Заключение Минэкономразвития России от 27.04.2012

Министерство экономического развития Российской Федерации · от 27.04.2012Утратил силу 27.04.2012

Актуально на 11.11.2026.

Как цитировать: Заключение Минэкономразвития России от 27.04.2012. 27.04.2012. https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-minekonomrazvitiya-rossii-ot-2012-minekonomrazvitiya-rossii

«По итогам экспертизы приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 97 „Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования“»

Внимание

Документ фактически утратил силу в связи с отменой Приказа Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 97.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 27 апреля 2012 года

ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. № 97 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ»

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 633), Приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее — Приказ № 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования» (далее — Приказ, Требования), зарегистрированного в Минюсте России 18 августа 2005 г. № 6916 и сообщает следующее.

Для проведения экспертного исследования положений нормативного акта была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в приложении № 1 к данному заключению). В состав экспертной группы входили эксперты, представляющие операторов сетей подвижной связи, в том числе Ассоциацию региональных операторов связи (АРОС), ОАО «МТС», ОАО «СМАРТС» (далее — эксперты подвижной связи), и эксперты, представляющие операторов сетей фиксированной связи, таких как ОАО «Ростелеком» и ОАО «Связьинвест» (далее — эксперты фиксированной связи).

В ходе проведения экспертизы нормативного акта с 13 января 2012 г. по 12 февраля 2012 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена на официальном сайте Минэкономразвития России, а также в интернете по адресу regulation.gov.ru.

Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, Российско-Германскую внешнеторговую палату (письмо от 13 января 2012 г. № Д26-105).

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение № 2 к данному заключению).

По результатам проведения публичных консультаций Минэкономразвития России совместно с экспертной группой был подготовлен проект заключения по итогам экспертизы Приказа. В целях уточнения представленных позиций указанный проект заключения был размещен на официальном сайте Минэкономразвития России, а также направлен в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, Российско-Германскую внешнеторговую палату (письмо от 7 марта 2012 г. № Д26и-1005). Замечаний и предложений по указанному проекту заключения в Минэкономразвития России не поступило.

Кроме того, указанный проект заключения письмом от 20 марта 2012 г. № Д26и-1048 был направлен в Минкомсвязь России (далее — разработчик). Одновременно указанным письмом был направлен запрос о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов, и для расчетов возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи. На момент подготовки настоящего заключения ответ от разработчика получен не был.

1. Цели регулирования, установленного Приказом

Приказ разработан во исполнение требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее — закон о связи). Нормами указанного пункта установлена обязанность для федерального органа исполнительной власти в области связи об установлении ряда требований, в том числе, к построению сетей связи.

Иные цели принятия Приказа непосредственно в тексте Приказа не определены. На запрос о предоставлении информации, в том числе обоснования необходимости государственного регулирования и оценку возможных негативных эффектов в случае отсутствия такого регулирования, направленный в Минкомсвязь России, ответ получен не был.

К целям Приказа могут быть отнесены цели, непосредственно установленные в законе о связи, а именно:

обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

2. Краткое описание регулирования, установленного Приказом

Требования определяют порядок построения телефонных сетей связи общего пользования. Объектом регулирования является деятельность операторов связи в области построения телефонной сети связи общего пользования (ТСОП). Таким образом, нормы Приказа определяют издержки операторов телефонных сетей связи общего пользования (далее — операторов связи), связанные с построением телефонных сетей и выходом на рынок услуг телефонной связи.

К основным группам субъектов предпринимательской деятельности, на которых распространяется действие Приказа относятся:

операторы сотовой связи (например, ОАО «Вымпелком», ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ОАО «Теле 2», региональные операторы сотовой связи);
операторы фиксированной связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования (например, ОАО «Ростелеком», ОАО «МГТС»), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. № 627;
иные операторы фиксированной связи, не занимающие существенное положение в сети связи общего пользования (например, ОАО «Голден-телеком»).

Приказом установлена иерархическая схема построения телефонных сетей, которая может быть представлена следующим образом:

сети междугородной и международной телефонной связи (МГМН сети). Транзитный междугородный узел связи должен быть размещен в каждом федеральном округе. Точки присоединения должны быть размещены в каждом субъекте Российской Федерации;
сети зоновой телефонной связи, включающие:
сети фиксированной зоновой телефонной связи (ФЗТС сети). Зоновые узлы связи должны быть размещены в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Точки присоединения должны быть размещены в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации;
сети подвижной связи, включающие:
сети подвижной радиосвязи;
сети подвижной радиотелефонной связи (ПРТС сети);
сети подвижной спутниковой радиосвязи;

При этом точки присоединения должны быть размещены в административном центре того субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует сеть связи. Кроме того сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, должна иметь присоединение к сети фиксированной зоновой телефонной связи;

сети местной телефонной связи (МеТС сети). Узлы связи должны быть размещены в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Кроме того сеть связи должна иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Точки присоединения должны быть размещены в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.

До издания Приказа в отрасли действовала детальная регламентация построения телефонных сетей связи, ориентированная на существовавшие ранее технологии.

3. Место Приказа в системе государственного регулирования в сфере связи

Приказ является составной частью системы нормативных правовых актов отраслевого регулирования, включающей также постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 161 «Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» и приказ Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. № 98 «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования».

Приказ относится к категории нормативных правовых актов, относящихся к сфере регулирования хозяйственной деятельности. Приказом устанавливается иерархическая схема построения телефонных сетей.

По мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности Приказ ввел требования, дававшие операторам более широкую возможность выбора вариантов построения сетей, внедрения новых технологий, существенно уменьшившие объем технологических показателей, которые проверялись надзорными органами в области связи, снизив тем самым технологические и административные барьеры по сравнению с действующим ранее регулированием.

Нормы, установленные Требованиями, определяют деятельность главным образом операторов местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, подвижной радиосвязи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной спутниковой радиосвязи.

Контроль и надзор за выполнением Приказа осуществляет Роскомнадзор и его территориальные подразделения.

4. Основные замечания, представленные субъектами предпринимательской и иной деятельности при обсуждении норм Приказа

По общему мнению экспертов в настоящее время имеются технологии, позволяющие снизить издержки операторов связи при строительстве и эксплуатации сетей телефонной связи, коммерческое использование которых не было широко распространено на момент принятия Приказа. Вместе с тем в рамках ограничений, установленных Приказом, возможности, предоставляемые современными технологиями, не могут быть эффективно реализованы.

4.1. Нормами Приказа не предусмотрена возможность построения узла связи с территориально-распределенной архитектурой с централизацией функцией управления коммутацией и услугами

На практике следствием применяемого регулирования является вынужденная необходимость операторов связи приобретения и установки дорогостоящего оборудования, обладающего фактически избыточным функционалом.

4.1.1. Позиция экспертов подвижной связи

По мнению экспертов подвижной связи, в настоящее время Приказом закреплена вынужденная реализация неэффективных технических решений. Для операторов связи данная ситуация сопряжена с необходимостью приобретения и установки комплектов дорогостоящего оборудования, функционал и стоимость которого могли бы быть существенно снижены в случае применения территориально-распределенной архитектуры при построении сетей. Для потребителей услуг связи с потреблением услуг, стоимость которых могла бы быть ниже из-за отсутствия в структуре цены операторов связи издержек, связанных с приобретением и обслуживанием такого оборудования.

Ввиду того, что Приказ не учитывает возможности современных технологий, например, распределенной архитектуры NGN <*>, операторы ПРТС формально не могут воспользоваться преимуществами более производительной и менее затратной технологии, и вынуждены устанавливать в каждом регионе мощные управляющие узлы (далее — MSS), хотя по производительности и с учетом надежности по мнению экспертов достаточно двух MSS на макрорегион, что позволило бы снизить количество дорогостоящих элементов узлов связи (MSS и HLR <**>) предположительно в 6 — 8 раз. При строительстве сетей МеТС операторы вынуждены устанавливать MSS в каждом муниципальном образовании, хотя распределенная архитектура позволяет избежать такой избыточности.

<*> NGN (англ. Next Generation Network — сети следующего поколения) Основное отличие сетей следующего поколения от традиционных сетей в том, что вся информация, циркулирующая в сети, разбита на две составляющие. Это сигнальная информация, обеспечивающая коммутацию абонентов и предоставление услуг, и непосредственно пользовательские данные, содержащие полезную нагрузку, предназначенную абоненту (голос, видео, данные). Пути прохождения сигнальных сообщений и пользовательской нагрузки могут не совпадать.

<**> HLR (Home Location Register) — это централизованная база данных, которая содержит данные о каждой SIM карте данного оператора мобильной связи, таких как информация о базовых сервисах, доступных пользователю. Одним из основных критических параметров HLR является быстродействие.

4.1.2. Позиция экспертов фиксированной связи

По мнению экспертов фиксированной связи, на момент разработки НПА разработчиком были учтены основные проблемные факторы (такие как наличие большого процента аналогового оборудования, применяемого на сетях операторов связи), однако в настоящее время в связи с массовым внедрением на сетях операторов связи оборудования на базе технологий коммутации пакетов и цифрового оборудования коммутации каналов нового поколения, Приказ нуждается в корректировке.

По оценкам экспертов фиксированной связи, негативные эффекты при принятии решения о возможности территориально-распределенного размещения узла связи не предполагаются. Общая оценка снижения уровня затрат зависит от масштабов модернизации или строительства сетей операторами связи (конкретная оценка может быть проведена только для конкретного проекта). В то же время качественная оценка, представленная операторами связи, не всегда может быть корректно использована в целях настоящей экспертизы.

4.1.3. Позиция разработчика

Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, данных, необходимых для экономических расчетов, и оценки возможных рисков при построении узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизованной функцией управления коммутацией и услугами. На указанный запрос на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был.

4.1.4. Вывод

По общему мнению субъектов предпринимательской деятельности, а также экспертной группы в Приказ необходимо внести изменения, направленные на обеспечение возможности построения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизацией функцией управления коммутацией и услугами. К положительным эффектам такого регулирования может быть отнесено снижение затрат субъектов предпринимательской деятельности, а также поступательное развитие перспективных технологий в области связи в Российской Федерации.

