---
title: "Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 30.05.2023 N Р-1/23"
number: "Р-1/23"
issuer: "Суд Евразийского экономического союза"
issued_on: 2023-05-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-r-123"
---
## Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 30.05.2023 N Р-1/23
# Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 30.05.2023 N Р-1/23
<О разъяснении положений Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 года и решений Совета ЕЭК, предусматривающих введение маркировки отдельных товаров средствами идентификации>
**СУД ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА**
## КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
**от 30 мая 2023 г. N Р-1/23**
Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза в составе председательствующего, Председателя Суда Айриян Э.В., судьи-докладчика Чайки К.Л., судей Ажибраимовой А.М., Баишева Ж.Н., Колоса Д.Г., Нешатаевой Т.Н., Сейтимовой В.Х., Скрипкиной Г.А., Туманяна А.Э., Федорцова А.А.,
при секретаре судебного заседания Чеченевой Н.С.,
руководствуясь [пунктами 46](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101620), [47](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101621), [50](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101624), [68](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101658), [69](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101659), [73](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101665) - [75](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101667), [96](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101696), [98](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101698) Статута Суда Евразийского экономического союза, [статьями 72](https://bukva.ai/docs/reshenie-101/statya-72#p100488), [75](https://bukva.ai/docs/reshenie-101/statya-75#p100497), [85](https://bukva.ai/docs/reshenie-101/statya-85#p100546) Регламента Суда Евразийского экономического союза,
предоставляет консультативное заключение по заявлению Министерства юстиции Республики Беларусь о разъяснении положений [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 года и решений Совета Евразийской экономической комиссии, предусматривающих введение маркировки отдельных товаров средствами идентификации.
### I. Вопрос заявителя
Министерство юстиции Республики Беларусь (далее - Министерство юстиции, заявитель) обратилось в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о разъяснении положений [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 года (далее - Соглашение) в части возможности (невозможности) нахождения в одном государстве - члене Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в обороте товаров, эмитированных в другом государстве - члене ЕАЭС, в случае наличия в национальной системе маркировки информации только о части кода маркировки, использованного при формировании средствами идентификации.
Заявитель, основываясь на норме [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100012) Соглашения, содержащей определение термина "маркированные товары", считает, что в целях неукоснительного соблюдения требований данного международного договора принят Указ Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 года N 243 "О маркировке товаров" (в редакции Указа от 6 января 2021 года N 9). Заявитель отмечает, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь товары считаются маркированными, если на них или их упаковку в установленном Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом порядке нанесены средства идентификации и достоверные сведения о таких товарах, а также нанесенных на них или их упаковку средствах идентификации содержатся в системе маркировки. Несоответствие сведений о товарах, переданных в систему маркировки, товарам, маркированным средствами идентификации, означает, что такие товары считаются не маркированными средствами идентификации.
Министерство юстиции также ссылается на положения решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК, Комиссия) о введении маркировки отдельных товаров средствами идентификации, которые предусматривают, что с даты введения маркировки товаров на территории двух и более государств - членов ЕАЭС ими обеспечивается взаимное признание средств идентификации, нанесенных на перемещенные в рамках трансграничной торговли маркированные товары, при условии передачи сведений о соответствующих средствах идентификации национальным оператором государства-члена, с территории которого перемещен маркированный товар, национальному оператору государства-члена, на территорию которого поступил маркированный товар. По мнению заявителя, указанными решениями Совета ЕЭК предусматривается, что для маркировки товаров используется средство идентификации, включающее четыре группы данных, а для молочной продукции установлено использование трех групп данных.
Министерство юстиции обращает внимание Суда на тот факт, что в рамках информационного взаимодействия компетентных органов государств-членов две группы данных (ключ проверки и электронная подпись) не передаются в сведениях о трансграничном перемещении. В отношении молочной продукции необходимость передачи сведений о коде проверки при трансграничном перемещении товаров определяется в соответствии с законодательством государства-члена.
