---
title: "Заключение Минэкономразвития России от 28.05.2014"
issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации"
issued_on: 2014-05-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-minekonomrazvitiya-rossii-ot-2014-minekonomrazvitiya-rossii"
---

## Заключение Минэкономразвития России от 28.05.2014

# Заключение Минэкономразвития России от 28.05.2014

"По итогам экспертизы приказа ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров"




<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 28 мая 2014 года

<a id="p100003"></a>**ПО ИТОГАМ**
**ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА ФТС РОССИИ ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2011 Г. N 1919**
**"О КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В МОСКВЕ**
**И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПО СОВЕРШЕНИЮ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ**
**В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ"**

<a id="p100004"></a>В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-633-2011#p100005) Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-634-2011#p100056) Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в первом полугодии 2014 года, утвержденным 31 декабря 2013 г. N 30-ОФ/Д26вн, Минэкономразвития России провело экспертизу [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" (далее - Приказ), зарегистрированного в Минюсте России 14 октября 2011 г. N 22051, и сообщает следующее.
<a id="p100005"></a>Для проведения экспертного исследования положений [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в [приложении N 1](#p100027) к настоящему заключению).
<a id="p100006"></a>В ходе проведения экспертизы положений [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) в сроки с 25 февраля 2014 г. по 4 марта 2014 г. были проведены публичные консультации с целью выявления положений [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011), необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена на официальном сайте Минэкономразвития России. Письмом Минэкономразвития России от 19 марта 2014 г. N Д26и-156 в ФТС России был направлен запрос о предоставлении дополнительной информации. Официальный ответ ФТС России, представленный письмом от 23 марта 2014 г. N 13-13/14065, содержит данные о количестве таможенных деклараций, выпущенных в период с 1 июля 2011 г. по 1 июля 2012 г. таможенными органами, расположенными в Московской области, Смоленской области и в г. Санкт-Петербурге, в отношении товаров, классифицируемых в товарной [группе 32](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106421), [35](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106676), [38](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106843) ТН ВЭД ТС. Так, например, в указанный период времени на Краснозаводском таможенном посту таможенными органами не было выпущено ни одной таможенной декларации в отношении товаров, классифицируемых в товарной [группе 32](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106421), [35](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106676), [38](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p106843) ТН ВЭД ТС.
<a id="p100007"></a>По результатам публичных консультаций были получены замечания и предложения от Ассоциации европейского бизнеса, ООО "Йоват" и ООО "Ветт-Транс". Отзывы участников публичных консультаций приведены в Справке о результатах проведения публичных консультаций по [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) ([приложение N 2](#p100060) к настоящему заключению).
<a id="p100008"></a>Минэкономразвития России письмом от 25 апреля 2014 г. N 9232-ОФ/Д26и направило в адрес ФТС России проект заключения по экспертизе положений [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011). В свою очередь ФТС России письмом от 19 мая 2014 г. N 01-18/22910 подготовил и направил официальный ответ, отражающий позицию ФТС России по проекту заключения по [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011). По результатам рассмотрения указанного письма ФТС России Минэкономразвития России было учтено часть замечаний в рамках подготовки настоящего заключения.
<a id="p100009"></a>По результатам экспертизы [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) установлено следующее.
1. <a id="p100010"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) издан с нарушением требований [статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100081) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ).
<a id="p100011"></a>В соответствии с [частью 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100088) Федерального закона N 311-ФЗ компетенция конкретных таможенных органов (региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов) по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом на основании [части 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100089) Федерального закона N 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
<a id="p100012"></a>Кроме того, следует отметить, что в соответствии с [частью 2 статьи 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102042) Федерального закона N 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров, исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.
<a id="p100013"></a>Таким образом, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116) N 311-ФЗ не предусматривает возможности ограничения компетенции действующих таможенных органов по осуществлению таможенных операций с определенными видами товаров <1>, за исключением случаев наделения их статусом специализированных таможенных органов.

