Заключение Минэкономразвития России от 25.06.2012
Редакция от 09.08.2011, актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: Заключение Минэкономразвития России от 25.06.2012. 25.06.2012. редакция от 09.08.2011. https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-minekonomrazvitiya-rossii-ot-2012-minekonomrazvitiya-rossii-4
«По результатам экспертизы нормативного правового акта „Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы „СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов“, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.»
Примечание
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.economy.gov.ru по состоянию на 09.07.2012.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 июня 2012 года
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА «САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ „САНПИН 2.3.2.1078-01 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПИЩЕВОЙ ЦЕННОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ“, УТВЕРЖДЕННЫЕ ГЛАВНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ САНИТАРНЫМ ВРАЧОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 НОЯБРЯ 2001 Г.»
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 633), Приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее — Приказ № 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу нормативного правового акта «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы »СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (далее — нормативный акт), и сообщает следующее.
В ходе проведения экспертизы нормативного акта с 16 января 2012 г. по 15 февраля 2012 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России, а также по адресу www.regulation.gov.ru.
Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены письмом Минэкономразвития России от 16 января 2012 г. № Д26-128 в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Автономную некоммерческую организацию «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, иные организации (далее — представители предпринимательского сообщества), а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 18 января 2012 г. № Д26-147.
Замечания и предложения, поступившие в рамках публичных консультаций, аккумулировались и анализировались рабочей экспертной группой (перечень сформированных экспертной группой юридико-технических замечаний представлен в Приложении 1 к данному заключению).
Для проведения экспертного исследования положений нормативного акта была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении 2 к данному заключению).
Основанием для проведения экспертизы нормативного акта на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, послужили следующие причины.
Нормативный акт введен в действие с 1 июля 2002 г.
Порядок разработки, утверждения и пересмотра санитарных правил установлен Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».
При введении нормативного правового акта срок его действия не был установлен, что является нарушением требований статьи 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части обоснования сроков и условий введения санитарных правил в действие, а также пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, предусматривающего, что срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.
Также без установления сроков действия в текст нормативного акта в период с 2002 по 2011 год были внесены 24 дополнения и изменения, в том числе в 2002 году — 2, 2003 — 1, 2007 — 1, 2008 — 8, 2009 — 2, 2010 — 7, 2011 — 3.
Нормативный акт содержит положения рекомендательного характера, которые исходя из статуса документа, на практике применяются как обязательные. Например, пункт 8.1 «Основные требования к обогащению пищевых продуктов микронутриентами» содержит перечень продукции, рекомендуемой для обогащения; в Приложении 19 к нормативному акту приведен перечень пищевых продуктов, рекомендуемых к обогащению витаминами и минеральными веществами, а также ограничен перечень витаминов и минеральных веществ, которые могут применяться для обогащения пищевой продукции.
Нормативный акт содержит положения, противоречащие принятым в 2008 году федеральным законам: от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона „О техническом регулировании“ были внесены изменения в Федеральные законы от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ „О качестве и безопасности пищевых продуктов“ и от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“, которыми отменяются обязательность оформления „удостоверения качества и безопасности“ и „санитарно-эпидемиологическое заключение“. Однако по тексту нормативного акта применяются понятия „удостоверение качества и безопасности“ (обязательность оформления отменена с 21 октября 2011 г.), „санитарно-эпидемиологическое заключение“ (выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора, прекращена с 1 июля 2010 г. и 1 января 2011 г., соответственно).»
С 1 июля 2010 г. вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
С 22 ноября 2010 г. вступили в силу следующие нормативные акты Таможенного союза, определяющие требования к обращению, в том числе пищевой продукции: Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров).
Обращаем внимание, что в нормативный акт не были внесены соответствующие изменения.
Кроме того, в 2012 году прекращена выдача свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих безопасность пищевой продукции и соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям Российской Федерации.
По данным экспертной рабочей группы, в обращении на территории Российской Федерации становится все больше продукции, соответствующей в этой сфере требованиям Таможенного союза. Согласно принятым в декабре 2011 года техническим регламентам Таможенного союза, обращение пищевой продукции, соответствующей национальным требованиям, должно прекратиться с 15 февраля 2015 г. (решения Комиссии Таможенного союза № № 880 — 883 от 9 декабря 2011 года).
В связи с этим, с 1 января 2012 года возрастает вероятность, что продукция, соответствующая требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации или документов Таможенного союза, при поведении государственного контроля (надзора) может быть признана не соответствующей требованиям нормативного акта. А с 15 февраля 2015 года вся пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Российской Федерации, может быть признана несоответствующей нормативному акту.
Необходимо отметить, что статьей 6.3, также частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен административный штраф за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также за продажу товаров, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.
Экспертная группа пришла к следующему выводу: существующее положение дел может привести к увеличению объемов продукции, производство и обращение которой будет приостановлено, а также к увеличению штрафных санкций за несоответствие продукции в обращении требованиям нормативного акта. Однако оснований для указанного вывода экспертной группой представлено не было.
По мнению экспертной группы, приводить нормативный акт в соответствие с законодательством Таможенного союза нецелесообразно, поскольку количество необходимых изменений соизмеримо с разработкой нового документа, а также в связи с тем, что весь перечень требований для обеспечения безопасности пищевой продукции установлен нормативными правовыми актами Таможенного союза, в частности техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, которые вступают в силу с 1 июля 2013 г.