В этой связи, как указывает заявитель, в национальный компонент информационной системы маркировки товаров (далее - национальный компонент) Республики Беларусь поступает информация не о средствах идентификации, а об их части. Изложенное дает заявителю основания заключить, что перемещенные на территорию Республики Беларусь товары не могут признаваться маркированными, поскольку в их отношении не соблюдаются требования, предусмотренные [статьей 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100007) Соглашения, о содержании в национальном компоненте достоверных сведений.
### II. Процедура в Суде
Согласно [пункту 68](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101658) Статута Суда (далее - Статут), являющегося приложением N 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор), порядок рассмотрения дел о разъяснении определяется [Регламентом](https://bukva.ai/docs/reshenie-101/statya-1#p100010) Суда Евразийского экономического союза, утвержденным решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 101 (далее - Регламент).
В рамках подготовки дела к рассмотрению в порядке [статьи 75](https://bukva.ai/docs/reshenie-101/statya-75#p100497) Регламента направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы государств - членов Союза и получены ответы от Комитета государственных доходов Республики Армения, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственной налоговой службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Комиссией по запросу Суда представлены подготовительные материалы к [Соглашению](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) и к решениям Совета ЕЭК, регулирующим вопросы маркировки отдельных товаров.
Большая коллегия, осуществляя разъяснение права Союза, в соответствии с [пунктом 50](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-118#p101624) Статута руководствуется нормами Венской [конвенции](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh/statya-1) о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, участниками которой являются все государства-члены, и, в частности, [статьей 31](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh/statya-31#p100513) данной Конвенции, согласно которой международный договор толкуется добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, учитывая его преамбулу и приложения, а также в свете объекта и целей договора.
### III. Выводы
1. Правовое регулирование маркировки товаров в ЕАЭС осуществляется в соответствии с международным договором в рамках Союза - [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) о маркировке товаров средствами идентификации, обеспечивающим в том числе реализацию принципов функционирования Союза о взаимовыгодном сотрудничестве и добросовестной конкуренции, определенных [статьей 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-3#p100044) Договора.
Согласно [преамбуле](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami#p100003) Соглашения его целью является обеспечение законного оборота товаров в рамках ЕАЭС, защита прав потребителей и предупреждение действий, вводящих их в заблуждение. Направленность [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) на защиту прав потребителей соответствует [статье 61](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-61#p100549) Договора о реализации согласованной политики в данной области. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) для обеспечения свободы движения и законного оборота товаров в рамках ЕАЭС развивает нормы [статьи 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-4#p100053) Договора о формировании единого рынка товаров и [статей 28](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-28#p100274) и [29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100279) Договора о запрете применения в Союзе мер нетарифного регулирования. Данный вывод подтверждается положениями [преамбулы](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-11-2020-evraziyskiy#p100004) Распоряжения Евразийского межправительственного совета от 17 июля 2020 года N 11 "О ходе реализации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 года и дальнейшем развитии системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" (далее - Распоряжение N 11), связывающей применение [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) со свободным передвижением товаров в соответствии с положениями [статьи 28](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-28#p100274) Договора и созданием равных условий для хозяйствующих субъектов ЕАЭС.
Исходя из изложенного Большая коллегия приходит к выводу, что нормы [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) и принятые на его основе акты органов ЕАЭС необходимо толковать как в свете общих целей Союза, так и целей [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1), призванных обеспечить свободу движения товаров наряду с защитой прав потребителей без ущерба для реализации цели построения внутреннего рынка.
2. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) определяет порядок маркировки товаров унифицированными в рамках Союза средствами идентификации. Согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-2#p100024) Соглашения его действие распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и (или) оборот товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки, а также на эмитентов. Под эмитентами [статья 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100020) Соглашения понимает органы исполнительной власти государств-членов и организации, осуществляющие изготовление, генерацию и (или) реализацию средств идентификации и (или) материальных носителей, содержащих средства идентификации.
