--- title: "Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 22.05.2019 N 4-КЭ" number: "4-КЭ" issuer: "Совет судей Российской Федерации" issued_on: 2019-05-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-4-ke" --- ## Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 22.05.2019 N 4-КЭ # Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 22.05.2019 N 4-КЭ "О праве судьи, пребывающего в отставке, являться учредителем, председателем, членом региональной общественной организации, не связанной с организацией судейского сообщества" > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ssrf.ru по состоянию на 07.06.2019.
**КОМИССИЯ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ**
**от 22 мая 2019 г. N 4-КЭ** **О ПРАВЕ**
**СУДЬИ, ПРЕБЫВАЮЩЕГО В ОТСТАВКЕ, ЯВЛЯТЬСЯ УЧРЕДИТЕЛЕМ,**
**ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ, ЧЛЕНОМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ**
**ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ СВЯЗАННОЙ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ**
**СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА**
Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела запрос о праве судьи, пребывающего в отставке, являться учредителем, председателем, членом региональной общественной организации (некоммерческой), не связанной с организацией судейского сообщества (Российским объединением судей). Как указано в запросе, целями общественной организации являются развитие правового государства, совершенствование судебной и правоохранительной системы, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, правовое просвещение населения. Согласно [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики, утвержденному VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 (ред. от 08.12.2016) (далее - Кодекс судейской этики), обладая всеми правами, предусмотренными [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, судьи реализуют эти права с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации [(пункт 1 статьи 3)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1#p100010). [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100017) Закона Российской Федерации N 3132-1 от 26.06.1992 (ред. от 06.03.2019) "О статусе судей Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей), в числе требований, предъявляемых к судье, устанавливает для судей запрет принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности [(подпункт 2 пункта 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100307); публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям [(подпункт 3 пункта 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100308). Запрет судье участвовать в иных некоммерческих общественных объединениях, кроме политических партий, федеральным законодательством не установлен. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики, регламентируя участие судьи в общественной деятельности, прямо закрепляет право судьи состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных и иных подобных организаций [(пункт 2 статьи 17)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-17#p100111). При этом от судьи требуется соблюдение ограничений, предусмотренных [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-17#p100112), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-17#p100113) и [5 статьи 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-17#p100114): запрет на консультирование и оказание юридической помощи по вопросам, которые могут стать предметом судебного разбирательства; требование о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц; запрет на участие в сборе средств в пользу общественной организации и т.д. Эти положения [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики в равной мере распространяются на всех судей Российской Федерации, в том числе, на судей, пребывающих в отставке. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулирует Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях). Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественного объединения [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1#p100030). Согласно [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-6#p100025) Закона об общественных объединениях учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности ([часть 10 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-19#p18) Закона об общественных объединениях). В созданной общественной организации они обладают таким же объемом прав, как и те члены общественной организации, которые ее учредителями не являлись, а приняты ее членами в порядке, предусмотренном уставом организации. Такое отсутствие различий в объеме правомочий членов общественной организации дает основания считать, что допускаемое для судьи членство в общественной организации может возникнуть по любому из установленных законом оснований. Поэтому судья (судья в отставке) может являться учредителем общественной организации, в том числе, региональной, при соблюдении ограничений, указанных в [статье 17](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-17#p100109) Кодекса судейской этики. Федеральное законодательство, регулирующее статус судьи, не устанавливает для судей прямой запрет на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов некоммерческих общественных организаций, исключая указанные в [подпункте 13 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1#p125) Закона о статусе судей иностранные некоммерческие неправительственные организации и их структурные подразделения. Однако, принимая решение об учреждении, членстве или вхождении в состав органов управления общественной организации, судья должен оценить все потенциальные риски, которые при определенных обстоятельствах могут привести к нарушению требований профессиональной этики. В частности, следует учитывать не только заявленные уставом цели общественной организации, но и конкретные формы ее работы. Так, общественная организация, являясь некоммерческой организацией, если это предусмотрено уставом, вправе осуществлять приносящую доход деятельность в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует заявленным целям ([п. 4 ст. 50](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-50#p1183) ГК РФ, [ст. 37](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1#p100238) Закона об общественных объединениях). В этом случае общественная некоммерческая организация подпадает под понятие "хозяйствующий субъект", определенное в [пункте 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p262) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите конкуренции". Поэтому в случае, если судья, судья в отставке является председателем или входит в состав коллегиального исполнительного органа региональной общественной организации, уставом которой предусмотрено осуществление деятельности, приносящей доход, возникает угроза нарушения ограничений, установленных [подпунктом 4 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100309) Закона о статусе судей. С тем, чтобы обеспечить соблюдение ограничения на участие судьи в "иной политической деятельности" ([подпункт 2 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100307) Закона о статусе судей), судья должен соотносить свое участие в деятельности общественной организации с положениями [пункта 6 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p490) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", определяющими критерии признания некоммерческой общественной организации участвующей в политической деятельности. Необходимо также учитывать положения [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики, в силу которых судья, пребывающий в отставке и сохраняющий свою принадлежность к судейскому сообществу, обязан сохранять лояльность к судебной власти [(пункт 3 статьи 15)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-15#p100105); воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности [(статья 22)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-22#p100130). Допускаемое [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей и [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики участие судьи в деятельности некоммерческой общественной организации, осуществляемое на безвозмездной основе, не влияет на право пребывающего в отставке судьи получать назначенное ему ежемесячное пожизненное содержание. Если же соответствующая деятельность является оплачиваемой, то согласно [пункту 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100309) Закона о статусе судей, осуществлять ее судья, пребывающий в отставке, вправе только при наличии стажа работы в должности судьи не менее 20 лет либо по достижении возраста 55 лет (для женщин - 50 лет). В любом случае, учитывая рекомендательный характер данного заключения, судья всегда обязан самостоятельно определять соответствие своей деятельности публично-правовому статусу судьи и требованиям [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики. ---