Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 15.02.1991 № 15 (2-23)

«О законодательстве Литовской Республики, предусматривающем уголовную ответственность за действия, связанные с созданием и участием в деятельности общественно-политических организаций»

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 15 февраля 1991 г. № 15 (2-23)

О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩЕМ УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С СОЗДАНИЕМ И УЧАСТИЕМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННО — ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

По предложению Председателя Верховного Совета СССР Комитетом конституционного надзора СССР рассмотрен вопрос о соответствии Конституции СССР, законам СССР и международным актам Закона Литовской Республики от 4 октября 1990 года, установившего уголовную ответственность граждан с наказанием, включающим смертную казнь, за действия, связанные с созданием и участием в деятельности общественно — политических организаций.

Комитет исходит из незыблемости конституционного права советских республик осуществлять свой суверенитет, в том числе путем собственного законотворчества. Вместе с тем, реализуя свои суверенные права, союзные республики должны строго следовать установленному разделению компетенции Союза ССР и республик, особенно по вопросам, непосредственно затрагивающим признанные международным сообществом основные права человека, в отношении которых действуют общесоюзные нормативные акты, соответствующие международным обязательствам СССР.

В связи с этим Комитет констатирует, что в соответствии со статьей 2 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик ответственность за государственные преступления определяется общесоюзными уголовными законами, а статья 22 Основ допускает применение смертной казни (расстрела) за государственные преступления лишь в случаях, предусмотренных Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», то есть относит установление этой исключительной меры за совершение такого рода преступлений к ведению союзного законодателя. Приняв закон, предусматривающий смертную казнь в качестве одной из мер наказания за «умышленное участие гражданина Литовской Республики в деятельности другого государства или иностранной организации, направленной на нарушение суверенитета Литовской Республики, ее территориальной неприкосновенности, обороноспособности или насильственное свержение государственной власти, основанной на Временном Основном Законе (Конституции) Литовской Республики», то есть неправомерно расширив диспозицию статьи 1 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», Верховный Совет Литовской Республики вышел за пределы своих полномочий, одновременно создав серьезную угрозу правам и свободам граждан СССР, проживающих на ее территории.

Как известно, парламент Литвы вопреки требованиям Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» односторонне провозгласил невхождение республики в состав Союза ССР. Между тем до выполнения указанных требований на территорию Литвы в полной мере распространяется суверенитет Союза, на ней в полном объеме действуют Конституция и законы СССР. Кроме того, как часть федеративного государства Литовская Республика имеет такие же международные обязательства в сфере прав человека, как и Союз ССР в целом.

В последние годы как в официальных заявлениях литовского руководства, так и в принятых Верховным Советом Литовской Республики законах и постановлениях Союз ССР неоднократно именуется «чужим», «другим» государством. Такая позиция позволяет вопреки общесоюзному закону рассматривать действующие на территории Литвы общественные организации, входящие в состав общесоюзных, как организации иностранного государства. Используемые в УК Литовской Республики понятия «другое государство», «иностранная организация», «нарушение государственного или общественного порядка», «ограничение суверенных прав (мощи) Литовского государства», «публичные призывы к насильственному нарушению суверенитета» и другие оставляют широкий простор для толкования, что позволяет подвести под статьи 62 (государственная измена), 68 (публичные призывы к насильственному нарушению суверенитета Литовской Республики) и 70 (создание антигосударственных организаций и активное участие в их деятельности) действия граждан СССР, связанные с созданием и участием в деятельности общесоюзных общественных организаций, имеющих руководящие центры вне Литвы. Это касается, в частности, политических партий, деятельность которых в Литве запрещена Законом о политических партиях от 25 сентября 1990 года, профсоюзов, организаций трудящихся, ветеранов и т.д., выступающих за сохранение Союзного государства, в защиту прав и свобод, а также безопасности всех граждан СССР, проживающих на территории республики, независимо от их национальности, социального положения, партийной принадлежности, идейных убеждений и прошлой деятельности. Такого рода действия могут теперь по УК Литовской Республики повлечь уголовную ответственность в виде лишения свободы с конфискацией имущества, штрафов, а также (статья 62) смертной казни с конфискацией имущества.

Установление уголовной ответственности за действия, связанные с созданием или участием в деятельности общественно — политических организаций, идет вразрез с признанными международным сообществом демократическими нормами политической жизни, грубо нарушает целый комплекс политических прав и свобод, закрепленных международными актами о правах человека, а именно: равенство всех перед законом, право на участие в ведении государственных дел, право беспрепятственно придерживаться своих мнений и свободно выражать их, свободу слова, печати и собраний, свободу ассоциаций и другие, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, международной Конвенцией о свободе ассоциации и защите права на организацию, а также статьями 34, 48, 50 и 51 Конституции СССР. Наконец, введение смертной казни за участие в деятельности даже некоторых общественных организаций находится в противоречии с частью 2 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которой «смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом.., который не противоречит постановлениям настоящего пакта».

Исходя из всего изложенного,

уважая стремление литовского народа к самоопределению, национальному возрождению и реальному суверенитету, но считая, что эти цели не должны достигаться ценой ущемления демократических свобод и ужесточения репрессий,

еще раз подчеркивая, что уголовное преследование за осуществление гражданами их конституционных прав и свобод несовместимо с демократическими принципами и международными стандартами в сфере прав человека,

будучи глубоко убежденным, что расширение сферы применения смертной казни в современных условиях, тем более по политическим мотивам, антигуманно и аморально,

руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12, 18 и 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:

Положения статей 62, 68 и 70 Уголовного кодекса Литовской Республики (в редакции Закона от 4 октября 1990 года) в части, предусматривающей уголовную ответственность граждан с наказанием вплоть до смертной казни за действия, связанные с созданием или участием в деятельности общественно — политических организаций, противоречат статьям 2, 6, 19, 21, 22, 25 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьям 2, 3, 4 Конвенции МОТ (N 87) о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 года, а также статьям 34, 48, 50 и 51 Конституции СССР и потому утрачивают силу с момента принятия настоящего заключения.

---