В целях обеспечения эффективной реализации [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) [Распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-11-2020-evraziyskiy) N 11 Совету Комиссии поручено определить базовую технологическую организационную модель системы маркировки, обеспечивающую унифицированные подходы при введении маркировки товаров средствами идентификации. Государствам-членам рекомендовано при введении маркировки на своих территориях применять базовую модель в целях недопущения возникновения барьеров на рынке Союза, связанных с различными стандартами национальных систем маркировки. Базовая технологическая организационная модель системы маркировки введена в Союзе в соответствии с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100015) Совета Комиссии от 5 марта 2021 года N 19 "О базовой технологической организационной модели системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение N 19). На основании [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2021-sovet-evraziyskoy) Совета ЕЭК от 23 апреля 2021 года N 41 "О единых механизмах криптографической защиты при маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение N 41) в ЕАЭС установлены единые механизмы криптографической защиты при маркировке товаров.
Из [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2021-sovet-evraziyskoy#p100006) и ["б" пункта 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2021-sovet-evraziyskoy#p1) Решения N 41 следует, что обеспечение криптографической защиты средств идентификации маркированных товаров осуществляется в Союзе поэтапно:
- с 1 июля 2021 года до 1 августа 2026 года государства-члены обеспечивают криптографическую защиту средств идентификации в соответствии с межгосударственными стандартами, а при отсутствии такой возможности - в соответствии с национальными стандартами государств-членов;
- с 1 августа 2026 года обеспечивается применение единых способов криптографической защиты средств идентификации в Союзе.
Содержание [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2021-sovet-evraziyskoy#p100006) и ["б" пункта 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-41-2021-sovet-evraziyskoy#p1) Решения N 41 дает Большой коллегии основания для вывода о том, что на момент предоставления настоящего консультативного заключения процесс реализации [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) не завершен и до 1 августа 2026 года действует переходный период, в течение которого в Союзе не применяются единые способы криптографической защиты средств идентификации, в связи с чем действуют межгосударственные стандарты, а при их отсутствии - национальные стандарты государств-членов.
3. [Статья 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100012) Соглашения вводит понятие "маркированные товары" и определяет их в качестве товаров, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований и достоверные сведения о которых содержатся в национальном компоненте. Анализ данной правовой [нормы](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100012) свидетельствует, что к маркированным товарам относятся товары, соответствующие двум условиям: (1) на них нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований; (2) достоверные сведения о товарах содержатся в национальном компоненте. Иных условий для признания товара маркированным рассматриваемая норма-определение не содержит. Следовательно, в настоящее время статус товара в качестве "маркированного" не зависит от передачи сведений о средствах идентификации в национальный компонент информационной системы государства-члена, на территорию которого перемещен маркированный товар.
Иной подход к толкованию [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100018) Соглашения означает, что один и тот же товар обладает различным статусом в государствах-членах, что противоречит такой цели [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) как обеспечение законного оборота товаров в рамках их свободного движения на внутреннем рынке ЕАЭС. В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100007) Соглашения под "средством идентификации" понимается уникальная последовательность символов в машиночитаемой форме, представленная в виде штрихового кода, или записанная на радиочастотную метку, или представленная с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации. В свою очередь, из системного толкования [подпункта "г" пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-6#p100053) и [статьи 9](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-9#p100081) Соглашения, а также [пунктов 38](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100103), [42](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100107) и [49](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100131) Решения N 19 следует, что национальный компонент представляет собой компонент информационной системы маркировки товаров государства-эмитента, на территории которого осуществлена маркировка соответствующих товаров.
4. Согласно [подпункту "в" пункта 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-5#p100041) Соглашения Совет Комиссии утверждает перечень товаров, подлежащих маркировке с указанием их кодов в соответствии с единой Товарной [номенклатурой](https://bukva.ai/docs/reshenie-80-2021-sovet-evraziyskoy#p100162) внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, и одновременно определяет формат, состав и структуру сведений о маркированных товарах, передаваемых между компетентными органами государств-членов и между компетентными органами государств-членов и Комиссией, а также сроки передачи таких сведений.
Таким образом, из [пункта 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-5#p100038) Соглашения следует, что состав и структура информации, которая должна содержаться в средствах идентификации, а также формат, состав и структура сведений о маркированных товарах, передаваемых между компетентными органами государств-членов и между компетентными органами государств-членов и Комиссией, определяются ЕЭК в отношении каждого вида товара, подлежащего маркировке.