Негативные эффекты не ожидаются.

Проект редакции Приказа с учетом предложений экспертной группы прилагается (Приложение № 3).

4.2. Вынужденное инвестирование в строительство соединительных линий там, где в этом нет коммерческой необходимости

На практике исполнение норм Приказа сопряжено с необходимостью соединения большого количества узлов связи между собой и с точками присоединения.

При этом у всех операторов связи (ПРТС, МГМН, ФЗТС, МеТС) возникают формальные трудности при внедрении более производительных и менее затратных технологий. Например, по мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности, Приказом не учитываются возможности современных технологий, таких как каналы выделенной связи — VPN.

Необходимо отметить, что крупнейшие игроки на телекоммуникационном рынке в настоящее время включают в себя как операторов сотовой связи, так и операторов фиксированной связи и осуществляют оба вида деятельности. Так ОАО «МГТС» контролируется ОАО «МТС», а ОАО «Голден-телеком» — ОАО «Вымпелком». По данным за 2011 г. от 6% до 18% генерируемой выручки операторам большой тройки приносит фиксированная связь. В состав компаний, подконтрольных ОАО «Ростелеком», также входит ряд региональных операторов сотовой связи. В этой связи по данному вопросу позиции экспертов не разделяются на позиции экспертов подвижной и фиксированной сетей связи. Вместе с тем, необходимо отметить, что единого подхода по данному вопросу в рамках экспертной группы не достигнуть не удалось.

4.2.1. Доводы, представленные экспертами в поддержку необходимости внесения изменений в Приказ

Ввиду того, что Приказом не учитываются возможности современных технологий, таких как, например, каналы выделенной связи — VPN операторы связи вынуждены для соединения узлов связи между собой и с точками присоединения использовать более дорогие традиционные каналы связи.

Необходимо учитывать, что, например, нормами пункта 16 Приказа предписано при построении фиксированной зоновой сети размещать точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации. При этом затраты на соединение узлов связи с точками присоединения требуется произвести вне зависимости от наличия спроса на присоединение к создаваемой сети в отдельных муниципальных районах. То есть данное регулирование не учитывает коммерческой целесообразности строительства таких соединительных линий.

Кроме того нормами пункта 18 Приказа предписано сетям фиксированной зоновой связи иметь присоединение ко всем МГМН сетям. Выполнение указанных присоединений технологически может быть выполнено не только путем прокладки традиционных для телефонии каналов связи, но и, например, путем передачи данных по каналам выделенной связи, что по оценкам экспертов может оказаться существенно дешевле. Однако отсутствие в Приказе явного разрешения на возможность применения такой технологии может рассматриваться надзорными органами как прямой запрет на ее использование и не дает операторам связи возможности легитимного ее использования. Кроме того, фактическая необходимость использования более дорогих технологий опосредованно ограничивает выход на рынки новых операторов телефонных сетей связи.

Экспертами было представлено в части уточнения к нормам Приказа предложение о явном указании в тексте Приказа возможности использования для присоединения узлов связи и точек присоединения VPN каналов.

Кроме того, в Приказе должна быть явным образом указана возможность использования в телефонных сетях любых технологий и технологических решений при условии применения сертифицированного оборудования.

4.2.2. Доводы, представленные экспертами в отсутствие необходимости внесения изменений в Приказ

Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, требования Приказа, в том числе определяющие необходимость использовать более дорогие традиционные каналы связи и тем самым требующих инвестиций в их строительство, обусловлены необходимостью обеспечения целостности и устойчивого функционирования сетей на всей территории Российской Федерации.

4.2.3. Позиция разработчика

Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов. На указанный запрос на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был. В частности, не ясно, в какой мере нормами Приказа обеспечивается целостность и устойчивость функционирования сетей на всей территории Российской Федерации и какие риски могут быть сопряжены с принятием предложений экспертов в части явного указания в тексте Приказа возможности использования в телефонных сетях любых технологий и технологических решений при условии применения сертифицированного оборудования.

4.2.4. Вывод

Экспертная группа не смогла прийти к единому мнению по вопросу о целесообразности внесения изменений в Приказ, предложенных экспертами подвижной связи.

Экономические расчеты, характеризующие проблему вынужденного инвестирования в строительство соединительных линий, при отсутствии в этом коммерческой необходимости и технологической необходимости, а также расчеты возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи в рамках работы экспертной группы не выполнены (ввиду отсутствия единой методики расчетов, сложности получения, объемности, конфиденциальности подлежащей обработке информации). Представленные экспертами количественные показатели носят ориентировочный оценочный характер и не основаны на каких-либо утвержденных методиках.

На соответствующий запрос о предоставлении информации, необходимой для проведения расчетов, направленный разработчику, ответ получен не был.

Таким образом, вывод о степени негативного влияния положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, сделан быть не может. Одновременно и оценка положительных эффектов, сопряженных с действием норм Приказа в отсутствие необходимых данных, произведена быть не может.

4.3. Вынужденное инвестирование в создание узлов связи и точек присоединения там, где в этом нет коммерческой необходимости

На практике исполнение норм Приказа сопряжено с необходимостью приобретения и единомоментного размещения комплектов оборудования, обеспечивающего функционал, предусмотренный Приказом, в соответствии с территориальным устройством Российской Федерации. Так, например, точки присоединения к местной телефонной связи должны быть размещены в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи, точки присоединения к подвижной радиотелефонной сети должны быть размещены в каждом административном центре тех субъектов Российской Федерации, на территории которых функционирует сеть подвижной связи.

По указанному вопросу позиции экспертов также нецелесообразно разделять на позиции экспертов подвижной и фиксированной сетей связи. Вместе с тем и в данном случае единого подхода в рамках экспертной группы не достигнуть не удалось.

4.3.1. Доводы, представленные экспертами в поддержку необходимости внесения изменений в Приказ

Приказом предписано размещать отдельный узел связи сети ПРТС в каждом субъекте Федерации, хотя, с технологической точки зрения, базовые станции в нескольких субъектах Федерации могут обслуживаться одним узлом связи. Установка узла сотовой связи в минимальной конфигурации на момент издания Приказа по данным субъектов предпринимательской и иной деятельности составляла примерно 60 млн. рублей, в настоящее время — 40 млн. рублей.

По оценкам экспертов ОАО «МТС», указанные издержки приводят к тому, что расходы на оборудование (CAPEX <*>) в настоящее время в компании в 3 — 4 раза выше, чем могли бы быть в случае использования возможностей современных технологий. Кроме того, при этом компания вынуждена нести повышенные операционные расходы (OPEX <**>). В целом, вынужденное неэффективное построение сетей приводит к дополнительным затратам в сотни млн. рублей как разово, так и ежегодно.

<*> CapEx (от Capital Expenditures) капитальные затраты предприятия, в том числе при приобретении новых активов или обновлении существующих.

<**> OpEx (Operational Expenditures) затраты предприятия при использовании существующих активов для получения бизнес-результата, например стоимость бизнес-операций: продажи; маркетинга; учета; обслуживания и другие.

Приказ предписывает размещать точки присоединения МГМН сети сразу во всех субъектах Федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом регионе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 0,8 — 1,2 млн. рублей.

При создании сети фиксированной зоновой телефонной связи требуется размещать точки присоединения сразу во всех муниципальных районах субъекта федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом районе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 120 — 600 тыс. рублей.

По мнению малых операторов связи, установленные Приказом требования к построению телефонных сетей оказались препятствием для входа на рынки новых операторов МГМН, ФЗТС, ПРТС сетей. Указанные операторы были вынуждены строить сети в предписанном Приказом объеме вне зависимости от коммерческой целесообразности (раньше это можно было делать поэтапно), что потребовало существенных инвестиций. Так, например, для развертывания новой МГМН сети требуются инвестиции в размере 60 — 150 млн. рублей.

По мнению ряда экспертов целесообразно дать возможность оператору связи самостоятельно определять наиболее эффективные решения построения своих сетей и предоставления услуг абонентам (например, предоставить возможность оператору связи построить комбинированную сеть (зоновая/местная) с использованием территориально-распределенных узлов связи).

Одновременно для контроля Оператора установить основные критические требования: надежность, качество услуг, СОРМ <*>, применение на сети разрешенного (сертифицированного, имеющего декларацию соответствия) оборудования.

<*> СОРМ — система технических средств, необходимых для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Экспертами были представлены следующие предложения к нормам Приказа в части уточнения:

возможности использования оборудования узла связи несколькими операторами связи;
возможности создания точек присоединения по запросам на присоединение (в целях предотвращения вынужденного инвестирования при отсутствии в этом коммерческой необходимости);
возможности поэтапного ввода в эксплуатацию сетей связи (в целях снижения барьера выхода на рынок новым операторам связи).

4.3.2. Доводы, представленные экспертами в отсутствие необходимости внесения изменений в Приказ

По мнению ряда экспертов, требования Приказа, определяющие значительность инвестиций в строительство инфраструктуры ФЗТС и МГМН сетей, обусловлены необходимостью обеспечения целостности и устойчивого функционирования сетей на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, по мнению ОАО «Ростелеком», положения данного Приказа находятся в системной взаимосвязи с положениями приказа Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. № 98. Необходимо отметить, что по указанному приказу также проводится экспертиза в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с Постановлением № 633.

При этом наличие противоречивых позиций операторов связи по приказу Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. № 98 приводит к выводу о невозможности внесения изменений в Приказ в данной части без комплексного анализа влияния таких изменений на систему отраслевого регулирования.

По мнению ОАО «Ростелеком», ряд предложений операторов связи (АРОС и МТС) направлен на изменение экономической модели взаимоотношений операторов связи путем фрагментарного изменения нормативных правовых актов (далее — НПА), являющихся частью отраслевой системы регулирования. ОАО «Ростелеком» была представлена позиция, заключающаяся в том, что логика действующей системы регулирования была подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее — ВАС России).

Таким образом, попытка внесения изменений в правовой инструментарий в целях конкретных адресатов является попыткой использования отдельными хозяйствующими субъектами механизма экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях преодоления позиции ВАС России, что, по мнению экспертов ОАО «Ростелеком», не приведет к какому-либо значимому эффекту для общества в целом, за исключением интересов данных хозяйствующих субъектов, что недопустимо.