По результатам проведенного исследования Минэкономразвития России пришло к следующим выводам:
1. В соответствии с пунктом 10 Приказа № 634 в нормативном правовом акте содержатся положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, касающиеся наличия избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации. В частности, пунктом 2.9 нормативного акта вводится требование о сопровождении изготовления пищевых продуктов удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов. Далее по тексту нормативного акта вводится требование о сопровождении оборота каждой партии пищевых продуктов указанным удостоверением качества и безопасности (пункты 2.9, 2.24, 5.8 «в», 5.9.2, 6.5, Приложение 9 к нормативному акту). Кроме того, согласно пункту 2.13 нормативного акта «требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов вносятся в санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца, которое выдается органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы». Таким образом, вводится также требование о сопровождении пищевой продукции санитарно-эпидемиологическим заключением (пункты 2.13, 5.1, 5.7.1, 5.7.2, 5.8.1, 5.8.4 «Г», 5.9, 5.12.1, 5.12.2, 5.13, Таблицы 8, 11 нормативного акта).
Обращаем внимание, что подпунктом «а» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2, подпунктом «д» пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона „О техническом регулировании“, вступившего в силу с 21 октября 2011 г., нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ „О качестве и безопасности пищевых продуктов“ исключены.»
Кроме того, в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам с 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации отменены санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию.
Нормативный акт согласно представленным позициям создает возможность неоднозначного толкования норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.
Проект заключения направлялся разработчику нормативного акта письмом Минэкономразвития России от 5 апреля 2012 г. № Д26и-1178.
Письмом от 20 апреля 2012 г. № 01/4451-12-23 Роспотребнадзор указал, что в связи со вступлением в силу с 1 августа 2011 г. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полномочия по утверждению и введению в действие санитарных правил переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Одновременно, Минздравсоцразвития России в соответствии с пунктом 6 Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (далее — Постановление № 554), не определил порядок разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил.
Таким образом, по мнению Роспотребнадзора, до внесения изменений в Постановление № 554 внести изменения в нормативный акт в настоящее время не представляется возможным.
Согласно письму Минюста России от 16 января 2012 г. № 01/1442-ВЕ в соответствии с действующей редакцией статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем до настоящего времени новый порядок Правительством Российской Федерации не утвержден и продолжает действовать Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением № 554.
Проект заключения по экспертизе нормативного акта направлялся представителям предпринимательского сообщества на предоставление отзыва в срок до 9 апреля 2012 г.
В установленный срок отзывы, предложения и замечания по проекту заключения в Минэкономразвития России не поступали.
2. По итогам проведенных публичных консультаций, подготовленного экспертной группой аналитического доклада (Приложение 3), рассмотрения позиции разработчика нормативного акта Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии в нормативном акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с неоднозначностью законодательства Российской Федерации в области установления требований к обороту пищевой продукции.
По результатам экспертизы нормативного акта в соответствии с пунктом 3 Постановления № 633 Минэкономразвития России считает необходимым направить в установленном порядке в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Постановление № 554 в целях определения порядка разработки (пересмотра), экспертизы, введения в действие санитарных правил, на основании и во исполнение которого издан нормативный акт, содержащий положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также по внесению изменений в нормативный акт в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, касающегося обеспечения безопасности и качества пищевой продукции.
Приложение 1
нормативного правового акта
«Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы „СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов“,
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.»
| Положения акта | Комментарии | Предложения |
| Пункт 1 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. № 36 «О введении в действие санитарных правил»: | Пунктом 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 июля 2000 года N | Принимая во внимание, что срок действия данного нормативного документа формально прекращен 9 февраля 2012 года, необходимо |
| 1. Ввести в действие санитарноэпидемиологические правила и нормативы | 554, установлено, что срок действия санитарных правил устанавливается при их | обсудить с разработчиками процедуру пересмотра его |
| «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН» | утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем | положений и возможность продления/прекращения срока его |
| 2.3.2.1078-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской | на 5 лет. Данное требование при утверждении СанПин | действия. |
| Федерации 06.11.2001, с 1 июля 2002 года. | 2.3.2.1078-01 не было соблюдено. В системе Консультант Плюс дано примечание: | |
| «Начало действия редакции — 09.08.2011. Окончание действия редакции — 09.02.2012.» | ||
| В целом, предлагаем исключить из СанПиН 2.3.2.1078 положения, дублирующие соответствующие разделы Главы II Раздела 1. Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) | ||
| Ссылка на удостоверения качества и безопасности и на санитарно- | Подпунктом «а» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2, подпунктом «д» пункта 9 статьи | Предлагаем изъять ссылки по всему тексту документа. |
| эпидемиологические заключения по тексту | 36 Федерального закона от 19.07.2011 N | |
| документа. | 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона „О техническом регулировании“ (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), вступившего в силу с 21 октября 2011 года, нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона № 29-ФЗ исключены. С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам санитарноэпидемиологические заключения на продукцию отменены.» | |
| Пункт 2.2. Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории | В целях приведения в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и | 2.2. Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на |
| Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам. | гигиеническими требованиями к товарам Таможенного союза, пункт 2.2. изложить в предлагаемой редакции. Далее по тексту всего документа слова «соответствует санитарным правилам» заменить на предлагаемую редакцию. | территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать требованиям технических регламентов на пищевую продукцию, а при их отсутствии — требованиям настоящих санитарных правил и требованиям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации. |
| Пункт 2.3. Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими | В целях приведения в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам | 2.3. Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, |
| Санитарными правилами, не допускается. | Таможенного союза, пункт 2.3 изложить в предлагаемой редакции. | установленным техническими регламентами на пищевую продукцию, а при их отсутствии — настоящим санитарным правилам и требованиям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации или техническими регламентами, не допускается. |
| Пункт 2.6. Проекты технических документов подлежат санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке. | С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам санитарноэпидемиологические заключения на продукцию отменены. | Исключить. |
| Пункт 2.8. Импортные пищевые продукты | Приведение в соответствие с: | 2.8. Ввоз пищевой продукции, |
| подлежат государственной регистрации до их ввоза на территорию Российской Федерации. | 1. Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам (Статья 6: Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров)); 2. Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза (Утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319) 3. Требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». | подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется при наличии документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации или нормативными актами Таможенного союза. |
| Пункт 2.11. Соответствие санитарным правилам пищевых продуктов и проектов технических документов подтверждается при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в установленном порядке. | С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам санитарноэпидемиологические заключения на продукцию отменены. | Исключить. |
| 2.13. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов вносятся в санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца, которое выдается органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России на основании результатов санитарноэпидемиологической экспертизы. | Санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию отменено. | Исключить. |
| 2.18. Для отдельных видов пищевых продуктов | Вынесение реквизитов свидетельства о | Исключить. |
| (продукты детского, диетического и специализированного питания, пробиотические продукты, пищевые добавки, биологически активные добавки к пище, пищевые продукты, содержащие компоненты, полученные с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (далее — ГМО) и др.) указываются: | государственной регистрации на потребительскую упаковку товаров в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам и принятыми в его развитие документами не требуется. | |
| - информация о государственной регистрации. | ||
| Пункт 2.18, абзац 16 | В целях приведения в соответствие с | - при маркировке пищевой и |
| - для обогащенных витаминами и минеральными веществами пищевых продуктов указывается информация «обогащенный витаминами и/или минеральными веществами пищевой продукт». | Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам Таможенного союза, абзац 16 пункта 2.18 изложить в предлагаемой редакции. | энергетической ценности продовольственного сырья и пищевых продуктов сведения о содержании белков, жиров, |
| (абзац введен Дополнениями и изменениями N | углеводов и энергетической | |
| 22, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от | ценности приводятся в случае, если их количество в 100 г (мл) | |
| 27.12.2010 № 177). | продовольственного сырья или пищевого продукта превышает 2%, минеральных веществ и витаминов — 5% от рекомендуемой физиологической суточной потребности, установленной национальным законодательством государств — членов таможенного союза. Для вкусовых продуктов (кофе, чай, уксус, специи, поваренная соль и другие) маркировка пищевой и энергетической ценности не требуется. | |
| 2.18. Для отдельных видов пищевых продуктов | Технический регламент не содержит понятия | Изложить в редакции: |
| (продукты детского, диетического и специализированного питания, пробиотические продукты, пищевые добавки, биологически активные добавки к пище, пищевые продукты, содержащие компоненты, полученные с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (далее — ГМО) и др.) указываются: | «область применения» биологически активных добавок к пище. В Техническом регламенте пунктом 3 части 2 статьи 25 определено, что для государственной регистрации заявитель предоставляет «сведения о назначении пищевой продукции». | - о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок). |
| - область применения (для продуктов детского, диетического и специализированного питания, пищевых добавок, биологически активных добавок к пище). | Согласно Закону РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст. 18 должна быть указана следующая информация... — о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок). | |
| Пункт 2.21. Пищевые продукты, содержащие кормовые добавки, стимуляторы роста животных | Такие продукты не подлежат государственной регистрации, т.к. | Исключить. |
| (в том числе гормональные препараты), лекарственные средства, пестициды, агрохимикаты, не прошедшие санитарноэпидемиологическую экспертизу и государственную регистрацию в установленном порядке, не подлежат ввозу, изготовлению и обороту на территории Российской Федерации. | отсутствуют в Перечне продуктов, подлежащих государственной регистрации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий». Требования пункта 2.21 дублируют | |
| Их утилизация или уничтожение осуществляется в установленном порядке. | требования пунктов 2.14, 2.15, 2.21. | |
| Пункт 3.2. Органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции, и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации. | В целях приведения в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам Таможенного союза пункт 3.2 изложить в предлагаемой редакции. | 3.2. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при хранении, транспортировке (перевозке) и в процессе реализации. |