[Пунктом 5 статьи 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-5#p100047) Соглашения установлено, что с даты введения маркировки товаров в рамках Союза на товары, маркируемые в соответствии с национальным законодательством, государства-члены обеспечивают маркировку таких товаров на своих территориях в порядке, предусмотренном правом Союза.
Большая коллегия приходит к выводу, что в силу принципа приоритета [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) как акта права Союза означает, что критерии признания товара маркированным не зависят от того, осуществляется ли его маркировка в рамках Союза или отдельных государств-членов.
5. Принятые Советом ЕЭК на основании [пункта 4 статьи 7](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-7#p100063) Соглашения решения о введении маркировки отдельных товаров свидетельствуют, что в праве Союза применяется несколько способов информационного взаимодействия, в том числе взаимное признание средств идентификации.
С учетом вопроса заявителя Большая коллегия считает необходимым обратиться к тексту [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy) Совета ЕЭК от 23 декабря 2020 года N 129 "О введении маркировки отдельных видов молочной продукции средствами идентификации" (далее - Решение N 129 о маркировке молочной продукции). В соответствии с [абзацем 18 пункта 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p3) указанного решения с даты введения маркировки товаров на своей территории двумя и более государствами-членами ими обеспечивается взаимное признание средств идентификации, созданных в соответствии с данным [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy), при условии передачи сведений о средствах идентификации национальным оператором государства-экспортера национальному оператору государства-импортера, и организации (при отсутствии единых способов криптографической защиты) информационного взаимодействия между национальными операторами в целях подтверждения подлинности средств идентификации, защищенных с использованием криптографических средств в соответствии с требованиями законодательства государств-членов.
[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy) N 129 о маркировке молочной продукции свидетельствует, что в отношении данной продукции установлен специальный режим взаимного признания средств идентификации, согласно которому действие соответствующего принципа поставлено под условие передачи сведений о средствах идентификации, а также осуществления информационного взаимодействия между национальными операторами в целях подтверждения подлинности средств идентификации.
Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p100006) Решения N 129 о маркировке молочной продукции средство идентификации включает три группы данных: код товара, его индивидуальный серийный номер и код проверки. Как следует из [пункта 31](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100087) Решения N 19, код проверки призван обеспечивать проверку целостности и подлинности кода идентификации и вырабатывается (вычисляется) операторами.
В силу [таблицы 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p100616) Требований к формату, составу и структуре сведений о маркированных товарах, передаваемых между компетентными органами государств - членов ЕАЭС и между компетентными органами государств-членов и ЕЭК, утвержденных Решением N 129 о маркировке молочной продукции, необходимость передачи кода проверки при трансграничном перемещении товаров определяется в соответствии с законодательством государства-члена, являющегося экспортером.
Большая коллегия исходит из того, что [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy) N 129 о маркировке молочной продукции предусматривает обязательную передачу двух групп данных и не требует передачи кода проверки. Возможность передачи подобной информации регулируется законодательством государства-эмитента. Данный вывод согласуется с общим регулированием, установленным в [абзаце втором пункта 9](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100052), [таблице N 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100562) Приложения к Решению N 19, согласно которому необходимость передачи сведений об идентификаторе ключа и коде проверки устанавливается законодательством государства-члена эмитента.
На основании анализа [Решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy) N 129 о маркировке молочной продукции Большая коллегия считает, что в случае, если законодательством государства-экспортера при трансграничном перемещении товара не предусмотрена передача кода проверки, отсутствие в национальном компоненте государства-импортера соответствующей информации не влияет на взаимное признание средств идентификации и не лишает соответствующий товар статуса маркированного по смыслу [статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1#p100007) Соглашения.
6. Большая коллегия полагает, что взаимное признание средств идентификации товаров является элементом принципа взаимовыгодного добросовестного сотрудничества, предусмотренного [статьей 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-3#p100044) Договора, свойственного единому (общему) рынку Союза. Данный принцип следует из взаимосвязанного прочтения [статей 25](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-25#p100253) и [28](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-28#p100274) Договора о свободе движения товаров и запрете на применение государствами-членами во взаимной торговле мер нетарифного регулирования и выражается в том, что товары, законно произведенные и выпущенные в оборот на территории одного государства-члена, могут свободно обращаться на территории другого государства-члена.