4.3.3. Позиция разработчика

Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов. Кроме того, отдельно был направлен запрос по приказу Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. № 98. На указанные запросы на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был. В частности, не ясно, в какой мере нормами Приказа обеспечивается целостность и устойчивость функционирования сетей связи на всей территории Российской Федерации и какие риски могут быть сопряжены с принятием предложений экспертов. Также не ясны степень и механизм влияния таких изменений на систему отраслевого регулирования.

4.2.4. Вывод

Экономические расчеты, характеризующие проблему вынужденного инвестирования в создание узлов связи, точек присоединения и соединительных линий, при отсутствии в этом коммерческой необходимости, а также расчеты возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи в рамках работы экспертной группы не выполнены (ввиду отсутствия единой методики расчетов, сложности получения, объемности, конфиденциальности подлежащей обработке информации). Представленные экспертами количественные показатели носят ориентировочный оценочный характер и не основаны на каких-либо утвержденных методиках.

Таким образом, по итогам экспертизы Приказа в данной части вывод о степени негативного влияния положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, сделан быть не может.

5. Вывод по итогам экспертизы приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования»

По итогам проведенной экспертизы приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования» Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

5.1. Учитывая единогласие операторов связи по замечанию 4.1 настоящего заключения и непредставление позиции разработчиком по результатам экспертизы в соответствии с пунктом 3 Постановления № 633 Минэкономразвития России считает необходимым внести в Министерство юстиции Российской Федерации предложение о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа, направленные на обеспечение возможности построения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизацией функцией управления коммутацией и услугами, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

5.2. В отсутствие согласованной позиции экспертной группы по замечаниям 4.2 и 4.3 настоящего заключения, а также отсутствия детальных расчетов, подтверждающих необоснованность требований, установленных положениями Приказа, и непредставление позиции разработчиком о степени влияния положений Приказа на обеспечение целостности и устойчивости функционирования сетей на всей территории Российской Федерации, вывод о возможном негативном влиянии положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в этой части сделан быть не может.

5.3. Дополнительно учитывая, что Минкомсвязью России не были представлены необходимые материалы по запросу Минэкономразвития России (соответствующая обязанность возложена на федеральные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации), по итогам экспертизы могут быть сделаны следующие предложения:»

о внесении в Минюст России предложения о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа (в соответствии с пунктом 5.3 настоящего заключения);
о внесении на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы настоящего заключения в части рассмотрения замечаний, представленных в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего заключения;
о рекомендации Правительственной комиссии по проведению административной реформы принять меры, направленные на обеспечение федеральными органами исполнительной власти безусловного исполнения возложенных на них обязанностей по представлению информации в соответствии с постановлением № 633.

Приложение № 1

СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. № № 97
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ
СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ»

N	НПА	ФИО	От какой организации	Координаты
1.	Приказ Мининформсвязи Российской Федерации от 08.08.2005 № 97 «Об утверждении требований к»	Слепаков Виталий Борисович	«Деловая Россия»	127030, Москва, Сущевская ул., д. 21, подъезд 2, этаж 3, офис № 2 (499) 922-49-51 Факс (499) 922-49-51 vslepakov@rrto.ru
	построению телефонной сети связи общего пользования»	Домбровский Юрий Анатольевич	«Деловая Россия»	127006, Москва, ул. Тверская-Ямская, 2, стр. 1 Р.т. (495) 251-01-89 Факс 84952510189 Yun.Dombrovsky@tele2. com
		Левчик Василий Анатольевич	Ассоциация региональных операторов связи	127006, Москва, ул. Тверская-Ямская, 2, стр. 1 Р.т. (495) 229-84-00 доб. 8108 Vasily.levchik@tele2. com
		Чекмарева Елизавета Владимировна	ОАО «Мобильные ТелеСистемы»	раб. тел. (495) 915 72 66, моб. тел. + 7 985 760 43 30, адрес эл. почты: eliza@mts.ru
		Быковский Михаил Юрьевич	ОАО «Мобильные ТелеСистемы»	моб. тел. +7 916 501 44 90 адрес электронной почты: mybykovs@mts.ru
		Шах-Назарова Татьяна Георгиевна	ОАО «Мобильные ТелеСистемы»	раб. тел.: (495) 911 65 07 моб. тел. +7 (985) 774 07 11 адрес эл. почты: stg@mts.ru
		Ланеева Ольга Борисовна	ОАО «Мобильные ТелеСистемы»	моб. тел.: +7 917 504 38 57, адрес эл. почты: oblaneye@mts.ru
		Судьин Вячеслав Юрьевич	ответственный секретарь Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям	6630404- (1193)
		Лагаева Валентина Петровна	ОАО «Ростелеком»	(495) 923 1668, факс (499) 995 98 60, Valentina.Lagaeva@rt. ru
		Пархоменко Дмитрий Анатольевич	ОАО «Ростелеком»	(495) 793 2621, факс (495) 793 2443, parhomenko@center.rt. ru
		Аржанникова Людмила Александровна	ОАО «Связьинвест»	тел.: +7 495 727 0336 e-mail: LArzhann@svyazinvest. ru
		Никитин Иван Вячеславович	Минсвязи и массовых коммуникаций РФ	Телефоны 8 (495) 950-0112, 8 (495) 953-7722 Факс 8 (495) 950-0120 E-mail: I.V.Nikitin@mgts.ru Мобильный 8-985-220-00-59

Приложение № 2

СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ
ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. № 97 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ»

Сводная таблица

1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня? Какие факторы способствуют или способствовали возникновению (или сохранению) указанной проблемы?

А АРОС, ОР	МТС	Ростелеком	Связьинвест	СМАРТС, ДР	Мегафон
Формально одним из полномочий	Принятию НПА способствовала	Данный НПА принят в	Данный НПА принят в	Данная проблема	Принятию НПА способствовала
ФОИВ в области связи является принятие требований к построению сетей связи во исполнение установленных для него таких обязательств	необходимость регулирования (контроля) присоединений сетей операторов связи, предоставляющих разные услуги: подвижная	соответствии с ФЗ «О связи», ПП РФ № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»,	соответствии с ФЗ «О связи», регулирует вопросы построения телефонных сетей связи для обеспечения управления и устойчивого	актуальна сегодня ввиду наличия большого разнообразия современных технологий в сфере ИТС.	необходимость регулирования (контроля) присоединений сетей операторов связи, предоставляющих разные услуги: подвижная
	Федеральным законом от	связь, МГМН, фиксированная	регулирует вопросы	функционирования взаимоувязанной
07.07.2003 № 126-	местная,	построения сетей	сети связи		местная,
ФЗ «О связи». Это и было исполнено для телефонных сетей связи.	зоновая связь. Данная проблема в настоящее время не	связи для обеспечения функционирования взаимоувязанной	общего пользования. Выполнение требований		зоновая связь. На сегодняшний день Требования к построению
НПА отражает иерархическую схему построения сетей телефонной связи как единственно возможную для сетей, построенных на основе коммутации каналов и декадно-шаговых или координатных узлов связи, — технологиях, еще находящихся в применении, но уже явно устаревших на момент принятия обсуждаемого НПА.	актуальна. Более того, Требования к построению телефонной сети связи общего пользования отстают от принципов построения сетей на основе новых технологий и не учитывают процесс конвергенции сетей и услуг.	сети связи общего пользования.	построения сетей телефонной связи является основой для обеспечения единого управления сетью связи, информационной безопасности, в том числе в чрезвычайных ситуациях. Проблема наличия указанных требований актуальна и в настоящее время.		телефонной сети связи общего пользования отстают от принципов построения сетей на основе новых технологий и не учитывают процесс конвергенции сетей и услуг.
Иерархическое деление телефонной сети связи общего пользования на междугородныймеждународной
(МГМН), зоновый и местный уровень было задано
«Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», утв.
Постановлением
Правительства от
28.03.2005 № 161.
В приказе
Мининформсвязи РФ от 8.08.2005 № 97 существование новых технологий было полностью проигнорировано.
Тем самым проблема хронического отставания отечественного регулирования от реалий научнотехнического прогресса сохранилась.
Также негативным фактором является установление в данном НПА достаточно жестких с инвестиционной точки зрения требований по составу междугородныхмеждународных и зоновых сетей фиксированной
(проводной) телефонной связи.
Формальное их соблюдение затрудняло вход на рынок новых участников.
Требования о наличии в составе сети нескольких узлов связи, о соединении узлов по схеме «каждый с каждым», равно как и с максимальным количеством других сетей, усиливают целостность и устойчивость функционирования сети связи общего пользования.
Вместе с тем представляется, что в данном случае баланс между целостностью сети ценностями и экономической целесообразностью был нарушен в пользу первого.
Обнаружившиеся при правоприменении данного НПА возможности различных трактовок его норм обусловили его коррупциогенный потенциал.
К положительным эффектам от действия данного
НПА можно отнести его средний уровень регулирования:
НПА вводит требования к сетям, а не устанавливает жестко всех вариантов их построения.
Однако полное отсутствие в нем упоминания новых технологий имеет отрицательный эффект для развития сферы связи в целом:
отсутствие требований зачастую рассматривается как фактический запрет на их применение.

2. Учел ли разработчик НПА все проблемные факторы, способствовавшие разработке НПА? Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с решением сложившейся проблемной ситуации?