| 3.35. В пищевых продуктах допускаются к использованию пищевые добавки, не оказывающие по данным современных научных исследований вредного воздействия на жизнь и здоровье человека и жизнь и здоровье будущих поколений | В целях приведения в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам Таможенного союза пункт 3.35 изложить в предлагаемой редакции. | 3.35. В пищевых продуктах допускаются к использованию пищевые добавки, не оказывающие по данным современных научных исследований вредного воздействия |
| (приложение 7). | на жизнь и здоровье человека и | |
| Пищевые продукты, содержащие пищевые добавки, не указанные в приложении 7, не подлежат изготовлению, ввозу и реализации на территории Российской Федерации. Их утилизация или уничтожение осуществляются в установленном порядке. | жизнь и здоровье будущих поколений. | |
| Пункт 3.41. В пищевых продуктах не должен содержаться меламин (предел обнаружения менее | В целях приведения в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и | Исключить. |
| 1 мг/кг). Содержание диоксинов не должно превышать допустимых уровней от 0,000001 до | гигиеническими требованиями к товарам Таможенного союза, не содержащими в | |
| 0,00000075 в соответствующих группах пищевых продуктов согласно требованиям приложения 1. | тексте данного требования, пункт 3.41 исключить. | |
| Во всех продуктах детского питания диоксины не допускаются. | Допустимые уровни содержания меламина и диоксинов содержатся в приложениях. | |
| 3.42. При обработке филе рыбы с использованием пищевых добавок содержание влаги в нем после снятия глазури не должно превышать 86 процентов массы филе рыбы. | Наличие п. 3.42 в СанПин 2.3.2.1078-01 не соответствует Единым санитарноэпидемиологическим требованиям, утвержденным Решением КТС № 299. | Исключить пункт 3.42. |
| Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать | Применение пункта 3.42 не основано на принципах, имеющих достаточное научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и (или) рекомендациях. | |
| 7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из прочих (за исключением ракообразных) нерыбных объектов водного промысла (моллюски, беспозвоночные, морские водоросли), земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки, не должна превышать | 1. Требование пункта 3.42 СанПиН создает иное, не предусмотренное Едиными требованиями (единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим | |
| 8% массы нетто от глазированной мороженой рыбной продукции. | санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), в том числе требования безопасности и пищевой ценности), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (ред. от 09.12.2011) «О применении санитарных мер в таможенном союзе» Единые требования не устанавливают какихлибо положений, связанных с нормативами содержания массы глазури на рыбной продукции. Согласно п. 1.5 Решения КТС № 299 Россия должна гармонизировать национальное санитарное законодательство с Едиными санитарными требованиями, что в данном случае означает устранение требования, установленного пунктом 3.42. 2. Требование пункта 3.42 противоречит статье 10 Соглашения Правительств государств — членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер», так как применение пункта 3.42 не основано на принципах, имеющих достаточное научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и (или) рекомендациях. Таким образом, пункт 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 не соответствует обязательным для России нормам международного права, на основании этого должен быть исключен. | |
| 3.42. При обработке филе рыбы с использованием пищевых добавок содержание влаги в нем после снятия глазури не должно | 1. В Германии Пищевой закон LFBG (Lebensmittel, Bedarfsgegenstaende und Futtermittel gezetz), вступивший в силу с | Пересмотреть. |
| превышать 86 процентов массы филе рыбы. | 07.09.2005 и имеющий статус | |
| Масса глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать | обязательного, в параграфе 15 ссылается на Немецкую пищевую книгу (Deutsche Lebensmittelbuch), которая состоит из Директив (положений) на различные группы продуктов питания, в том числе на рыбу, | |
| 7% массы нетто, масса глазури, нанесенной на продукцию из прочих (за исключением ракообразных) нерыбных объектов водного промысла (моллюски, беспозвоночные, морские водоросли), земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки, не должна превышать | ракообразных, моллюсков и изделий из них. В формулировке Директивы на глубокозамороженную рыбу «сухой вес покрытых глазурью рыб или рыбных частей составляет как минимум 80% от изначального продукта, исключая продукцию» | |
| 8% массы нетто от глазированной мороженой рыбной продукции. | в блоке льда». Аналогичные требования к глубокозамороженным ракообразным, моллюскам и изделиям из них, кроме продукции в блоках. Массовая доля глазури для продукции в блоках не нормируется, т.к. предполагается, что блоки предназначены для дальнейшего производства, но не для потребителя (розничной торговли). Таким образом, в Германии, по сути, массовая доля глазури нормируется на уровне 20%. Массовая доля глазури получена в результате проведения исследований Немецкой комиссией, утверждающей данную Директиву. 2. В Бельгии массовая доля глазури нормируется на уровне 10% и имеет обязательный характер. 3. Действующими межгосударственными стандартами (ГОСТ 3948-90 «Филе рыбное мороженое. Технические условия», ГОСТ 21607-2008 «Наборы для ухи мороженые. Общие технические условия», ГОСТ 20845- 2002 «Креветки мороженые. Технические условия»; ГОСТ 20057-96 «Рыба океанического промысла мороженая. Технические условия»), перед утверждением прошедшими необходимые экспертизы, предусмотрено нормирование либо массовой доли глазури, либо минимальной массовой доли глазури. Также норматив (2 — 4% от массы мороженой рыбы или блока) имеется в п. 4.1.10 Дополнений к «Санитарным правилам для морских судов промыслового флота СССР» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 18.06.1987 № 4393- 87), которые действуют в части, не противоречащей действующему законодательству (письмо Минздрава от 06.01.2004 № 2510/90-04-32; Письмо Роспотребнадзора от 03.08.2007 № 0100/7782-07-32). Противоречия с СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы» отсутствуют. Дополнения к Санитарным правилам, указанные выше, включены под п. 2.38 в СанПиН 2.3.4.050- 96 как нормативная ссылка. Таким образом, при правомерном применении санитарных правил на морских судах России (для российских изготовителей) — глазурь в рыбе должна нормироваться, а для импортируемой продукции — норматив глазури (при его отмене) может быть любым, что может привести к недобросовестной конкуренции. 4. По информации от потребителей, посещающих магазины, толстый слой глазури (при отмене нормирования) не позволит сделать обоснованный выбор продукта, т.