Большая коллегия отмечает, что взаимное признание средств идентификации, как реализующее принцип свободного движения товаров, направлено на исключение барьеров на внутреннем рынке. Аналогичный подход в отношении взаимного признания решений таможенных органов изложен в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-se-1-11-16-bk) от 21 февраля 2017 года по делу N С-2/16 по заявлению Российской Федерации о соблюдении Республикой Беларусь [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1), Таможенного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-17/statya-1) Таможенного союза и [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnoy-administrativnoy/statya-1) о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза. При таких обстоятельствах любые исключения из сформулированного в [Договоре](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) принципа свободного движения товаров, направленные на защиту интересов, перечисленных в [пункте 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100281) Договора, или на защиту иных законных интересов как, например, защиту прав потребителей, не подлежат расширительному толкованию. Данный подход согласуется с позицией, закрепленной в консультативном [заключении](https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-se-2-22-17-bk) Суда от 30 октября 2017 года по делу N Р-3/17 по заявлению ЕЭК о применении положений [пункта 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-29#p100281) Договора.
7. С учетом изложенного Большая коллегия приходит к следующему выводу:
Статус товара в качестве "маркированного" не зависит от передачи сведений о средствах его идентификации в национальный компонент информационной системы маркировки товаров государства-члена, на территорию которого перемещен соответствующий товар.
Право Союза в силу взаимного признания средств идентификации при трансграничной торговле не допускает возможность для государства-импортера препятствовать обороту на своей территории товаров, маркированных в соответствии с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) на территории другого государства-члена, даже в случае наличия у него информации лишь о части компонентов кода маркировки.
### IV. Заключительные положения
Копию настоящего консультативного заключения направить заявителю.
Текст консультативного заключения опубликовать на официальном интернет-сайте Суда.
Председательствующий
Э.В.АЙРИЯН
Судьи
А.М.АЖИБРАИМОВА
Ж.Н.БАИШЕВ
Д.Г.КОЛОС
Т.Н.НЕШАТАЕВА
В.Х.СЕЙТИМОВА
Г.А.СКРИПКИНА
А.Э.ТУМАНЯН
А.А.ФЕДОРЦОВ
К.Л.ЧАЙКА
## ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ ФЕДОРЦОВА А.А.
Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза (далее соответственно - Большая коллегия, Суд) по результатам рассмотрения запроса Министерства юстиции Республики Беларусь о разъяснении [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе от 2 февраля 2018 года (далее - Соглашение) и решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия, ЕЭК), предусматривающих введение маркировки отдельных товаров средствами идентификации, пришла к следующему выводу:
"Статус товара в качестве "маркированного" не зависит от передачи сведений о средствах его идентификации в национальный компонент информационной системы маркировки товаров государства-члена, на территорию которого перемещен соответствующий товар.
Право Союза в силу взаимного признания средств идентификации при трансграничной торговле не допускает возможность для государства-импортера препятствовать обороту на своей территории товаров, маркированных в соответствии с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) на территории другого государства-члена, даже в случае наличия у него информации лишь о части компонентов кода маркировки".
Не могу согласиться с изложенными выводами Большой коллегии Суда, в частности, по следующим причинам.
1. [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) направлено на обеспечение единого порядка и условий маркировки товаров, производимых в Союзе и ввозимых на территорию Союза, унифицированными средствами идентификации. Основная цель Соглашения, как указано в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami#p100003), - обеспечение законного оборота товаров в рамках Союза, защита прав потребителей и предупреждение действий, вводящих их в заблуждение.
Смещение в консультативном заключении и в его выводах акцентов на обеспечение свободы движения товаров на территории Союза привело к правовой неопределенности и ошибочным посылам по отдельным позициям.
Полагаю, что в консультативном заключении следовало не только указать, но и акцентировать внимание на том, что Соглашение в соответствии с [пунктом 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-2#p100023) определяет порядок маркировки товаров унифицированными в рамках Союза средствами идентификации. Все нормы [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) направлены на реализацию целей [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1).