А АРОС, ОР	МТС	Ростелеком	Связьинвест	СМАРТС, ДР	Мегафон
Сам по себе	Разработчиком	На момент	На момент	Разработчик не	В настоящее
Федеральный закон от 07.07.2003 N	НПА не учтены следующие	разработки НПА разработчиком	разработки НПА разработчиком	учел особенности	время текущие НПА не
126-ФЗ «О связи» не содержит указаний на состав требований к построению сетей связи и пропуску трафика по ним, отдавая данные вопросы на усмотрение исполнительной власти. Была введена система межоператорских расчетов за услуги пропуска трафика.	факторы: — новые технологии, используемые при производстве коммутационного оборудования и создании транспортных сетей, которые позволяют оптимизировать строительство сетей без снижения их	были учтены проблемные факторы, однако в настоящее время в связи с появлением новых техникотехнологических возможностей оборудования связи данный НПА нуждается в корректировке.	были учтены основные проблемные факторы (наличие большого процента аналогового оборудования, применяемого на сетях операторов), однако в настоящее время в связи с массовым	построения сетей связи для оказания услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи. Полностью отсутствуют требования к построению сетей связи на базе концепции NGN как сетей местной,	способствуют процессу дальнейшего развития сетей и должны быть пересмотрены.
	Это позволило несколько уравнять сотовых операторов и небольших операторов фиксированной телефонии с традиционными крупнейшими операторами фиксированной телефонии:	надежности; — конвергенции предоставления услуг фиксированной и подвижной связи, а также передачи данных (ШПД); — изменения в числе и структуре сетей		внедрением на сетях связи операторов оборудования на базе технологий коммутации пакетов и цифрового оборудования коммутации каналов нового	зоновой и междугородной телефонной связи, так и сетей подвижной радиотелефонной связи.
последние также начали нести расходы на трафик.	операторов связи. В настоящее		поколения данный НПА нуждается в
Однако они при этом получили преференции, обусловленные как самой схемой расчетов, так и обязательным пропуском трафика через их сети другими операторами.	время текущие НПА противоречат процессу развития сетей и должны быть пересмотрены.		корректировке.
Устанавливаемые требования к построению сетей телефонной связи оказались фактически заградительными для новичков.
Таким образом, установив подзаконными актами («Перечень наименований услуг связи...» и
«Перечень лицензионных условий...», утв.
Постановлением
Правительства № 87 от 18.02.2005,
«Правила присоединения...», утв.
Постановлением
Правительства N
161 от 28.03.2005,
«Правилами оказания услуг...», утв.
Постановлением
Правительства N
310 от 18.05.2005,
«Требованиями к порядку пропуска трафика...», утв.
Приказом
Мининформсвязи N
98 от 08.08.2005 и обсуждаемыми
«Правилами построения сетей телефонной связи...», утв. приказом
Мининформсвязи N
97 от 08.08.2005) иерархическую схему отрасли не только с технологической, но и с экономической точки зрения, исполнительная власть ввела при этом соответствующие ограничения для операторской деятельности на каждом уровне этой иерархии, обоснованность которых вызывает сомнения.

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны (оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности?

А АРОС, ОР	ДР	МТС	Ростелеком	Связьинвест	СМАРТС	Мегафон
На практике возникает ситуация, при которой предприниматель, приобретя в нужном ему объеме сертифицированное оборудование, лишен права оказывать абонентам просто	Данный вариант не является оптимальным, так как в Проекте не учтены особенности построения сетей связи для оказания услуг связи по передаче данных	Выбранный вариант решения проблемы не является оптимальным, т.к. приводит к дополнительным затратам операторов связи на строительство и эксплуатацию сетей: оператор связи, имеющий лицензии на	На наш взгляд, необходимо обеспечить возможность построения узла связи (как в подвижной сети связи, так и в фиксированной сети связи) с территориальнораспределенной	Наличие требований к построению ТФОП необходимо для обеспечения единого управления сетью связи, информационной безопасности, в том числе в	Данный вариант не является оптимальным.	Выбранный вариант решения проблемы не является оптимальным, т.к. приводит к дополнительным затратам операторов связи на строительство и эксплуатацию
	«услугу телефонной связи»	и телематических	услуги подвижной и местной связи/МГМН	архитектурой с централизацией	чрезвычайных ситуациях.
(не местной, не внутризоновой, ни	услуг связи. Полностью	и местной связи, не может предоставлять	функцией управления	Для оптимизации		затрат и ускорения
МГ, ни МН, а универсальной	отсутствует требования к	единый пакет услуг своим абонентам без	коммутацией и услугами.	затрат операторов		развития конвергентных
«телефонной»), самостоятельно устанавливая необходимые с его точки зрения присоединения и пропуская трафик по своему усмотрению по нужным ему направлениям.	построению сетей связи на базе концепции NGN как сетей местной, зоновой и междугородной телефонной связи, так и сетей подвижной радиотелефонной связи.	построения промежуточного зонового уровня с выполнением всех обязательных, но не нужных для бизнеса присоединений. Оператор не может использовать комбинированные узлы связи, не может применять распределенную архитектуру NGN. Рассматриваемый НПА требует обязательной организации точек присоединения без учета их эффективности (МГМН оператор должен организовывать точки присоединения со всеми Зоновыми сетями, независимо от того, будет там трафик или нет). Для сокращения затрат и ускорения развития конвергентных услуг целесообразно — уйти от регулирования построения сети/ сетей в пределах функционирования сети Оператора связи. Дать возможность оператору связи самостоятельно определять наиболее эффективные решения построения своих сетей и предоставления услуг абонентам. К примеру, предоставить возможность оператору связи построить комбинированную сеть (зоновая/местная) с использованием территориальнораспределенных узлов связи. Для контроля Оператора установить основные требования:		связи указанный НПА нуждается в корректировке.		услуг целесообразно дать возможность оператору связи для соединения между собой средств связи, образующих территориальнораспределенный узел связи, допустить использование линий связи, выходящих за пределы территории субъекта Российской Федерации»
		надежность, качество услуг, СОРМ, применение на сети разрешенного (сертифицированного, имеющего декларацию соответствия оборудования). Но не требовать от Оператора обязательного выполнения устаревших принципов построения сети, основанных на технологиях прошлого века. — Присоединение сетей разных операторов связи должно строиться на взаимовыгодных условиях присоединения и пропуска трафика

4. Укажите основных участников, на которых распространяется государственное регулирование.

А АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС, Ростелеком	Связьинвест	Мегафон
Требования обсуждаемого НПА распространяются на всех операторов телефонной связи, как сотовой, так и фиксированной.	Владельцы (операторы) всех без исключения сетей связи общего пользования	Рассматриваемые Требования к построению телефонной сети связи общего пользования распространяются на всех операторов связи, предоставляющих услуги подвижной, местной, зоновой, МГМН связи, а также оказывающих указанные услуги связи в комплексе.	Рассматриваемые Требования к построению телефонной сети связи общего пользования распространяются на всех операторов связи, оказывающих услуги телефонной связи в сети связи общего пользования (операторы местной, междугородной, международной, зоновой телефонной связи и подвижной связи.)	Рассматриваемые Требования к построению телефонной сети связи общего пользования распространяются на всех операторов связи, предоставляющих услуги подвижной, местной, зоновой, МГМН связи, а также оказывающих указанные услуги связи в комплексе.

5. Влияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли? Изменится ли конкурентная среда, если проект акта будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как повлияет на конкурентную среду отмена действия НПА?

А АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком	Связьинвест	Мегафон
В результате установленного в 2005 г. регулирования, осуществляемого в отношении пропуска трафика и построения сетей, наиболее уязвимое положение сложилось для небольших операторов местной телефонной связи с сетями в пределах одного муниципального образования, не имеющих собственных сетей фиксированной зоновой телефонной связи и потерявших возможность оказывать своим абонентам услуги дальней	Данное регулирование отрицательно влияет на конкурентную среду, т.к., ограничивая возможные варианты построения сетей связи и многообразие неозвученных вариантов присоединений сетей связи, является катализатором коррупциогенности в сфере информационнотехнологического сопровождения.	Рассматриваемый НПА негативно влияет на конкурентную среду в отрасли, т.к. основан на принципах построения иерархической TDM сети. После внесения изменений, в том числе -н-ы-н-е предложенных в настоящем документе, конкурентная среда изменится, т.к. операторам связи будет предоставлена возможность перейти к технологически более эффективному построению сетей при меньших затратах.	Введение государственного регулирования обусловлено необходимостью функционирования сети связи общего пользования, которая представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи. При учете предложений и упрощении Требований затраты на строительство сетей связи и модернизацию будут снижены, что положительно повлияет на конкурентную среду.	При внесении соответствующих изменений в указанный НПА приведет к снижению затрат операторов связи на построение сетей телефонной связи и как следствие может положительно повлиять на конкурентную среду. Отмена данного НПА нецелесообразна.	После внесения изменений, предложенных в настоящем документе, конкурентная среда изменится.
	(внутризоновой,
МГ и МН) связи, являясь при этом агентами по сбору платежей в пользу операторов этих сетей. НПА также существенно затруднил вход на рынок новых участников.
Обсуждаемый НПА требует переработки с точки зрения снижения объема необоснованных требований и введения в нем разрешительной регламентации для использования в телефонных сетях новых технологий.

6. Оцените издержки/упущенную выгоду субъектов предпринимательской деятельности (прямого, административного характера), возникающие при реализации положений нормативного правового акта (оценка может быть представлена в терминах РСБУ). Отдельно укажите временные издержки, которые несут субъекты предпринимательской деятельности как следствие необходимости соблюдения всего комплекса административных процедур, предусмотренных нормативным правовым актом. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?

А АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком	Связьинвест	Мегафон
Норма п. 23 обсуждаемого НПА о необходимости иметь узел связи сели подвижной	Избыточен перечень вариантов построения сетей и	Примеры дополнительных издержек — строительство GSM/UMTS: из-за	Оценка зависит (прямо пропорциональна) от масштабов модернизации/	Применение новых технологий позволяет осуществлять	Дополнительно затраты составят на приобретение оборудования
радиотелефонной связи в том же субъекте федерации, где расположены подключенные к нему базовые станции, означает фактический запрет использовать один узел связи для нескольких соседних субъектов федерации. Однако ранее сотовые сети	пропуска трафика между абонентами различных типов сетей связи внутри одного субъекта и недостаточен в пределах всей территории РФ. Документом запрещается	отсутствия возможности применения распределенной архитектуры NGN в каждом регионе пришлось устанавливать мощные управляющие узлы — MSS, хотя по производительности и с учетом надежности достаточно было	строительства сетей операторами связи.	строительство телефонных сетей связи с распределенной архитектурой узлов связи. Оценка затрат зависит от масштабов модернизации/ строительства сетей операторами связи, конкретная	2 млрд. руб., на обслуживание — 1 млрд. рублей в год.
	развивались последовательно, устанавливая в каждом субъекте свой узел связи по мере роста там коммерческого трафика.	использование новых принципов построения сетей на базе концепции NGN, хотя уже большинство	2-х на макрорегион — фиксированные местные сети: из-за отсутствия возможности применения распределенной архитектуры в		оценка не проводилась и может быть проведена только для конкретного проекта.
Установка узла сотовой связи в минимальной конфигурации обходилась на момент принятия обсуждаемого НПА примерно в 1,5 млн. евро, в настоящее время данные затраты снизились примерно до 1 млн. евро.	операторов использует оборудование NGN.	каждом населенном пункте должны устанавливаться управляющие узлы. — создание упомянутых выше промежуточных зоновых сетей, для того чтобы Оператор связи мог пропустить трафик между своими абонентами
Расходы на закупку и установку оборудования одной точки присоединения минимальной мощности составляют 1 — 2 тыс. евро, ежегодные расходы на ее эксплуатацию и размещение 1 — 2 тыс. евро		фиксированных и подвижных услуг связи.... Примеров может быть достаточно много. Неэффективное построение сетей приводит к дополнительным затратам в десятки млн. USD. Затраты на оборудование в
(различия в		настоящее время в
расходах связаны с разной ценой аренды места размещения оборудования).		3 — 4 выше, чем при оптимальном варианте (CAPEX), как следствие — повышенный OPEX
Для сетей фиксированной зоновой телефонной связи единовременная оплата организации канала E1 от точки присоединения до своего узла связи в пределах субъекта федерации		(точный расчет не проводился). К примеру, у операторов подвижной связи федерального уровня узлы связи сети подвижной радиотелефонной связи имеются в 83 субъектах РФ, а в
(расстояние — 50 -		некоторых
100 км) — примерно		субъектах узлов
1 тыс. евро, ежегодная его оплата — примерно		связи может быть больше одного. Аналогичная
3 — 15 тыс. евро.		ситуация
Данные цифры увеличиваются пропорционально увеличению количества муниципальных районов субъекта федерации, в котором производится функционирование		складывается с узлами связи МнМг. Изменение НПА предположительно позволит операторам снизить количество MSS (MSC Server) и HLR (Home Location Register) до 6 — 8 раз, а число MGW
(п. 16 обсуждаемого НПА).		(Multimedia GateWay) — может
Затраты требуется понести вне зависимости от наличия спроса на присоединение к создаваемой сети в отдельных муниципальных районах.		остаться прежним. Одновременно могут быть снижены расходы на эл/энергию и техобслуживание.
Предполагается возможным обязать операторов обеспечить создание точек присоединения в определенный разумный срок после обращения к ним за присоединением.
Для точек присоединения МГМН сетей используется аналогичное оборудование точек присоединения с аналогичными расходами на их размещение.
Единовременная оплата организации канала E1 от точки присоединения до своего узла связи в пределах федерального округа (500 — 1000 км) составляет примерно 1 тыс. евро, ежегодная его оплата при минимальной пропускной способности — примерно 20 — 30 тыс. евро. Для
МГМН данные цифры умножаются на общее количество субъектов федерации в нашей стране — 83 (п. 11 обсуждаемого акта). Данные затраты требуется понести вне зависимости от наличия реального спроса в отдельных субъектах федерации на присоединения к создаваемой сети
(стоит отметить, что подобный спрос искусственно стимулируется требованием п. 18 обсуждаемого НПА).
Вышеприведенные оценки показывают, что плата за вынужденно поддерживаемые каналы (зачастую не заполненные) до своих точек присоединения является основной статьей расходов операторов сетей зоновой фиксированной и
МГМН телефонной связи. Для МГМН операторов значительной статьей расходов является и плата за дальние каналы большей пропускной способности, соединяющие их узлы в федеральных округах.
Операторы предпринимают попытки по минимизации непроизводительных расходов, пропуская свой внутрисетевой трафик не по традиционным для телефонии каналам
E1, требующим более высокий уровень расходов, а по каналам VPN, предоставляемым операторами сетей передачи данных в рамках оказания услуг передачи данных. Данная услуга тарифицируется по объему трафика, соответственно происходит многократное сокращение расходов. Однако в ситуации применения данного канала возникают проблемы, связанные с отсутствием явного разрешения на использование подобных новых технологий.

7. Оцените, насколько полно и точно в нормативном правовом акте отражены обязанность, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти?

А АРОС, ОР	ДР	МТС	Ростелеком	Связьинвест	СМАРТС	Мегафон
-	По нашему мнению, этот вопрос в правовом акте не отражен.	Поскольку цель документа иная (регулировать принципы построения), то эти вопросы не отражены.	Не применимо.	Указанным НПА не предусмотрена ответственность субъектов государственного регулирования, т.к. цель документа регламентирует только построение телефонной сети связи для операторов связи.	По нашему мнению, — никак.	Поскольку цель документа иная (регулировать принципы построения), то эти вопросы не отражены.

8. Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующими субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений нормативного правового акта?

А АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком	Связьинвест	Мегафон
Обсуждаемый НПА не содержит самостоятельного механизма защиты прав хозяйствующими субъектами.	Не предусмотрен.	Недискриминационный режим при реализации положений НПА не обеспечен, прежде всего, для доступа от подвижных сетей	Не применимо.	Не является целью данного документа	Недискриминационный режим при реализации положений НПА не обеспечен
	Требования обсуждаемого НПА распространяются на всех операторов телефонной связи, а также создают серьезные барьеры для входа на рынок новых операторов.		к фиксированным абонентам в одном городе (вышеупомянутый зоновый уровень)
Высокоразвитые телефонные сети традиционных крупных операторов фиксированной телефонии и сотовой связи удовлетворяли требованиям на момент принятия обсуждаемого
НПА, соответственно, если у них и были затраты на соблюдение появившихся новых требований, то их размер оказался минимален. Новые же участники рынка, недавно построившие или только создающие свои сети, стали вынуждены строить их сразу в расширенном варианте, фактически лишившись делать это постепенно.

9. Какие положения НПА необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;
имеются ли технические ошибки;
приводит ли к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;
способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;
соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам;
соответствует ли нормам законодательства?

А АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Связьинвест, Ростелеком	Мегафон
Избыточность требований к использованию спутниковых линий связи:	Если уж детализировать все действия операторов связи, то	Технические ошибки и несоответствие технологическому развитию, избыточные	Основным недостатком данного документа является	Имеется несоответствие технологическому развитию.
	- возможность использовать в сетях подвижной связи только спутники, управляемые с	необходимо перечислить все возможные варианты построения сетей связи,	действия, проведение операций не самым оптимальным способом. Примеры:	отсутствие возможности при строительстве сетей связи в полном объеме использовать
территории РФ	их	6. Транзитные	преимущества
(аб. 2 п. 1);	присоединения	международные узлы	оборудования с
- возможность использовать в зоновых сетях не более одного интервала спутниковой линии	и пропуска трафика между абонентами всех сетей связи при оказании всех	связи размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах	применением технологий коммутации пакетов. Так например пунктами 23 и
связи (аб. 3 п.	возможных	азиатской части	30 определено:
2).	услуг связи	Российской	- Базовые
В отраслевом регулировании отсутствуют понятия	или же перечислить основные, разрешив	Федерации. Данное положение приводит к избыточным	станции и ретрансляторы систем подвижной
«техническое отделение» и	операторам на договорной	действиям, т.к. использование УС на	радиосвязи или систем
«программное отделение» (п.	основе решать вопросы	новой технологической	подвижной радиотелефонной
3), а также до сих пор не установлены критерии определения выполнения этих	присоединений и пропуска трафика.	базе — SoftSwitch позволило бы уменьшить количество узлов, что этим положением не определено.	связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории
требований. Это делает невозможным подтверждение соответствия и, соответственно, невозможным применение на сети связи общего пользования.		9. В каждом федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи, связанный линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи	которого размещается соединенный с ними узел связи. — Узлы связи размещаются в пределах территории муниципального
Формально операторы не имеют право совместно использовать оборудование узлов связи, например, арендовать часть мощностей.		(далее — независимые линии связи) не менее чем с двумя транзитными международными узлами связи и являющийся смежным с шестью (по одному из каждого федерального	образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города
Поскольку им это требуется, и во всех современных узлах связи реализована возможность программного разделения, то отсутствие вышеописанной регламентации весьма коррупциогенно.		округа) транзитными междугородными узлами связи. При этом данные семь транзитных междугородных узлов связи являются смежными. Данное положение приводит к избыточным действиям, т.к. использование УС на	федерального значения. Данные положения приводят к избыточным затратам операторов связи на модернизацию сетей связи.
Избыточны требования по количеству и размещению узлов связи и количеству соединяющих их линий связи (п. 6		новой технологической базе — SoftSwitch позволило бы уменьшить количество узлов, что этим положением не определено. К
- п. 10, п. 15, п. 20) на фоне отсутствия регламентации применения современных распределенных узлов связи и		тому же жесткая привязка к количеству федеральных округов (далее ФО) создает коллизию при изменении количества ФО.
технологии пакетной коммутации. Кроме того, эти нормы допускают разные трактовки:		12.1. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи.
- либо как обязательные к выполнению сразу на всей лицензионной территории (сразу во всех субъектах федерации или во всех адм. районах субъекта федерации);		Данное положение устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом и приводит к избыточным действиям, т.к. не лимитировано количество зоновых сетей.
- либо как допустимые к исполнению поэтапно, что делает возможным поэтапную же сдачу сети связи в эксплуатацию.		18. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи. Данное положение устанавливает
Нормы о наличии точек присоединения на лицензионной территории (п.		проведение операций не самым оптимальным способом и приводит к избыточным
11, п. 16) избыточны и коррупциогенны, допуская альтернативные трактовки:		действиям, т.к. вынуждает организовывать новое соединение при наличии другого (существующего)
- либо как		присоединения.
обязывающие оператора на момент ввода сети связи в эксплуатацию уже иметь такое оборудование установленным — заранее, независимо от местного спроса на услуги присоединения		3.2. Требования к построению сетей подвижной связи Данное положение: — ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, т.к. не позволяет использовать передовые технологии в полной
(что, безусловно, избыточно);		мере; — устанавливает
- либо как обязывающие оператора иметь возможность развернуть такое оборудование по запросу.		проведение операций не самым оптимальным способом, т.к. требует организации маршрутов трафика неоптимальным способом, создавая
Норма о размещении точек присоединения сети подвижной связи в административном центре субъекта федерации (п.		дополнительную нагрузку на сеть Мг связи; — способствует необоснованному изменению расстановки сил в отрасли, т.к.
20.1) допускает трактовку как запрет размещения дополнительных точек присоединения в		ограничивает возможности операторов подвижной связи, нивелируя саму идею подвижной связи;
иных местах, однако операторам необходимо устанавливать узлы своих сетей и в других крупных городах регионов.		20. Все размещенные в пределах территории одного субъекта Российской Федерации узлы связи, с которыми не соединены базовые станции и ретрансляторы
Нормы о присоединении новой сети связи к определенным сетям связи на его лицензионной территории (п.		соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, являются смежными и
12.1, п. 18, п.		соединяются со
28) допускают альтернативные трактовки:		всеми размещенными в пределах территории того же
- либо как обязательные к выполнению сразу на всей лицензионной территории (сразу во всех субъектах федерации или во всех административных районах субъекта федерации);		субъекта Российской Федерации узлами связи, с которыми соединены базовые станции и ретрансляторы соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи.
- либо как допустимые к исполнению поэтапно, что делает возможным поэтапную же сдачу сети связи в эксплуатацию.		Данное положение: — ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, т.к. не позволяет использовать
- либо как выполнение таких присоединений на день сдачи сети в эксплуатацию (при том, что новые сети появляются постоянно, и нет официальной возможности узнать о состоянии дел на всей лицензионной территории);		передовые технологии в полной мере; — устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом, т.к. требует организации маршрутов трафика неоптимальным способом, создавая дополнительную нагрузку на сеть Мг
-либо как		связи;
выполнение таких присоединений на какую-то фиксированную предыдущую дату.		23. Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной
Не обоснована причина, по которой операторы сетей местной телефонной связи в разных, пусть даже соседних, муниципальных образованиях не имеют права пропускать трафик между своими сетями напрямую, а обязан делать это через сети зоновой фиксированной связи. Для получения требуемого права нужно построить в своем субъекте федерации сеть фиксированной зоновой телефонной связи.		связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи. Данное положение: — ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, т.к. не позволяет использовать передовые технологии в полной мере; — устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом, т.к. требует организации маршрутов трафика
Однако конечная цель — возможность обмена трафиком с соседним оператором — явно не подразумевает подобных затрат.		неоптимальным способом, создавая дополнительную нагрузку на сеть Мг связи; — способствует необоснованному изменению расстановки сил в
В п. 31 особо важная для начинающих операторов небольших сетей местной телефонной связи		отрасли, т.к. ограничивает возможности операторов подвижной связи, нивелируя саму идею подвижной связи;
(т.н. альтернативных операторов) возможность замены дорогого присоединения к сети фиксированной зоновой телефонной связи на более дешевое присоединение к другой сети местной телефонной связи в том же муниципальном образовании представляется недостаточной. Не обоснована причина, по которой для операторов местной телефонной связи не предусмотрена возможность выполнить единственное присоединение к сети связи общего пользования через сеть другого оператора местной телефонной связи в соседнем муниципальном образовании, имеющего присоединение к сети фиксированной зоновой телефонной связи.		30. Узлы связи размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Данное положение приводит к избыточным действиям, т.к. использование УС на новой технологической базе — SoftSwitch позволило бы уменьшить количество узлов, что этим положением не допускается
С точки зрения целостности и надежности функционирования сети связи общего пользования нет отличий с разрешенным в п.
31 присоединением к местной сети в том же муниципальном образовании.
В п. 34 обсуждаемого НПА предусмотрено обязательное присоединение к узлу обслуживания вызовов экстренных оперативных служб только непосредственным образом (введено в 2006 г., отменив возможность присоединяться к другой сети связи, уже соединенной с таким узлом).
Прямые соединения более надежны транзитных, однако возможность транзитного соединения оставлена для сетей подвижной связи, в сотни раз больших по количеству абонентов (п.
24).
Оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи должен присоединять данную сеть ко всем МГМН сетям
(п. 18 рассматриваемого
НПА). При этом сами МГМН сети не имеют таких объемных обязательств по присоединению друг к другу.
Отсутствуют ответственные лица за информирование оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи о появлении в его субъекте федерации точки присоединения нового МГМН оператора, поэтому представляется, что данное требование является избыточным административным барьером.
Отсутствие в документе упоминания о современных технологиях
(технология коммутации пакетов, распределенные коммутаторы и др.) создает риск столкнуться с запретом их применения на сети связи общего пользования в составе конкретного технического решения.
Неоправданно избыточные требования к построению сетей телефонной связи являются барьером для входа на рынок новых игроков, а в сочетании с отсутствием необходимого для их реализации более детального регламентирования и хроническим отставанием от реалий научнотехнического прогресса имеют еще и значительный коррупциогенный потенциал.

10. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами как необоснованно затрудняющих деятельность. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный.

АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком, Связьинвест	Мегафон
Предлагается включить в текст документа недостающих сейчас в регулировании критериев	1. Раздел I, п. 3 «Часть средств связи одной сети связи при использовании в качестве узла связи другой сети связи должна быть»	1. Технические ошибки и несоответствие технологическому развитию: строго иерархическое построение и требования к	Предлагается в рамках данного НПА предоставить право операторам связи на строительство	Рассмотреть вопрос о внесении следующих изменений в Требования к построению телефонной сети
«программного отделения» — имеются простые формулировки, не требующие сложных испытаний для доказательства соответствия.	программно или технически, или физически отделена от одной из указанных сетей связи». По нашему мнению, при наличии сертификата на оборудование для	местам размещения узлов связи противоречат технологиям NGN и сетей, построенных с использованием коммутации пакетов. Не	узлов с территориальнораспределенной архитектурой.	связи общего пользования, утвержденные Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. № 97 В п. 2. Требований
	Такое изменение не противоречит принципам сложившегося отраслевого регулирования, никак не связано с проблематикой иерархического построения телефонной сети связи общего	работы в одной сети достаточно провести испытания на возможность организации на его базе двух или более узлов связи (при необходимости — с привлечением аккредитованных в Россвязи Центров и Органов по сертификации) и при положительных результатах	учитывается распределенная архитектура NGN, при которой разделены функции физического подключения (медиашлюзы) и управления. Не учтена новая технология доступа с пакетной коммутацией.
пользования, не меняет самой концепции документа, никак не связано с остальным его текстом, не ущемляет ничьих интересов, никого не дискриминирует и может быть выполнено в любой момент.	испытаний и их согласовании с территориальными Управлениями ФСБ и Роскомнадзора — провести экспертизу проекта (при необходимости) и ввести сети связи в эксплуатацию (зарегистрировать). В связи с вводом института MVNO эта проблема становится еще более актуальной, и другого приемлемого	2,3 Избыточные действия и проведение операций не самым оптимальным способом: требования к обязательной организации точек присоединения без учета их эффективности. Как результат — затягивание проектирования,		пределы территории субъекта Российской Федерации» Пункт 19 Требований дополнить абзацем следующего содержания «Допускается построение территориальнораспределенного узла связи, в»
Требуется приведение обсуждаемого	варианта решения, по нашему мнению, не существует:	прохождение экспертизы и готовности сети		котором образующие его средства связи
НПА в соответствие с уровнем развития технологий в сфере связи, учитывать современные технологии и распространить действие НПА на них.	сертифицировать уже установленное и работающее оборудование ни один производитель (или продавец) не будет, а оператор не имеет права этого делать в соответствии с п. 2 статьи 41 Закона «О связи»	к предоставлению услуг (все договорные отношения по точкам должны быть отражены в проектной документации). Альтернативные способы решения проблемных		размещаются территориально удаленно друг от друга, в том числе на территории нескольких субъектов Российской Федерации» Пункт 20
Первоочередным действиями в направлении либерализации отраслевого регулирования в сфере голосовой телефонии, поддержки в ней конкуренции и предотвращении коррупции является отмена пунктов с 1 по 5	Предложение: Изложить п. 3 раздела 1 в следующей редакции. «Часть средств связи одной сети связи при использовании в качестве узла связи другой сети связи должна быть программно или технически, или физически отделена от одной из указанных сетей связи. При»	вопросов: а) ряд предложений содержатся в ответах на вопрос 3 настоящего Вопросника; б) исключение государственного регулирования в вопросах, затрагивающее технологическое развитие. В противном случае подобные		Требований исключить. Пункт 23 Требований абзац 1 после слов «размещается соединенный с ними узел связи» дополнить словами «или средства связи, входящие в состав территориально-»
«Требований к порядку пропуска трафика...», утв. Приказом	отсутствии технических регламентов и/или требований, устанавливаемых	документы должны регулярно корректироваться для того, чтобы в РФ внедрялись		распределенного узла связи». Пункт 23 Требований
Мининформсвязи от 08.08.2005, не несущих никакой регуляторной нагрузки кроме незаконных запретов на пропуск трафика.	нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи к указанному разделению средств связи, допускается использование части средств уже	новые технологии. Конкретные предложения в текст действующей редакции Требований к построению телефонной сети		абзац 2 привести наименования территорий в соответствии со ст. 65 Конституции Российской Федерации (Таймырский
Оптимальной с точки зрения	действующей одной сети одной сети в	связи общего пользования:		(Долгано- Ненецкий)
либерализации регулирования является ситуация, при которой оператор оказывает абонентам единую «услугу телефонной связи», самостоятельно устанавливая необходимые с	качестве узла связи другой сети при положительных результатах испытаний оборудования по использованию его в составе сетей связи различных операторов связи и по согласованию с территориальными управлениями ФСБ и Роскомназора»	6. Транзитные международные узлы связи размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской		автономный округ и Эвенкийский автономный округ с 1 января 2007 г. прекратили существование как субъекты РФ и вошли в состав Красноярского края как районы (ФКЗ от 14
его точки	2. Раздел II, п.	Федерации.		октября 2005 г.
зрения присоединения и пропуская трафик по	12_1. «Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям»	Предложение: В сети международной телефонной		№ 6-ФКЗ) Корякский автономный округ с 1 июля
своему усмотрению.	фиксированной зоновой телефонной	связи, построенной с		2007 г. прекратил
При этом государство вполне может установить нормативы качества и целостности	связи». Раздел III, п. 18. «Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной»	использованием технологии коммутации каналов, транзитные международные узлы связи		существование как субъект РФ и вошел в состав Камчатского края (ФКЗ от 12 июля 2006 г. N
сети связи общего пользования	телефонной связи» Иметь непосредственное	размещаются не менее чем в двух федеральных		2-ФКЗ) Усть-Ордынский Бурятский
(процент отказов в ЧНН, предельное значение задержек сигнала в сети, уровень шумов в линии и т.п.) — если достижение	соединение всех сетей фиксированной зоновой телефонной связи и сетей междугородной связи представляется экономически необоснованным, по крайней мере на первых этапах	округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации. В сети		автономный округ с 1 января 2008 г. прекратил существование как субъект РФ и вошел в состав Иркутской области (ФКЗ от
требуемых значений не обеспечивается конкуренцией.	развития этих сетей. Поэтому достаточно ввести норму непосредственного или через другого оператора присоединения этих сетей, а конкретную форму операторы определят сами исходя из объема трафика между сетями. Предложения:	международной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации пакетов информации, организуются один или несколько транзитных международных узлов связи,		30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ) Агинский Бурятский автономный округ с 1 марта 2008 г. прекратил существование как субъект РФ и вошел в состав Забайкальского края (ФКЗ от 21 июля 2007 г. N
	2.1. Изложить п. 12_1 раздела II в следующей редакции:	причем шлюзы, входящие в состав узла (узлов) связи,		5-ФКЗ) Изложить в следующей редакции:
	«Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи, либо к части сетей фиксированной зоновой телефонной связи, имеющей присоединение ко всем остальным сетям фиксированной зоновой телефонной связи». 2.2. Изложить п. 18 раздела III в следующей редакции:	размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации. Все транзитные международные узлы связи являются смежными. 9. В каждом		«Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к базовым станциям и ретрансляторам систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, размещаемым на территории Московской»
	«Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи, либо к части сетей междугородной и международной телефонной связи и к другим сетям сетям фиксированной зоновой телефонной связи, имеющим присоединение к остальным сетям междугородной и международной телефонной связи» 3. Раздел III, п. 19. «Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации». В классификации и закона «О связи», и других НПА классификация сетей связи идет либо по территориальному признаку, либо по технологии оказания конкретной услуги, при этом понятие «мультисервисной» сети связи отсутствует как класс, что ставит эти сети, да и всю концепцию NGN вне нормативных рамок. Но проблема корректировки всей нормативной базы для внедрения NGN — дело долгое и трудное (необходима корректировка множества НПА начиная с перечня лицензий и заканчивая правилами оказания услуг). Проблему же эффективного использования современного оборудование NGN уже нельзя больше откладывать, не сняв ограничений на его использование в данных Требованиях. В данном пункте изложено предложение по решению наиболее важной для сетей ПРТС проблемы:	федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи, связанный линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи (далее — независимые линии связи) не менее чем с двумя транзитными международными узлами связи и являющийся смежным с шестью (по одному из каждого федерального округа) транзитными междугородными узлами связи. При этом данные семь транзитных междугородных узлов связи являются смежными. Предложение: В сети междугородной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации каналов, в каждом федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи. В сети междугородной телефонной связи, построенной с использованием технологии коммутации пакетов информации, организуется не менее двух транзитных междугородных узлов связи, причем в европейской и в азиатской части Российской Федерации		области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Москве, размещаемым на территории Ленинградской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Санкт- Петербурге, а также на следующих территориях, объединенных в одну географически определяемую зону нумерации: Ненецкий автономный округ, соединенный с узлом связи, размещаемым в Архангельской области (Архангельская зона нумерации)»
	снять ограничение на размещение медиашлюзов (MG) в тех субъектах РФ, где не установлен контроллер медиашлюзов (MGC). Вопрос надежности и устойчивости функционирования сетей в этом случае можно решить путем установки не менее двух взаимно резервируемых MGC в разных субъектах РФ. Считаем, что данное предложение можно (может быть и даже нужно) распространить и на сети фиксированной зоновой и междугородной телефонной связи. Предложение:	размещается не менее одного такого узла связи. Шлюзы, входящие в состав узлов связи с использованием технологии коммутации пакетов информации, размещаются в каждом федеральном округе. Каждый транзитный междугородный узел связи связывается линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи (далее -
	Изложить п. 19 раздела III в следующей редакции:	независимые линии связи) не менее чем с
	«Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации. В сети связи оператора, имеющего сети связи на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в качестве узлов связи разрешается использовать оборудование медиашлюзов (MG) с подключением их к контроллеру медиашлюзов (MGC), размещенному в одном из субъектов Российской Федерации».	двумя транзитными международными узлами связи (шлюзами, входящими в состав международного узла связи) и являющийся смежным с остальными (по одному из каждого федерального округа) транзитными междугородными узлами связи (шлюзами, входящими в состав междугородного узла связи). При этом данные транзитные междугородные узлы связи являются смежными. 12.1. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи. Предложение:
		Сеть связи имеет присоединение не менее, чем к трем сетям фиксированной зоновой телефонной связи на территории каждой зоны нумерации, определяемой географически. В случае, если количество действующих сетей фиксированной зоновой телефонной связи на территории отдельной зоны нумерации, определяемой географически, менее трех, то сеть связи имеет присоединение ко всем таким сетям. 18. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи. Предложение:
		Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи, которым в установленном порядке назначены коды выбора операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной телефонной связи. Допускается не организовывать присоединение к сети междугородной и международной телефонной связи в случае, если сеть связи имеет присоединение к другой сети фиксированной зоновой телефонной связи, расположенной в том же субъекте Российской Федерации и имеющей присоединение к данной сети междугородной и международной телефонной связи. 3.2. Требования к построению сетей подвижной связи Предложение:
		Вынести отдельным блоком. 19. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации. Предложение:
		Добавить — Допускается размещение оборудования, образующего территориальнораспределенный узел связи, на территории нескольких субъектов Российской Федерации. 20. Все размещенные в пределах территории одного субъекта Российской Федерации узлы связи, с которыми не соединены базовые станции и ретрансляторы соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, являются смежными и соединяются со всеми размещенными в пределах территории того же субъекта Российской Федерации узлами связи, с которыми соединены базовые станции и ретрансляторы соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи. Предложение:
		Исключить. 23. Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи. Предложение:
		Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи или шлюз, входящий в состав территориальнораспределенного узла связи. Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к базовым станциям и ретрансляторам систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, размещаемым на территории Московской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Москве, размещаемым на территории Ленинградской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Санкт- Петербурге, а также на следующих территориях, объединенных в одну географически определяемую зону нумерации:
		Ненецкий автономный округ, соединенный с узлом связи, размещаемым в Архангельской области (Архангельская зона нумерации) 30. Узлы связи размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Предложение:
		Узел (узлы) связи или шлюз (шлюзы), входящий в состав узла связи, использующего технологию коммутации пакетов информации, размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. При организации территориально распределенного узла связи на территории нескольких муниципальных образований в пределах одного субъекта Российской Федерации данный узел связи организуется с использованием средств связи, выполняющих функции комбинированной телефонной станции.

11. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других участников — как изменятся отношения, риски.

АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком, Связьинвест	Мегафон
С точки зрения охвата регулированием современных технологий ситуация изменится в лучшую сторону для всех участников рынка.	Отношения станут более прозрачными и деловыми, риски (особенно по решению проблемы совместного использования оборудования	Вероятнее всего предложения положительным образом повлияют на регулирование, в том числе в части снижения регуляторных рисков.	Предлагаемое решение не приведет к изменению качества услуг связи для абонентов и пользователей, действующих условий тарификации	Предложения положительным образом повлияют на регулирование, в том числе в части снижения регуляторных рисков. Принятие предложенных
	Устранение избыточных требований к построению сетей облегчит вхождение новых игроков на рынок, которое в настоящее время достаточно затруднено.	связи) уменьшатся.		услуг, порядка межоператорского взаимодействия и позволят выполнять установленные требования в рамках СОРМ.
Отмены запретов на прямой пропуск трафика снизит прибыль операторов, через которых остальные участники обязаны сейчас пропускать свой трафик.
Однако это позволит снизить расходы последних (что представляется гораздо более значимой целью в сфере связи).

12. Как изменятся издержки в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государство, общество), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности приведите оценку рисков в денежном эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).

АРОС, ОР	ДР	МТС	Ростелеком, Связьинвест	СМАРТС	Мегафон
Уменьшатся, например, затраты, перечисленные выше в ответах на вопросы п. 8.	Предлагаемые предложения выгодны для обычных потребителей услуг связи	Для операторов — снижение затрат, для общества/ абонентов — новые услуги.	В отношении операторов связи предлагаемое решение приведет к снижению затрат на модернизацию, построение сетей связи, для абонентов — к появлению новых услуг и сервисов, государственные интересы будут соблюдаться.	Выиграют предприниматели — выиграет общество	Принятие вышеизложенных предложений позволит операторам связи снизить затраты и направить высвободившиеся денежные средства на развитие иных услуг связи.

13. Иные предложения и замечания по нормативному правовому акту.