к. визуально определить внешний вид рыбы (морепродукта) в этих условиях затруднительно. Вместе с тем, внешний вид продукции — один из основных факторов выбора, особенно в магазинах «премиум» сегмента. Продажи продуктов, при прочих равных условиях, в случае отмены норматива могут быть снижены. Также, по той же причине, будет затруднен контроль партий рыбы по внешнему виду, т.к. в процессе контроля проверяются обязательные требования национальных стандартов к внешнему виду, который нормируется как в размороженном, так и замороженном состоянии (например, ГОСТ Р 51493, ГОСТ Р 51496 для креветок и пр.). Потребуется больший объем выборки и, соответственно, большие затраты на контроль. Анализ количества и характера жалоб на мороженую рыбу и морепродукты за последние 2 года показывает уменьшение и изменение характера претензий покупателя на качество продукции в период действия дополнений 17 и 22 к СанПиН. В случае бесконтрольного нанесения глазури магазины ожидают значительный всплеск жалоб потребителя на нарушение своих прав и, как следствие, падение продаж. Кроме того, для оптимизации своих внутренних процессов ритейл будет вынужден уменьшить количество товарных артикулов. В итоге все это приведет к сокращению сегмента. При большей неконтролируемой массовой доле глазури степень ее прилегания к поверхности рыбы (морепродуктов) уменьшается, из-за этого в процессе хранения, транспортировки, реализации возникают сколы и потери глазури, что может привести к нарушению внешнего вида, снятию с реализации и, в итоге, к увеличению потерь в розничной торговле. При реализации замороженной продукции «вразвес», то есть фасуемой в магазине, при отмене норматива потребуется постоянная корректировка весов для поправки массы (соответственно и стоимости) на массовую долю глазури, которая может варьировать внутри одной партии продукции, поступившей в магазин. В каждом случае потребуется числовой пересчет массовой доли глазури исходя из разности массы и массы нетто, присвоение отдельных артикулов для продукции одного наименования, одного и того же изготовителя, но с разной массовой долей глазури, то есть предполагается отдельный учет. Это — дополнительные затраты со стороны компаний розничной торговли. Кроме того, со стороны поставщиков — потребуется формировать поставляемые партии с одинаковой массовой долей глазури, что также может привести к увеличению затрат. Вместе с тем, уточнение формулировки п. 3.42, как это предложено Рыбным союзом (указание массовой доли глазури в % не от массы нетто, а от массы самого продукта) мы поддерживаем. | |
| Часть IV. Деятельность по оценке и регистрации безопасности пищевых продуктов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов | Противоречит процедурам, определенным международными документами | Пересмотреть. |
| 5.1. Пищевые продукты, полученные из/или с использованием генно-инженерномодифицированных микроорганизмов (далее - | В связи с отменой обязательного предоставления санитарноэпидемиологических заключений, а также в | 5.1. Пищевые продукты, полученные из/или с использованием генноинженерно-модифицированных |
| ГММ), а также продукция, полученная из/или с | соответствии с положениями части 1 Статьи | микроорганизмов (далее — ГММ), а |
| использованием природных биотехнологических микроорганизмов, традиционно использующихся в пищевой промышленности и имеющих генноинженерно-модифицированные аналоги (далее - | 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» | также продукция, полученная из/или с использованием природных биотехнологических микроорганизмов, традиционно |
| МГМА), прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке и внесенные в | (надзора) и муниципального контроля», части 3 Статьи 29, части 3 Статьи 33 | использующихся в пищевой промышленности и имеющих генно- |
| Государственный реестр или санитарноэпидемиологическую экспертизу и внесенные в | Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, | инженерно-модифицированные аналоги (далее — МГМА), прошедшие |
| Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее — Реестр санэпидзаключений), подвергаются контролю на соответствие санитарным правилам и нормам при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на стадиях: | пункт 5.1 изложить в предлагаемой редакции. | государственную регистрацию в установленном порядке и внесенные в единый реестр пищевой продукции, подвергаются контролю на соответствие санитарным правилам и нормам при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на стадии обращения. |
| - ввоза из-за рубежа; | ||
| - производства; | ||
| - хранения и перевозки; | ||
| - реализации. | ||
| 5.2. При выборе пищевых продуктов, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе на наличие ГММ (МГМА).... | Пункт не обосновывает необходимость и не устанавливает периодичность санитарноэпидемиологической экспертизы, что приводит к его свободному толкованию и необоснованно расширяет перечень объектов исследования. | 5.2. При осуществлении государственного контроля за безопасностью пищевых продуктов, изготовленных с применением технологических микроорганизмов или штаммов-продуцентов, потенциально содержащих ГММ (МГМА).... |
| 5.7.1. Должностное лицо органа по контролю обязано проверить наличие у владельца груза | В связи с отменой обязательного предоставления санитарно- | Исключить. |
| (грузоперевозчика) комплекта сопроводительной документации, который должен включать: | эпидемиологических заключений. | |
| - свидетельство о государственной регистрации на продукцию или санитарноэпидемиологическое заключение о ее соответствии санитарным правилам. | ||
| 5.8.1. Для изготовления и переработки пищевых продуктов из/или с использованием ГММ и МГМА используется продовольственное сырье и | В связи с отменой обязательного предоставления санитарноэпидемиологических заключений пункт | 5.8.1. Для изготовления и переработки пищевых продуктов из/или с использованием ГММ и |
| пищевые продукты, прошедшие государственную регистрацию или санитарно-эпидемиологическую экспертизу на соответствие санитарным правилам и внесенные в Государственный реестр и Реестр санитарно-эпидемиологических заключений. | 5.8.1 изложить в предлагаемой редакции. | МГМА используется продовольственное сырье и пищевые продукты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный реестр свидетельств о государственной регистрации. |
| 5.8.2. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции из/или с использованием ГММ и МГМА при производстве осуществляется в установленном порядке. | Государственный контроль осуществляется на стадии обращения продукции (часть 3 Статьи 29 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Пункт 5.8.2 изложить в предлагаемой редакции. | 5.8.2. Государственный контроль за безопасностью пищевой продукции, произведенной из/или с использованием ГММ и МГМА, осуществляется в установленном законодательством порядке. |