[Статья 7](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-7#p100058) Соглашения, помимо порядка и действий, установленных для маркировки товаров в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-5#p100037) и [пунктом 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-7#p100059) Соглашения, обязательных для всех государств-членов, предлагает механизм применения маркировки товаров для отдельного государства - члена Союза. Такая схема предлагается только для товаров, не подлежащих маркировке в рамках перечня, утвержденного Советом Комиссии, а также в отношении которых не достигнуто согласие всех государств-членов на их маркировку.
В соответствии с [пунктом 4 статьи 7](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-7#p100063) Соглашения в случае намерения введения в двух и более государствах-членах маркировки таких товаров и только при наличии у них согласия руководствоваться при этом положениями [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) и осуществлять информационное взаимодействие между компетентными (уполномоченными) органами они могут направить в Комиссию запрос об использовании интегрированной информационной системы Союза для осуществления такого взаимодействия, и использовать Базовую технологическую организационную [модель](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100015) системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, утвержденную решением Совета ЕЭК от 5 марта 2021 года N 19 (далее - Базовая технологическая модель).
Несмотря на различия в регулировании маркировки товаров, подлежащих маркировке в рамках Союза, и маркировки товаров в отдельных государствах-членах, Большая коллегия Суда некорректно распространила на порядок маркировки, действующий в отдельных государствах-членах в отношении товаров, не подлежащих маркировке в рамках Союза, порядок регулирования маркировки товаров, принятый в отношениях между всеми государствами-членами.
Отмечаю, что до настоящего времени не принято ни одного решения Совета ЕЭК, в соответствии с которым осуществлялась бы обязательная маркировка товаров средствами идентификации для всех государств - членов ЕАЭС в соответствии с [Соглашением](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1).
Решения Совета ЕЭК о введении маркировки отдельных товаров: решения от 8 августа 2019 года [N 72](https://bukva.ai/docs/reshenie-72-2019-sovet-evraziyskoy), от 18 ноября 2019 года [N 127](https://bukva.ai/docs/reshenie-127-2019-sovet-evraziyskoy), от 18 ноября 2019 года [N 128](https://bukva.ai/docs/reshenie-128-2019-sovet-evraziyskoy), от 18 ноября 2019 года [N 129](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2019-sovet-evraziyskoy), от 18 ноября 2019 года [N 130](https://bukva.ai/docs/reshenie-130-2019-sovet-evraziyskoy), от 23 декабря 2020 года [N 129](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy), от 29 октября 2021 года [N 113](https://bukva.ai/docs/reshenie-113-2021-sovet-evraziyskoy), от 23 сентября 2022 года [N 152](https://bukva.ai/docs/reshenie-152-2022) реализуются посредством введения обязательной маркировки лишь для отдельных участников евразийского интеграционного объединения и на основании полномочий, установленных [пунктом 4 статьи 7](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-7#p100063) Соглашения и [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100015) Совета ЕЭК от 5 марта 2021 года N 19 "О базовой технологической организационной модели системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе".
Так, согласно представленной по запросу Суда информации ЕЭК (письмо от 12 мая 2023 года N 13-292) обязательная маркировка по трем из восьми указанных решений Совета ЕЭК введена только в одном государстве-члене, по четырем решениям - в двух, и только по одному решению - в трех государствах-членах. Одно государство-член не вводило и не осуществляет обязательную маркировку товаров ни по одному решению Совета ЕЭК.
Более того, как сообщает Комиссия (письмо от 13 апреля 2023 года N 13-244), в настоящее время надлежащая информационная система маркировки товаров не налажена, применение единых способов криптографической защиты не обеспечивается. В рамках ЕАЭС не создан единый реестр средств идентификации, указанный в [пункте 5 статьи 3](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-3#p100030) Соглашения.
Изложенное свидетельствует о комплексности и несовершенстве правового и организационного обеспечения реализации [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1), что следует принимать во внимание при трактовке права ЕАЭС.
2. Обращаю внимание, что в мотивировочной части консультативного заключения, в его итоговом выводе отсутствует четкое разграничение вопросов маркировки товаров и признания средств идентификации.