<a id="p100014"></a>

---

<a id="p100015"></a><1> Предусматривается возможность ограничения компетенции таможенных органов по осуществлению конкретных функций и совершению таможенных операций, но не по отдельным видам товаров.

<a id="p100016"></a>В соответствии с информацией официального сайта Центрального таможенного управления ФТС России (далее - ЦТУ) Краснозаводский таможенный пост входит в состав Московской областной таможни и расположен по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, пос. Реммаш, ул. Институтская, д. 4. Московская областная таможня создана в соответствии с приказом ФТС России от 22 сентября 2010 г. N 1758 "О создании Московской областной таможни" и действует, начиная с 5 октября 2011 г., на основании Общего [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-7-2005-fts-rossii-federalnaya#p100151) о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7.
<a id="p100017"></a>Таким образом, учитывая вышеизложенное, отмечаем, что ни [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011), ни вышеуказанными правоустанавливающими документами Краснозаводский таможенный пост не наделен компетенциями специализированного таможенного поста.
<a id="p100018"></a>Кроме того, учитывая, что Краснозаводский таможенный пост не является специализированным таможенным постом, помимо таможенного декларирования товаров, указанных в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011), на данном таможенном посту импортерами могут декларироваться и другие виды товаров [ТН ВЭД ТС](https://bukva.ai/docs/reshenie-54#p100013), что приводит к существенному увеличению сроков оформления указанных товаров и, следовательно, к ограничению свободного перемещения товаров <1>.

<a id="p100019"></a>

---

<a id="p100020"></a><1> В постановлении ФАС Московского округа от 11.10.2010 N КА-А40/12239-10 по делу N А40-155572/10-144-25 указано, что сокращение мест декларирования товаров может приводить к ограничениям в отношении свободного перемещения товаров, что является нарушением [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100624) Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

<a id="p100021"></a>Аналогичная позиция содержится в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vas-1995413) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <1> от 26 февраля 2014 г. N ВАС-19954/13 о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-779-2011) ФТС России от 13 апреля 2011 г. N 779 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в товарных позициях 3002, 3003, 3004 ТН ВЭД ТС".

<a id="p100022"></a>

---

<a id="p100023"></a><1> Официальный сайт ВАС России www.arbirt.ru.

<a id="p100024"></a>По итогам экспертизы Минэкономразвития России сделан вывод о наличии в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
<a id="p100025"></a>Минэкономразвития России предлагает ФТС России в месячный срок рассмотреть вопрос об отмене действия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011), а также уведомить в установленном порядке Минэкономразвития России о принятом решении.
<a id="p100026"></a>При принятии ФТС России отрицательного решения Минэкономразвития России в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-633-2011#p100007) Постановления N 633 вносит в Минюст России предложение об отмене действия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011).






## <a id="p100027"></a>Приложение N 1

<div align="right">

к заключению по итогам<br>
экспертизы приказа<br>
Федеральной таможенной службы<br>
от 20 сентября 2011 г. N 1919<br>
"О компетенции таможенных<br>
органов, расположенных в Москве<br>
и Московской области, по совершению<br>
таможенных операций в отношении<br>
отдельных категорий товаров"