| 5.8.3. Госсанэпиднадзор при производстве пищевой продукции, полученной из/или с использованием ГММ или МГМА, осуществляется путем: | Государственный контроль осуществляется на стадии обращения продукции (часть 3 Статьи 29 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Пункт 5.8.3 изложить в предлагаемой редакции. | 5.8.3. Государственный контроль за безопасностью пищевой продукции, произведенной из/или с использованием ГММ или МГМА, осуществляется путем: |
| 5.10.1. Отбор проб пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований на наличие ГММ и МГМА, который осуществляют на этапах ввоза по импорту, разработки и постановки на производство, изготовления, транспортировки и реализации в соответствии с установленным порядком и нормами отбора проб, приведенными в таблице 4 или в нормативнотехнических документах на продукцию в зависимости от видов. | Государственный контроль осуществляется на стадии обращения продукции (часть 3 Статьи 29 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Пункт 5.10.1 изложить в предлагаемой редакции. | 5.10.1. Отбор проб пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований на наличие ГММ и МГМА, который осуществляют на этапах ввоза по импорту, разработки и постановки на производство, на стадии обращения в соответствии с установленным порядком и нормами отбора проб, приведенными в таблице 4 или в нормативнотехнических документах на продукцию в зависимости от видов. |
| Часть VI «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам» | В настоящее время органические продукты подлежат регистрации в таможенном союзе, но требования к ним в Единых санитарноэпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), не определены. Вместе с тем, такие продукты поступают на рынок. | Предлагаем сохранить с доработкой: 1. Привести определение термина «органический продукт» 6.1. Органический продукт — пищевой продукт, произведенный с использованием технологий, обеспечивающих их изготовление из сырья, полученного без применения пестицидов и других средств защиты растений, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и ветеринарных препаратов, ГМО, не подвергнутого обработке с использованием ионизирующего излучения и в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза. 2. Раздел переработать в соответствии с ЕСТ. |
| VIII. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, | Ограничение возраста обогащенной пищевой продукции для детей противоречит ТР ТС | Исключить. |
| обогащенных витаминами и минеральными веществами | 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Пункт так же противоречит ТР | |
| 8.1.1. Обогащение пищевых продуктов путем добавления одного или нескольких витаминов, макро- и/или микроэлементов должно осуществляться в соответствии с требованиями: | ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей». | |
| - обогащению подлежат пищевые продукты массового потребления, используемые регулярно и повсеместно в повседневном питании взрослого населения и детей старше 3 лет, а также пищевые продукты, подвергающиеся рафинированию и другим технологическим воздействиям, приводящим к существенным потерям витаминов и минеральных веществ;... | ||
| 8.1.2. Для обогащения витаминами и/или минеральными веществами рекомендованы следующие группы пищевых продуктов: | Необходимо гармонизировать понятия, приведенные в документе с существующими определениями масложировой продукции, | Исключить пункт, так как не содержит требований как таковых. |
| ... — масложировая продукция (масла растительные, маргарины, спреды, майонезы, соусы). | указанными в действующем ФЗ № 90 «Технический регламент на масложировую продукцию» | |
| 8.3.1. Продукт считается обогащенным при условии, что его усредненная суточная порция содержит от 15% до 50% витаминов и/или минеральных веществ от нормы физиологической потребности человека. Масса (объем) усредненной суточной порции установлена | Приведение в соответствие с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Таможенного союза, в которых установлена только одна норма по | - при маркировке пищевой и энергетической ценности продовольственного сырья и пищевых продуктов сведения о содержании белков, жиров, углеводов и энергетической |
| Приложением № 20 настоящих санитарных правил. | уровню содержания минеральных веществ и | ценности приводятся в случае, |
| При обогащении пищевого продукта дополнительное внесение обогащающего компонента должно составлять не менее 10% от нормы физиологической потребности человека. | витаминов. Понятие «обогащенный пищевой продукт» в законодательстве РФ отсутствует. ГОСТР Р 52349-2005 «Продукты пищевые» | если их количество в 100 г (мл) продовольственного сырья или пищевого продукта превышает 2%, минеральных веществ и витаминов - |
| Для обогащенных высококалорийных пищевых продуктов (с энергетической ценностью 350 ккал и более на 100 г) содержание витаминов и минеральных веществ должно составлять от 15% | функциональные. Термины и определения» норма по уровню содержания обогащающих продукт веществ также отсутствует: В Методических рекомендациях «МР» | 5% от рекомендуемой физиологической суточной потребности, установленной законодательством. Для вкусовых |
| до 50% от нормы физиологической потребности организма в расчете на 100 ккал (1 стандартную порцию продукта). | 2.3.1.2432-08. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Методические рекомендации» (утв. Роспотребнадзором 18.12.2008) нормы физиологической потребности в витаминах и минеральных веществах даны для разных половозрастных групп и для каждого обогащающего вещества в отдельности. Установление общего норматива обогащения продукта в пределах от 15 до 50% от физиологической потребности для всех групп населения научно не обосновано. В международных документах устанавливается только нижний предел обогащения продуктов (не менее 5%), при котором возникает требование по маркировке этого показателя (Методические указания по маркировке питательных веществ. CAC/GL 2-1985). | продуктов (кофе, чай, уксус, специи, поваренная соль и другие) маркировка пищевой и энергетической ценности не требуется. |
| 8.4.3. Производство обогащенных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с нормативной и технической документацией и должно отвечать техническим регламентам на каждый вид продукта, а при отсутствии — санитарным правилам и нормам Российской | Проект данного документа был разработан в период утверждения уже разработанных технических регламентов Таможенного Союза, которые вступают в силу в 2013 г., поэтому данный документ необходимо привести в соответствие с положениями ТР | 8.4.3. Производство обогащенных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с нормативной и технической документацией и должно отвечать техническим регламентам на каждый вид |