Некоторую неопределенность в судебный акт вносит примененная Судом оценка статуса товара в качестве "маркированного" в зависимости от факта передачи сведений о средствах идентификации в национальный компонент информационной системы государства-члена, на территорию которого перемещен маркированный товар. Также без достаточных оснований взаимное признание средств идентификации отнесено к способам информационного взаимодействия ([абзац первый пункта 5](#p100034) консультативного заключения).
Полагаю, что вопросы нанесения средств идентификации и их признания - разные правовые институты, и их отличия в полной мере не раскрыты в консультативном заключении.
Согласно положениям пунктов 2 решений Совета Комиссии от 8 августа 2019 года [N 72](https://bukva.ai/docs/reshenie-72-2019-sovet-evraziyskoy#p100006), от 18 ноября 2019 года [N 127](https://bukva.ai/docs/reshenie-127-2019-sovet-evraziyskoy#p100006), от 18 ноября 2019 года [N 128](https://bukva.ai/docs/reshenie-128-2019-sovet-evraziyskoy#p100006), от 18 ноября 2019 года [N 129](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2019-sovet-evraziyskoy#p100006), от 18 ноября 2019 года [N 130](https://bukva.ai/docs/reshenie-130-2019-sovet-evraziyskoy#p100006), с даты введения маркировки товаров на своей территории двумя и более государствами-членами ими обеспечивается взаимное признание средств идентификации, созданных в соответствии с определенным решением, а также передача сведений о средствах идентификации, нанесенных на перемещенные в рамках трансграничной торговли маркированные товары.
В соответствии с [пунктом 21](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100069) Базовой технологической модели с даты введения маркировки товаров на своих территориях двумя и более государствами-членами при условии применения утвержденных Советом Комиссии характеристик средств идентификации, единых требований к составу и структуре данных средств идентификации, способов цифровой (в том числе криптографической) защиты средств идентификации данными государствами-членами обеспечивается информационное взаимодействие между операторами и взаимное признание средств идентификации:
в рамках трансграничной торговли маркированными товарами между этими государствами-членами;
при ввозе и помещении под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта с территории третьих стран на территорию государства-члена, которое ввело маркировку, товара, маркированного средствами идентификации, эмитированными другими государствами-членами, с которыми реализовано взаимное признание.
Таким образом, в соответствии с указанными решениями Совета ЕЭК прямо установлено, что признание средств идентификации может распространяться только на отдельные государства - члены ЕАЭС, а именно на те государства, которые ввели обязательную маркировку соответствующих товаров.
[Пункты 4](#p100030) и [7](#p100043) консультативного заключения безосновательно возлагают на все государства-члены, в том числе и на те, которые не ввели обязательную маркировку товаров средствами идентификации, международно-правовую обязанность признавать средства идентификации - "статус товара в качестве "маркированного" - со всеми вытекающими правовыми последствиями, в том числе для хозяйствующих субъектов государств-членов.
3. Относительно положений [пункта 5](#p100034) консультативного заключения обращаю внимание, что согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p100006) решения Совета ЕЭК от 23 декабря 2020 года N 129 взаимное признание средств идентификации, созданных в соответствии с данным решением, обеспечивается при условии передачи сведений о средствах идентификации, нанесенных на перемещенные в рамках трансграничной торговли маркированные товары, национальным оператором государства-члена, с территории которого перемещен маркированный товар, национальному оператору государства-члена, на территорию которого перемещен маркированный товар, и организации (при отсутствии единых способов криптографической защиты) информационного взаимодействия между национальными операторами в целях подтверждения подлинности средств идентификации, защищенных с использованием криптографических средств в соответствии с требованиям законодательства государств-членов.
Исходя из целей [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) по обеспечению законного оборота товаров в рамках ЕАЭС и требований взаимности признания средств идентификации следует оценивать положения [таблицы 8](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p100616) Требований к формату, составу и структуре сведений о маркированных товарах, передаваемых между компетентными (уполномоченными) органами государств - членов Евразийского экономического союза и между компетентными (уполномоченными) органами государств-членов и Евразийской экономической комиссией, а также сроки передачи таких сведений, утвержденных решением Совета ЕЭК от 23 декабря 2020 года N 129, согласно которым "необходимость передачи кода проверки при трансграничном перемещении товаров определяется в соответствии с законодательством государства-члена".
