---
title: "Заключение Президента РФ от 09.06.1997"
issuer: "Президент Российской Федерации"
issued_on: 1997-06-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-prezidenta-rf-ot-09061997-1997"
---

## Заключение Президента РФ от 09.06.1997

# Заключение Президента РФ от 09.06.1997

"На проект Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"


<a id="p100001"></a>9 июня 1997 года

<a id="p100002"></a>

---


<a id="p100003"></a>**ЗАКЛЮЧЕНИЕ**

<a id="p100004"></a>**ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100005"></a>**НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ**
**СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"**

<a id="p100006"></a>По принятому Государственной Думой в первом чтении проекту Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (далее именуется проект Федерального закона) имеются следующие замечания и предложения.
<a id="p100007"></a>Как указано в пояснительной записке к проекту Федерального закона, его принятие и введение в действие не потребует дополнительных финансовых расходов.
<a id="p100008"></a>Вместе с тем следует отметить, что проект Федерального закона устанавливает для муниципальных служащих отдельные гарантии, например, минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, обязательное государственное страхование.
<a id="p100009"></a>Кроме того, проектом Федерального закона на муниципальных служащих распространяются гарантии пенсионного обеспечения, установленные для государственных служащих.
<a id="p100010"></a>Предоставление указанных гарантий несомненно потребует выделения необходимых финансовых средств, источником которых должен быть либо непосредственно федеральный бюджет, либо местные бюджеты, как это предусмотрено статьей 9 проекта Федерального закона.
<a id="p100011"></a>При предоставлении муниципальным служащим гарантий, предусмотренных проектом Федерального закона, за счет средств местных бюджетов затраты этих бюджетов в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации должны быть возмещены из федерального бюджета.
<a id="p100012"></a>Таким образом, на реализацию норм проекта Федерального закона потребуются ассигнования из федерального бюджета.
<a id="p100013"></a>В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Государственной Думы только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
<a id="p100014"></a>Проект Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы с нарушением требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, в связи с чем его принятие не может рассматриваться как легитимное.
<a id="p100015"></a>Кроме того, проект Федерального закона нуждается в тщательной доработке и с точки зрения его содержания.
<a id="p100016"></a>Так, например, определение муниципальной службы, сформулированное в пункте 1 статьи 2 проекта Федерального закона, не согласуется с этим же определением, данным в пункте 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
<a id="p100017"></a>Конструкция разграничения полномочий и предметов ведения, предусмотренная статьями 4 - 6 проекта Федерального закона, не согласуется с положениями статей 71 - 73 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми на федеральном уровне недопустимо устанавливать полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
<a id="p100018"></a>Кроме того, необходимо уточнить, чем полномочия отличаются от предметов ведения, так как одни и те же понятия в соответствии с пунктом 6 статьи 4 и пунктом 3 статьи 5 проекта Федерального закона отнесены к полномочиям, а в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 проекта Федерального закона - к предметам ведения.
<a id="p100019"></a>Недопустимо также относить к полномочиям принятие нормативных правовых актов, как это предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 4 и пунктами 1 и 2 статьи 5 проекта Федерального закона, поскольку принятие нормативных правовых актов является только формой реализации полномочий.
<a id="p100020"></a>Норма пункта 2 статьи 7 проекта Федерального закона охватывается содержанием пункта 1 этой же статьи.
<a id="p100021"></a>Используемая в проекте Федерального закона терминология не упорядочена и противоречива. В статьях 1 и 2 проекта Федерального закона упоминаются "муниципальные должности", а в статьях 10, 11, 21, 22 применяется термин "должности муниципальной службы". При этом в проекте Федерального закона не указано, в чем состоит отличие этих понятий.
<a id="p100022"></a>Вопросы включения в стаж государственной службы тех или иных периодов работы (службы) являются предметом законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной службе и не могут регулироваться проектом рассматриваемого Федерального закона, как это предусмотрено абзацем первым пункта 2 статьи 22.
<a id="p100023"></a>Пунктом 2 статьи 25 проекта Федерального закона отдельным категориям муниципальных служащих позволено совмещать работу в качестве муниципального служащего с деятельностью в качестве депутата Государственной Думы (что противоречит части 3 статьи 97 Конституции Российской Федерации), депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутата представительного органа местного самоуправления, члена иного органа местного самоуправления либо являться одновременно муниципальным служащим и выборным лицом местного самоуправления. Предлагаемую правовую конструкцию нельзя признать правомерной.
<a id="p100024"></a>Требуется тщательная доработка статьи 14 и развернутое изложение статьи 15 проекта Федерального закона.
<a id="p100025"></a>В проекте Федерального закона содержатся также многочисленные погрешности с точки зрения юридической техники.
<a id="p100026"></a>Учитывая изложенное, предлагается снять проект Федерального закона с рассмотрения.

<a id="p100027"></a>Президент

<div align="right">

Российской Федерации<br>
**Б.ЕЛЬЦИН**<br>
<a id="p100028"></a>Москва, Кремль

</div>

<div align="center">

9 июня 1997 года

</div>




<a id="p100029"></a>

---