| Федерации в области обеспечения ее качества и безопасности и подтверждаться декларацией о соответствии. | ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС «О безопасности масложировой продукции». Изложить в следующей редакции. | продукта, а при их отсутствии — требованиям настоящих санитарных правил и требованиям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации. |
| Раздел 1.2. Молоко и молочные продукты | Приложение 1 (к разделу 1.2 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Раздел 1.3. Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них | Приложение 2 (к разделу 1.3 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Раздел 1.4. Зерно (семена), мукомольнокрупяные и хлебобулочные изделия | Приложение 3 (к разделу 1.4 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Раздел 1.5. Сахар и кондитерские изделия | Приложение 4 (к разделу 1.5 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Приложение 1, раздел 1.6. Плодоовощная продукция пункт 1.6.5 пункты 1.6.5.1, 1.6.5.5, 1.6.5.6, 1.6.5.7 | Данные требования приведены в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и в ТР ТС 023/2011 «Соковая продукция из фруктов и овощей» | Приложение 5 (к разделу 1.6 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) |
| Раздел 1.7. Масличное сырье и жировые продукты | Приложение 6 (к разделу 1.7 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Раздел 1.9. Другие продукты | Приложение 7 (к разделу 1.9 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Раздел 1.10. Биологически активные добавки к пище | Приложение 8 (к разделу 1.10 Приложения 1 к СанПиН 2.3.2.1078- 01) | |
| Приложение 2, таблица 2.2 «Критерии пищевой ценности фруктовых и овощных соков» | Противоречит ФЗ № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» | Исключить. |
| Приложение 3. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов детского питания | Приложение 9 (к Приложению 3 СанПиН 2.3.2.1078-01) | |
| Приложение 5б | Список запрещенных растений, | Приложение № 10 (к Приложению N |
| к СанПиН 2.3.2.1078-01, утвержденным | установленный СанПиН, отличается от списка, установленного в Единых | 5б СанПиН 2.3.2.1078-01) |
| Постановлением | санитарных требованиях. | |
| Главного государственного санитарного врача | ||
| Российской Федерации от 14 ноября 2001 г. № 36 | ||
| БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА, | ||
| КОМПОНЕНТЫ ПИЩИ И ПРОДУКТЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ИХ | ||
| ИСТОЧНИКАМИ, КОТОРЫЕ МОГУТ ОКАЗАТЬ ВРЕДНОЕ | ||
| ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА ПРИ | ||
| ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИ | ||
| АКТИВНЫХ ДОБАВОК К ПИЩЕ | ||
| 1. Растения, содержащие сильнодействующие, наркотические или ядовитые вещества | ||
| Приложение 8 «Гигиенические требования безопасности консервированных пищевых продуктов» | Пересмотреть. | |
| Приложение 10 «Нормативные и методические документы по методам и порядку микробиологического контроля безопасности и пищевой ценности различных групп пищевых продуктов» | В настоящее время информация о документах в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), не определена | Предлагаем исключить. В версии СанПиН 2.3.2.1078-01, находящейся в общем пользовании отсутствуют Приложения № 9-16. Есть информация, что документ представлен в соответствии с текстом, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ. Приложения № 9-16 на регистрацию в Минюст не представлялись, причем нумерация приложений в СанПиН осталась прежней, после Приложения № 8 следует приложение № 17. Просим разъяснить данный вопрос. |
| Приложение № 14 Расчетная физиологическая потребность в основных пищевых веществах и энергии при нанесении на этикетку | Привести в соответствие с Приложением 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Срок введения изменений не ранее 1 июля 2013 года с переходным периодом. | Переработать. |
| Приложение № 15 Краткая характеристика основных видов продуктов детского питания | Предлагаем сохранить с доработкой. | |
| Приложение 17. Рекомендуемое содержание белков, жиров и углеводов в отдельных пищевых продуктах | Приложение 17 содержит показатели, не соответствующие показателям пищевой продукции современного ассортимента, что может послужить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности. Например, минимальное рекомендуемое содержание в твороге белка установлено на уровне 14%. Творог, производимый современным методом ультрафильтрации, содержит минимум 7% белка. Рекомендуемое содержание жира в плавленом сыре — не более 32%, Федеральным законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» содержание жира в сухом веществе плавленого пастообразного сыра допускается до 70% включительно. | Исключить. |
| Приложение 19 Требования к обогащенным пищевым продуктам, включая перечень продукции, которую рекомендовано обогащать | Приложение 19 содержит ограниченный перечень пищевых продуктов, рекомендуемых обогащению, а также ограниченный перечень рекомендуемых для обогащения микронутриентов. | Исключить. |
| Приложение 20 «Критерии отнесения пищевого продукта к категории обогащенных витаминами и/или минеральными веществами пищевых продуктов» | Противоречит ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» В приложении устанавливается, что обогащенным является продукт, содержащий не менее чем 15% и не более чем 50% от норм физиологической потребности в микронутриенте. Понятие «обогащенный пищевой продукт» в законодательстве РФ отсутствует. В Методических рекомендациях» МР 2.3.1.2432-08. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Методические рекомендации» (утв. Роспотребнадзором 18.12.2008) нормы физиологической потребности в витаминах и минеральных веществах даны для разных половозрастных групп и для каждого обогащающего вещества в отдельности. Установление общего норматива обогащения продукта в пределах от 15 до 50% от физиологической потребности для всех групп населения научно не обосновано. В международных документах устанавливается только нижний предел обогащения продуктов (не менее 5%), при котором возникает требование по маркировке этого показателя. (Методические указания по маркировке питательных веществ. CAC/GL 2-1985). | Исключить. |
| Приложение 21 «Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов в пищевых продуктах животного происхождения, контролируемые согласно информации об их использовании при производстве продовольственного сырья» | Привести в соответствие с ЕСТ. | |
Приложение 2
нормативного правового акта
«Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы „СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов“,
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.»