</div>



<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="46%"><col width="47%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100028"></a>Таблица 1. Состав экспертной группы по экспертизе <a href="https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011">приказа</a> ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров"</td></tr>
<tr><td><a id="p100029"></a>N N</td><td><a id="p100030"></a>Фамилия, имя, отчество</td><td><a id="p100031"></a>Организация</td></tr>
<tr><td><a id="p100032"></a>1</td><td><a id="p100033"></a>Наталия Викторовна Филиппова</td><td><a id="p100034"></a>ООО "Шеллстоун Кемикалс"</td></tr>
<tr><td><a id="p100035"></a>2</td><td><a id="p100036"></a>Вячеслав Юрьевич Логачев</td><td><a id="p100037"></a>ЗАО "ДеЛаваль"</td></tr>
<tr><td><a id="p100038"></a>3</td><td><a id="p100039"></a>Бортник Ксения Александровна</td><td><a id="p100040"></a>Ассоциация европейского бизнеса</td></tr>
<tr><td><a id="p100041"></a>4</td><td><a id="p100042"></a>Ионичева Валентина Николаевна</td><td><a id="p100043"></a>Компания "Национальный таможенный брокер"/Ассоциация европейского бизнеса</td></tr>
<tr><td><a id="p100044"></a>5</td><td><a id="p100045"></a>Литовченко Анна Юрьевна</td><td><a id="p100046"></a>Компания "Сименс"/Ассоциация европейского бизнеса</td></tr>
<tr><td><a id="p100047"></a>6</td><td><a id="p100048"></a>Татарская Юлиана Владимировна</td><td><a id="p100049"></a>ООО "ВЕТТ ТРАНС"</td></tr>
<tr><td><a id="p100050"></a>7</td><td><a id="p100051"></a>Тарасова Инна Евгеньевна</td><td><a id="p100052"></a>ООО "ВЕТТ ТРАНС"</td></tr>
<tr><td><a id="p100053"></a>8</td><td><a id="p100054"></a>Соловьев Иван Павлович</td><td><a id="p100055"></a>Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России"</td></tr>
<tr><td><a id="p100056"></a>9</td><td><a id="p100057"></a>Витов Ян Владимирович</td><td><a id="p100058"></a>СКБ "Контур"</td></tr>
</table>






<div align="right">

<a id="p100059"></a>Приложение N 2<br>
к заключению по итогам<br>
экспертизы приказа ФТС России<br>
от 20 сентября 2011 г. N 1919<br>
"О компетенции таможенных<br>
органов, расположенных в Москве<br>
и Московской области, по совершению<br>
таможенных операций в отношении<br>
отдельных категорий товаров"

</div>


<div align="center">

<a id="p100060"></a>**ЗАМЕЧАНИЯ,**<br>
**ПОЛУЧЕННЫЕ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ**

</div>



| <a id="p100061"></a>N | <a id="p100062"></a>Замечания и (или) предложения | <a id="p100063"></a>Субъекты предпринимательской и иной деятельности | <a id="p100064"></a>Комментарии Минэкономразвития России |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100065"></a>1 | <a id="p100066"></a>В соответствии с [п. 3 статьи 86](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100735) Закона "О таможенном регулировании в РФ" при применении специальных упрощений, предоставляемых УЭО, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с [частью 2 статьи 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102042) Закона. | <a id="p100067"></a>Ассоциация европейского бизнеса | <a id="p100068"></a>Разработчику рекомендуется ознакомиться с данной позицией |
| <a id="p100069"></a>2 | <a id="p100070"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) наделил неспециализированный таможенный орган компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, перечисленных в Перечне, и необоснованно ограничил права декларантов на подачу таможенной декларации любому таможенному органу, предусмотренные [частью 1 статьи 205](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p102041) Федеральный закон N 311-ФЗ. | <a id="p100071"></a>Ассоциация европейского бизнеса | <a id="p100072"></a>Учтено в заключении |
| <a id="p100073"></a>3 | <a id="p100074"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) нарушает [часть 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz/statya-1#p100089) Федеральный закон N 135-ФЗ, так как может привести к ограничению конкуренции, а также к установлению ограничений в отношении свободного перемещения товаров. | <a id="p100075"></a>Ассоциация европейского бизнеса | <a id="p100076"></a>Учтено в заключении |
| <a id="p100077"></a>4 | <a id="p100078"></a>В соответствии с [пунктом 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-311-fz-2010/statya-116#p100089) Закона "О таможенном регулировании в РФ" ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничена отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Краснозаводский таможенный пост не является специализированным, поэтому сам факт издания [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-1919-2011) является незаконным. | <a id="p100079"></a>Ассоциация европейского бизнеса | <a id="p100080"></a>Учтено в заключении |




<a id="p100081"></a>

---