Аналогичные положения изложены в решениях Совета ЕЭК от 29 октября 2021 года [N 113](https://bukva.ai/docs/reshenie-113-2021-sovet-evraziyskoy), от 5 марта 2021 года [N 19](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy).
Считаю, что в интересах правовой определенности и единообразия данный аспект межгосударственного взаимодействия (передача кода проверки - иными словами, основного инструмента контроля законности оборота маркированных товаров) не может определяться в одностороннем порядке национальным законодательством, а должен регулироваться правом Союза, что и предусмотрено в основных актах, регулирующих порядок маркировки товаров в рамках ЕАЭС.
Так, в частности, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy) Совета ЕЭК от 23 декабря 2020 года N 129 "О введении маркировки отдельных видов молочной продукции средствами идентификации", основанное на использовании Базовой технологической [модели](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100015), в соответствии с [абзацем одиннадцатым пункта 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-129-2020-sovet-evraziyskoy#p100016) обязывает обеспечивать предоставление производителям и участникам оборота товаров, зарегистрированным в их государствах-членах, осуществляющим поставку товаров в государство-член, которое ввело обязательную маркировку товаров, уникальных последовательностей символов, используемых для формирования средств идентификации (далее - коды маркировки), полученных от национального оператора государства-члена, которое ввело маркировку товаров на своей территории, на основании соглашения, заключенного с этим национальным оператором.
Понятие "код маркировки" раскрыто в Базовой технологической [модели](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100015). В соответствии с определением, которое дано в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-19-2021-sovet-evraziyskoy#p100020) Базовой технологической модели, "код маркировки" - уникальная последовательность символов, используемая для формирования средств идентификации, генерируемая национальным оператором (администратором), состоящая из кода идентификации и кода проверки.
В свете изложенного обращаю внимание на положения [пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-23#p100234) Договора о ЕАЭС, согласно которым в целях информационного обеспечения интеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционирование Союза, разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на обеспечение информационного взаимодействия с использованием информационно-коммуникационных технологий и трансграничного пространства доверия в рамках Союза. Препятствий для передачи кода проверки в рамках информационного взаимодействия не усматривается. Изъятие из информационного межгосударственного обмена по усмотрению государства-члена отдельных сведений о маркированных товарах не содействует построению трансграничного пространства доверия и, как следствие, достижению целей Союза и [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1), в том числе по обеспечению признания средств идентификации.
По информации Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (письмо от 2 мая 2023 года N 8-2-13/02964), представленной по запросу Суда, сведения о нанесенных на экспортируемые товары средствах идентификации российского образца системой маркировки Республики Беларусь автоматически направляются в систему маркировки Российской Федерации, включая код проверки.
Если такое информационное взаимодействие (с передачей кода проверки) функционирует в двустороннем формате, то его можно и нужно реализовывать в рамках всего ЕАЭС на основе принципов обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон ([статья 3](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-3#p100044) Договора о ЕАЭС).
4. На основании изложенного полагаю, что итоговый вывод, изложенный в [пункте 7](#p100043) консультативного заключения, о том, что "статус товара в качестве "маркированного" не зависит от передачи сведений о средствах его идентификации в национальный компонент информационной системы маркировки товаров государства-члена, на территорию которого перемещен соответствующий товар", не отражает указанные выше принципы функционирования Союза, цели [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1) и правовые предписания решений Совета ЕЭК о введении маркировки отдельных товаров.
Смысл изложенных в резолютивной части консультативного заключения выводов, включающих словосочетание "даже в случае наличия у него информации лишь о части компонентов кода маркировки", вносит неопределенность в судебное разъяснение правовых позиций, заложенных в [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-markirovke-tovarov-sredstvami/statya-1).
Полагаю, что за рамками исследования остались проблемы правового регулирования, которые и стали поводом для обращения заявителя в Суд. Основная из них - это несовершенство права ЕАЭС в части, касающейся регулирования межгосударственного информационного обмена по вопросам маркировки товаров средствами идентификации, в том числе в части регулирования передачи кода проверки.
---