--- title: "Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 24.02.2021 N 4-КЭ" number: "4-КЭ" issuer: "Совет судей Российской Федерации" issued_on: 2021-02-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-4-ke-2021" --- ## Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 24.02.2021 N 4-КЭ # Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 24.02.2021 N 4-КЭ "О праве пребывающего в отставке судьи замещать по контракту должности муниципальной службы - должность руководителя администрации района в составе муниципального образования и должность главы муниципального образования; о возможности представлять администрацию в отношениях с другими лицами, органами и организациями" > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.ssrf.ru по состоянию на 04.03.2021.
**КОМИССИЯ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ**
**от 24 февраля 2021 г. N 4-КЭ** **О ПРАВЕ**
**ПРЕБЫВАЮЩЕГО В ОТСТАВКЕ СУДЬИ ЗАМЕЩАТЬ ПО КОНТРАКТУ**
**ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ - ДОЛЖНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ**
**АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА В СОСТАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**И ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ; О ВОЗМОЖНОСТИ**
**ПРЕДСТАВЛЯТЬ АДМИНИСТРАЦИЮ В ОТНОШЕНИЯХ С ДРУГИМИ ЛИЦАМИ,**
**ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ**
1) В комиссию Совета судей Российской Федерации по этике (далее - комиссия по этике, комиссия) поступил запрос о праве судьи, пребывающего в отставке, замещать должность муниципальной службы - должность главы администрации Ленинского района города Владимира, а также о праве представлять администрацию района в отношениях с другими муниципальными и государственными органами, общественными организациями, в судебных инстанциях, прокуратуре, правоохранительных органах. В запросе указывается на то, что должность главы администрации района города Владимира включена в Реестр должностей муниципальной службы во Владимирской области и отнесена к группе высших должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований. Данный Реестр утвержден Законом Владимирской области от 30 мая 2007 года N 58-03 "О муниципальной службе во Владимирской области". С запросом представлено Положение об администрации Ленинского района города Владимира (далее - Положение), утвержденное решением Совета народных депутатов города Владимира от 25 декабря 2015 года. Согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения администрация Ленинского района города Владимира является структурным территориальным подразделением администрации города Владимира (далее - Подразделение), наделенным правами юридического лица и являющимся муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Пунктами 5.1, 5.2 и 5.4.2 Положения предусмотрено, что администрацию Ленинского района города Владимира возглавляет руководитель, наименование должности которого устанавливается правовым актом администрации города, утверждающим структуру Подразделения; руководитель назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой администрации города; руководитель действует без доверенности от имени подразделения, представляет его в отношениях с другими муниципальными и государственными органами и общественными организациями, а также в судебных инстанциях, прокуратуре, правоохранительных органах. 2) В период рассмотрения комиссией по этике указанного выше запроса в комиссию поступили запросы аналогичного содержания от другого судьи, пребывающего в отставке. В связи с намеченным представительным органом муниципального образования Южно-Курильский городской округ Сахалинской области объявлением конкурса о назначении по контракту на должность главы администрации (мэра) названного муниципального образования заявитель просит разъяснить, вправе ли пребывающий в отставке судья замещать по контракту должность главы администрации (мэра) муниципального округа; обязан ли судья, пребывающий в отставке и не состоящий в органах судейского сообщества (не избранный в органы судейского сообщества), при участии в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования обратиться в квалификационную коллегию судей Сахалинской области с заявлением о приостановлении своей отставки; будет ли иметь место допускаемое законодательством о статусе судей законное представительство, учитывая, что глава местной администрации представляет администрацию без доверенности. Как следует из Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года N 78-30 (с изменениями на 23 ноября 2020 года) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области", замещаемая по контракту должность главы администрации городского округа включена в Реестр должностей муниципальной службы в Сахалинской области (Приложение N 1), относится к категории "руководители" высшей группы должностей. С учетом содержания запросов комиссия по этике принимает по ним одно заключение. Согласно [пункту 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-2#p100013) Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года (ред. от 08.12.2016), действие [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики предусматривает возможность судьи заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, благотворительную и иные виды деятельности, в том числе на платной основе, если это не противоречит законодательству о статусе судей и не причиняет ущерб интересам правосудия ([пункт 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-2#p100013), [пункт 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-14#p100100), [статья 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-20#p100125)). [Абзац второй пункта 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p439) Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 (с последующими изменениями) "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) закрепляет, что на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются требования, установленные [подпунктом 1 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100306) данного Закона. Из этого следует, что пребывающие в отставке судьи вправе занимать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром. Это право представляет собою исключение из общего правила, установленного [абзацем первым](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1#p444) того же пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей, и не связывается с достижением судьей в отставке определенного возраста и/или наличием определенного стажа работы в должности судьи. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-518-2016) Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 июня 2016 года N 518 утверждено заключение комиссии Совета судей Российской Федерации по этике, разъясняющее, что в период замещения судьей, пребывающим в отставке, независимо от возраста и судейского стажа должностей, указанных в [подпункте 1 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100306) Закона о статусе судей, наряду с оплатой на замещаемых должностях сохраняется назначенное судье ежемесячное пожизненное содержание. В данном случае речь идет о должностях (главы администрации муниципального округа; руководителя администрации района муниципального образования), которые включены в реестр должностей муниципальной службы в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-25-fz-2007/statya-1#p100045) Федерального закона от 2 марта 2007 года (с изменениями на 27.10.2020) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". В отношении возможности замещения судьей, пребывающим в отставке, таких должностей муниципальной службы законодательством о статусе судей никаких дополнительных требований и запретов не установлено (как, например, специально оговорен запрет замещать должности прокурора, следователя и дознавателя, являющиеся должностями государственной службы). Поэтому судья, пребывающий в отставке, независимо от стажа работы судьей и возраста может замещать такие должности. В период осуществления соответствующей деятельности согласно [абзацу третьему пункта 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p440) Закона о статусе судей на судью, пребывающего в отставке, не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные [статьей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-16#p100205) данного Закона; членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается. В том случае, если пребывающий в отставке судья не избран в органы судейского сообщества, такие последствия возникают в силу закона, и обращение в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о приостановлении членства в судейском сообществе не требуется. [Статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-13#p34) Закона о статусе судей в качестве самостоятельного основания для приостановления полномочий судьи и отставки судьи предусмотрено участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления [(подпункт 3 пункта 1 статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-13#p100950). Необходимость приостановления отставки судьи по этому основанию, по мнению комиссии по этике, вызывается тем, что, участвуя в избирательной кампании, предшествующей замещению выборной публичной должности, судья (судья в отставке), претендующий на такое замещение, не может не прибегать к таким формам политической деятельности, которые указаны в [пункте 2 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-21#p100129) Кодекса судейской этики и являются несовместимыми со статусом судьи. В отличие от участия в выборах на замещение выборной публичной должности участие пребывающего в отставке судьи в конкурсе на замещение должности муниципальной службы по смыслу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей не требует приостановления отставки. Комиссия по этике обращает особое внимание заявителей на то, что приостановление членства в судейском сообществе согласно [пункту 4 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1#p444) Закона о статусе судей не снимает с пребывающего в отставке и сохраняющего звание судьи лица обязанность соблюдать требования [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики, включая такие как обязанность сохранять лояльность к судебной власти [(пункт 3 статьи 15)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-15#p100105); воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов [(пункт 2 статьи 18)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-18#p100117). Сохраняют действие и установленные [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100307), [3 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100308) Закона о статусе судей, [статьей 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-21#p100127) Кодекса судейской этики ограничения, связанные с участием в политической деятельности. Поэтому при замещении таких должностей муниципальной службы как должность главы администрации муниципального округа, должность руководителя администрации района муниципального образования от пребывающего в отставке судьи потребуется непрерывное соотнесение своих действий с соответствующими требованиями судейской этики. Что касается полномочия представлять администрацию муниципального округа, администрацию района муниципального образования, надлежит исходить из следующих положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей и [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики. [Подпунктом 6 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100311) Закона о статусе судей установлено, что судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики право судьи быть выступать в качестве представителя ограничивает правом представлять самого себя и случаями законного представительства других лиц [(пункт 1 статьи 16)](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-16#p100107). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-16#p100108) той же статьи 16 Кодекса ограничения, установленные [подупнктом 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-16#p100107) данной статьи, применяются к судьям, пребывающим в отставке, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из этого следует, что при замещении судьей, пребывающим в отставке, должностей, указанных в [подпункте 1 пункта 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-3#p100306) Закона о статусе судей, а также при осуществлении иной деятельности, разрешенной в силу [абзаца первого пункта 4](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1#p444) той же статьи, судья, пребывающий в отставке, не должен выполнять функции представителя органа, учреждения или организации, в которых он замещает ту или иную должность, на основании доверенности. Законное представительство применительно к юридическим лицам имеет место в тех случаях, когда полномочия лица представлять юридическое лицо без доверенности основано на законе либо положениях учредительных документов юридического лица; полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия, а не доверенностью. Исходя из этого, в рассматриваемых ситуациях будет иметь место законное представительство, допускаемое законодательством о статусе судей. Комиссия напоминает, что ее заключения носят рекомендательный характер, отражают коллективную позицию членов комиссии по этике, выработанную путем голосования, и не обладают свойством общеобязательности. В любом случае с судьи не снимается личная ответственность за выбор той или иной модели своего поведения. Рассматривая возможность замещения той или иной должности, выполнения работы, разрешаемой законодательством о статусе судей пребывающему в отставке судье, судья должен учитывать все особенности служебных (трудовых) функций, составляющих содержание контракта (трудового договора), и самостоятельно соотносить свои действия с требованиями федерального законодательства о статусе судей и [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-sudeyskoy-etiki/statya-1) судейской этики. ---