетом изложенных замечаний Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях" может быть приведен в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
**О.МИРОНОВ**
---