| № п/п | Ф.И.О. | Организация | |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | ||
| 1. | Бобровский Петр Игоревич | Национальный Тарный Союз | |
| 2. | Бухаров Игорь Олегович | ОПОРА РОССИИ | |
| 3. | Васильева Ольга Владимировна | Масложировой Союз России | |
| 4. | Гиносян Арсен Александрович | Мясной союз России | |
| 5. | Гудков Сергей Владимирович | Союз предприятий рыбного хозяйства и аквакультуры | |
| 6. | Иванов Александр Алексеевич | ОПОРА РОССИИ | |
| 7. | Иванова Наталья Николаевна | Российский союз производителей соков | |
| 8. | Кандинская Екатерина Сергеевна | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 9. | Ковалева Наталья Генриховна | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 10. | Коршунова Елена Анатольевна | «АПК „ОГО“» | |
| 11. | Крикун Татьяна Ивановна | эксперт Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия | |
| 12. | Литвинов Олег | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 13. | Матвеева Светлана Владимировна | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 14. | Махортов Евгений Александрович | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 15. | Мелик-Гусейнов Давид Валерьевич | CEGEDIM STRATEGIC DATA, Экспертный совет по здравоохранению общественной организации «Деловая Россия» | |
| 16. | Мильруд Всеволод Ефимович | ООО Икс5 Ритейл Групп | |
| 17. | Мящеркова Ольга Борисовна | Масложировой Союз России | |
| 18. | Никифоров Андрей Викторович | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 19. | Подольский Павел Евгеньевич | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 20. | Пономарева Марина Николаевна | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 21. | Самарина Наталья Борисовна | компания «Diageo» | |
| 22. | Синельников Максим Вячеславович | Национальная Мясная Ассоциация | |
| 23. | Соловьев Геннадий Валентинович | Консультативный совет по иностранным инвестициям | |
| 24. | Чавыкина Юлия Анатольевна | ООО Икс5 Ритейл Групп | |
| 25. | Ченских Валентина Яковлевна | Российский союз пекарей |
Приложение 3
нормативного правового акта
«Санитарно-эпидемиологические правила
и нормативы „СанПиН 2.3.2.1078-01
Гигиенические требования безопасности
и пищевой ценности пищевых продуктов“,
утвержденные Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации
6 ноября 2001 г.»
| № п/п | Участники публичных консультаций | Основание для участия в публичных консультациях (по запросу/ инициативно) | Неучтенные при доработке проекта отзывы, замечания, предложения | Обоснование неучтенных отзывов, замечаний и предложений |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Экспертная группа | инициативно | В качестве доказательства возможных проблем субъектов предпринимательской деятельности в связи с неоднозначностью толкования норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов экспертная группа представила следующую информацию: «в 2010 году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было проведено 130 тысяч проверок организаций, занимающихся производством и реализацией пищевой продукции. В результате было наложено почти 128 тысяч штрафов на общую сумму около 340 млн. рублей, приостановлено обращение 1,9 тысяч тонн пищевой продукции. Учитывая: — увеличение размера штрафов в связи с изменениями, внесенными в 2011 году в Кодекс об административных правонарушениях (на должностных лиц — с 2,5 до 6,5 тыс. рублей), — что 50 процентов от числа наложенных в 2010 году штрафов приходилось на должностных лиц, — что продукция, соответствующая требованиям законодательства Таможенного союза и (или) другим нормативным правовым актам Российской Федерации, может быть признана не соответствующей требованиям нормативного акта, можно прогнозировать увеличение штрафов в 3,7 раза (вместо обусловленного только увеличением средней суммы штрафов в 2,3 раза) до 1,3 млрд. руб. и объемов пищевой продукции, исключенной из обращения, до 15% от общих объемов оборота. Расчеты, подтверждающие необоснованные затраты бизнеса, которые были осуществлены для соответствия требованиям нормативного акта в связи с чрезмерностью регулирования не проводились из-за отсутствия методики расчетов и конфиденциальности отдельных данных». | Исходя из представленной информации не представляется возможным оценить последствия неоднозначности толкования норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Полагаем, что при наличии информации о количестве выявленных нарушений отдельно по указанным в заключении по экспертизе статье 6.3, а также части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми установлен административный штраф за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и за продажу товаров, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а также количестве судебных оправдательных решений в динамике за 2010 — 2011 гг. была бы возможность указывать на существующую тенденцию роста злоупотреблений. |
| 2. | Экспертная группа | инициативно | Экспертная группа по результатам работы предлагает: — приостановить внесение изменений и дополнений в нормативный акт; — принять пояснение, что требования нормативного акта в период до 15 февраля 2015 г. применяются только к пищевой продукции, которая изготовлена и сопровождается документами, имеющими ссылку на национальное законодательство; — отменить действие нормативного акта с 15 февраля 2015 г. | Обращаем внимание, что в настоящее время федеральными ведомствами готовятся изменения в законодательство Российской Федерации по приведению его в соответствие с требованиями законодательства Таможенного союза. Полагаем, что к 15 февраля 2015 г. все необходимые изменения будут внесены. Кроме того, обращаем внимание, что согласно решениям о принятии технических регламентов Таможенного союза, входящих в «пищевой пакет», «до 15 февраля 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года № 386. Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза не допускается». |