АРОС, ОР	ДР, СМАРТС	МТС	Ростелеком	Связьинвест	Мегафон
Некоторые нормы обсуждаемого НПА опираются на понятия	Обязательно ввести раздел по требованиям	Рассмотреть вопрос о внесении изменений в	-	Учитывая организационнотехнологическую направленность	-
	«муниципальное образование» (пп.	построения сетей	Требования к построению		документа, в приказ
1 п. 16) и	передачи	телефонной		необходимо
«муниципальный район» (п. 30 - п. 34). По законодательству о местном самоуправлении	данных	сети связи общего пользования, утвержденные Мининформсвязи России от 8		включить четкие технологические определения (термины) наименований сетей и сетевых
(см. Приложение		августа 2005		элементов,
1) территория субъекта федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов. При этом городской округ как административный центр муниципального района расположен в его границах		г. № 97, приняв за основу предложения, разработанные Рабочей группой № 1 АДЭ при Минкомсвязи России (прилагаются на 7 л.)		используемых при организации телефонных соединений и строительстве сетей связи, с учетом различных технологий, например необходимо определить состав узла при использовании коммутации каналов и при использовании
(внутри района), но не входит в состав района, и его территория считается не входящей в состав территории района.				коммутации пакетов. Также, при включении предложений изменений других положений приказа,
Т.е. «городской округ» и				необходимо учитывать, что
«административно подчиненный ему муниципальный район» являются различными				они могут вступить в противоречие с положениями других НПА,
«муниципальными образованиями» каждый со своей территорией (хотя одна и находится				например с постановлением Правительства Российской Федерации от
«в границах» другой).				28.03.2005 № 161 «Об утверждении»
Соответственно, в силу п. 30 обсуждаемого НПА, оператор связи, обслуживающий одновременно с городским округом и его муниципальный район, должен иметь в обеих единицах по отдельной телефонной сети, каждую со своим узлом связи.				правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия», приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. № 98 «Об утверждении требований к»
Причем потребуется не только обязательное наличие двух узлов связи, что само по себе может быть избыточно в случае малонаселенного муниципального района, но и двойное выполнение требований п. 31 и п. 34 обсуждаемого НПА, а также двойное выполнение процедур по вводу этих сетей в эксплуатацию.				порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования» и др.
С этой точки зрения фактически неверным становится требование пп. 1 п. 16 обсуждаемого НПА о размещении точек присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи
«в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта»
Российской
Федерации...», поскольку такие точки присоединения требуются в административных центрах муниципальных районов, где концентрируется трафик.
Представляется целесообразным изменение этой формулировки на
«в административных центрах субъекта федерации и муниципальных районах на его территории», а также предоставление для сети местной телефонной связи альтернативной возможности связываться с телефонной сетью общего пользования только через другую сеть местной телефонной связи соседнего муниципального образования (уже присоединенную, в свою очередь, к зоновой сети) вместе с возможностью связываться с узлом экстренных служб через другую сеть, уже присоединенную к такому узлу.
Приложение 1
Выдержки из
Федерального закона от
06.10.2003 № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в»
Российской
Федерации»
Статья 2.
Основные термины и понятия
сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение — городское или сельское поселение;
межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений; муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской
Федерации; городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим
Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской
Федерации;
Статья 11.
Границы муниципальных образований
1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
10) административным центром муниципального района может считаться город
(поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Приложение № 3

Приложение к Приказу Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 97

ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

(в ред. Приказов Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 № 17, от 17.11.2006 № 143)

I. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

1. Для соединения узлов связи или средств связи, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, размещенных в пределах территории Российской Федерации, используются линии связи, проходящие только по территории Российской Федерации или через спутники связи, управление которыми осуществляется с территории Российской Федерации.

Для соединения узлов связи сети или средств связи, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, подвижной радиосвязи и сети подвижной радиотелефонной связи с базовыми станциями и ретрансляторами соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи используются линии связи, проходящие только по территории Российской Федерации или через спутники связи, управление которыми осуществляется с территории Российской Федерации.

(абзац введен Приказом Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

Требования, указанные в настоящем пункте, не применяются к построению фрагментов сети международной и междугородной телефонной связи, функционирующих в пределах территории Калининградской области и на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (за ее пределами).

2. Для соединения узлов связи различных сетей связи используются линии связи, не выходящие за пределы территории субъекта Российской Федерации.

Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к линиям связи, соединяющим узлы связи сети связи с узлами связи сети междугородной и международной телефонной связи.

Допускается использование одного интервала спутниковой линии связи на участке между пользовательским (оконечным) оборудованием и узлом связи сети фиксированной зоновой телефонной связи.

(абзац введен Приказом Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

Для соединения между собой оборудования, образующего территориально-распределенный узел связи телефонной сети связи, допускается использование спутниковых линий связи при одновременном соблюдении следующих условий:

узел связи входит в состав сети зоновой телефонной связи и (или) сети местной телефонной связи;
при организации телефонного соединения в сети телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной телефонной сети связи, или на участке телефонного соединения от пользовательского (оконечного) оборудования до точки присоединения, в которой данная сеть телефонной связи взаимодействует с другой сетью телефонной связи, допускается не более одного участка спутниковой линии связи.

Допускается использовать один интервал спутниковой линии связи для подключения шлюза (медиашлюза, шлюза сигнализации), входящего в состав транзитного междугородного узла связи, к остальному оборудованию данного узла связи, в случае, когда на участке телефонного соединения от узла связи сети местной телефонной связи или узла связи сети подвижной связи, расположенного в одном и том же субъекте Российской Федерации, до данного шлюза отсутствуют спутниковые линии связи или имеется один интервал спутниковой линии связи между узлами связи сетей местной телефонной связи и зоновой фиксированной телефонной связи при отсутствии возможности организации наземной линии связи.

3. Часть средств связи одной сети связи при использовании в качестве узла связи другой сети связи должна быть программно или технически или физически отделена от одной из указанных сетей связи.

4. Для присоединения двух сетей связи используется точка присоединения, размещенная в том субъекте Российской Федерации, в пределах территории которого функционируют данные сети связи.

II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТИ МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ

5. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации.

6. Транзитные международные узлы связи размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации.

7. Все транзитные международные узлы связи являются смежными.

8. Каждый транзитный международный узел связи является смежным с узлом (узлами) связи сети связи иностранного государства.

9. В каждом федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи, связанный линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи (далее — независимые линии связи) не менее чем с двумя транзитными международными узлами связи и являющийся смежным с шестью (по одному из каждого федерального округа) транзитными междугородными узлами связи. При этом данные семь транзитных междугородных узлов связи являются смежными.

10. В случае наличия в одном федеральном округе двух и более транзитных междугородных узлов связи каждый из них связывается независимыми линиями связи не менее чем с двумя транзитными междугородными узлами связи, один из которых размещается в другом федеральном округе.

11. Точки присоединения размещаются в каждом субъекте Российской Федерации.

12. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из транзитных междугородных узлов связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения федеральном округе, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

12.1. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи.

(п. 12.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 № 17)

III. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТЕЙ ЗОНОВОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ

3.1. Требования к построению сети фиксированной зоновой телефонной связи, данные требования не распространяются на построение сетей подвижной связи.

13. Узлы связи размещаются в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (города федерального значения).

14. Все узлы связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации являются смежными.

15. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с другими узлами связи одной сети фиксированной зоновой телефонной связи, являются независимыми линиями связи.

16. Точки присоединения размещаются:

в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга;
в пределах каждого из административных округов г. Москвы в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы;
в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Санкт-Петербурга.

(п. 16 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 № 17)

17. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из узлов связи сети фиксированной зоновой связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения субъекте Российской Федерации, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

18. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.

3.2. Требования к построению сетей подвижной связи

3.2.1. Требования к построению сети подвижной радиосвязи и сети подвижной радиотелефонной связи

19. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации. Допускается размещение средств связи, образующих узел связи с территориально распределенной архитектурой, на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

20.1. Точки присоединения размещаются в административном центре (центрах) того (тех) субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) функционирует сеть связи.

(п. 20.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 № 17)

21. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, имеет присоединение к сети фиксированной зоновой телефонной связи.

22. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, имеет присоединение к сети междугородной и международной телефонной связи, средства связи которой удовлетворяют требованию о наличии функции оптимальной маршрутизации вызовов.

23. Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи, или медиашлюз, входящий в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой.

Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к базовым станциям и ретрансляторам систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, размещаемым на территории Московской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Москве, размещаемым на территории Ленинградской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Санкт-Петербурге, а также на следующих территориях, объединенных в одну географически определяемую зону нумерации:

Ненецкий автономный округ, соединенный с узлом связи, размещаемым в Архангельской области (Архангельская зона нумерации).

24. В каждом из субъектов Российской Федерации, в пределах территории которого функционирует сеть связи, не менее одного из узлов связи или медиашлюзов, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, расположенным в поселении, являющемся административным центром того же субъекта Российской Федерации, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.

3.2.2. Требования к построению сети подвижной спутниковой радиосвязи

25. Не менее одного узла связи сети подвижной спутниковой радиосвязи, включающего земную станцию спутниковой связи и выполняющую функции станции сопряжения, размещается в пределах территории Российской Федерации.

(п. 25 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

26. В случае наличия в пределах территории Российской Федерации двух и более узлов связи с функцией станции сопряжения все они являются смежными.

(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

27. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с функцией станции сопряжения с узлами связи, выполняющими аналогичные функции одной сети подвижной спутниковой радиосвязи, являются независимыми.

(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

27.1. Точка (точки) присоединения размещаются в пределах территории Российской Федерации.

(п. 27.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 № 17)

28. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.

29. Не менее одного узла связи с функцией станции сопряжения соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.

(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

IV. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТИ МЕСТНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ

30. Узлы связи или медиашлюзы, входящие в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

В случае присоединения сети связи к сети (сетям) фиксированной телефонной связи исключительно с использованием спутниковых линий связи узел связи этой сети, соединяющийся спутниковой линией связи с пользовательским (оконечным) оборудованием, размещается в другом муниципальном образовании того же субъекта Российской Федерации.

(п. 30 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

31. Сеть связи имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.

(п. 31 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)

32. Точки присоединения размещаются в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.

33. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из узлов связи сети местной телефонной связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения муниципальном образовании, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.

34. Не менее одного узла связи соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, который находится на территории одного с этим узлом связи города федерального значения, городского округа или в пределах административного центра того муниципального района, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.

(п. 34 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 № 143)