--- title: "Заключение Минэкономразвития России от 29.05.2015 N 14064-ОФ/Д26и" number: "14064-ОФ/Д26и" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2015-05-29 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-14064-ofd26i" --- ## Заключение Минэкономразвития России от 29.05.2015 N 14064-ОФ/Д26и # Заключение Минэкономразвития России от 29.05.2015 N 14064-ОФ/Д26и "Об экспертизе постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 1997 г. N 26 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.681-97. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции" > [!WARNING] > Документ фактически утратил силу в связи с отменой [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-26-1997-glavnyy-gosudarstvennyy) Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.1997 N 26. **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ** от 29 мая 2015 г. N 14064-ОФ/Д26и **ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ** **ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 20 НОЯБРЯ 1997 Г. N 26 "О ВВЕДЕНИИ** **В ДЕЙСТВИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВИЛ И НОРМАТИВОВ** **САНПИН 1.2.681-97. 1.2. ГИГИЕНА, ТОКСИКОЛОГИЯ, САНИТАРИЯ.** **ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ** **ПАРФЮМЕРНО-КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ"** В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-633-2011#p100005) Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-634-2011#p100056) Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности", а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 1997 г. N 26 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.681-97. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции" (регистрация в Минюсте России не проведена) (далее соответственно - Постановление N 26) и сообщает следующее. В ходе проведения экспертизы [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 с 15 сентября по 14 октября 2014 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России. Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", иные организации (далее - представители предпринимательского сообщества) (письмо Минэкономразвития России от 15 сентября 2014 г. N Д26и-581), а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 15 сентября 2014 г. N Д26и-582). По результатам публичных консультаций было получено 2 позиций и предложений. Результаты проведения публичных консультаций, в том числе замечания и предложения, полученные от членов экспертной группы, обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (сводной таблице результатов) (Приложение 2 к настоящему заключению). Для проведения экспертного исследования положений [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в Приложении 1 к настоящему заключению). ## 1. Общее описание рассматриваемого регулирования Правовой основой требований, предъявляемых к производству и обороту парфюмерно-косметической продукции (далее - ПКП) в Российской Федерации, являются [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1) Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (далее - ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"), [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-12-2013) Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 г. N 12 "Об утверждении перечня продукции (готовой продукции), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011)", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1) от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1) от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1) от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". [Постановлением](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 устанавливаются: требования к производству, хранению и транспортировке парфюмерно-косметической продукции, а также правила контроля качества, обеспечивающие ее безопасность; критерии безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности; требования к предприятиям, выпускающим парфюмерно-косметическую продукцию, а также показатели ее безопасности. [Постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 является обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. В то же время с 1 июля 2012 года вступили в силу технические регламенты Таможенного союза: - [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"; - [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-769/statya-1) Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (далее - ТР "О безопасности упаковки"). Кроме того, с 1 июля 2010 г. действуют Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические [требования](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 (далее соответственно - Единые санитарные требования, Решение КТС N 299). Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации, как у одного из членов Евразийского экономического союза, санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования безопасности парфюмерно-косметической продукции, требования к производству парфюмерно-косметической продукции, а также процедура оценки (подтверждения) соответствия определены в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", а также в Единых санитарных [требованиях](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314). Требования к упаковке определены [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-769/statya-1#p100487) "О безопасности упаковки". Участниками, на которых распространяется регулирование [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, являются все государственные органы и общественные объединения, предприятия и иные хозяйствующие субъекты, организации и учреждения, независимо от их подчиненности и форм собственности, выпускающие ПКП. ## 2. Основания для проведения экспертизы [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 Основаниями для проведения экспертизы [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, послужили обращения РСПП о несоответствии [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 наднациональному регулированию в рассматриваемой сфере, введение дополнительных избыточных требований, осуществление надзорных мероприятий в отношении парфюмерно-косметической продукции как на соответствие нормативным правовым актам Евразийской экономической Комиссии, так и на соответствие национальному законодательству. ## 3. Результаты проведенной экспертизы В результате проведенной экспертизы были выявлены положения, которые затрудняют эффективное регулирование в рамках [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 и приводят к необоснованному затруднению ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также вызывают необоснованные расходы у субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии с положениями постановлений Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. [N 989](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-989-2012) "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" и от 9 октября 2012 г. [N 1033](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1033-2012) "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки", Роспотребнадзор в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ряда технических регламентов Евразийской экономической комиссии, в частности: - [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-989-2012) Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. N 989); - [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-769/statya-1#p100487) "О безопасности упаковки" ([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1033-2012) Правительства Российской Федерации от 9 октября 2012 г. N 1033). Приказом Роспотребнадзора от 12 июля 2013 г. N 463 "Об организации деятельности, связанной с реализацией технических регламентов Таможенного союза" установлено, что территориальным органам и организациям Роспотребнадзора при проведении проверок соответствия продукции необходимо руководствоваться как требованиями законодательства Российской Федерации, так и требованиями правовых актов Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), регламентирующих применение санитарных мер, и технических регламентов Таможенного союза с учетом соответствующих переходных периодов. Таким образом, Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) в отношении парфюмерно-косметической продукции как на соответствие правовым актам Таможенного союза, так и на соответствие национальному законодательству. Однако анализ [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 показал, что ряд положений документа противоречит требованиям [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции". 1.1. Определение понятия "парфюмерно-косметическая продукция" в постановление N 26 [(пункт 2.7)](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100025) не соответствует определению, установленному в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции". В то же время по признакам, характеризующим парфюмерно-косметическую продукцию и определенным в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", проводится ее идентификация. Согласно [пункту 2.6](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100024) постановления N 26 в комплект нормативных документов на каждый вид ПКП должна входить "рецептура, согласованная с Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации". В соответствии с [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" в комплект нормативных документов входит перечень ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции, с указанием концентрации ингредиентов, приведенных в [приложениях 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p101580) - [5](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p102009) с ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", заверенный заявителем. Согласование перечня ингредиентов с уполномоченным органом нормами [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" не предусмотрено. Постановление N 26 содержит положение [(пункт 3.1.5)](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100045), в соответствии с которым безопасность и качество ПКП подтверждается гигиеническим сертификатом и сертификатом соответствия, выданными, соответственно, органами и учреждениями госсанэпидслужбы и госстандарта. Обращаем внимание, что гигиенические сертификаты были заменены санитарно-эпидемиологическим заключениями в 1999 году, в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Обязательная сертификация ПКП была отменена [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-982-2009) Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Кроме того, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-1) от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" были внесены изменения в федеральные [законы N 29-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-1) и [N 52-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1), которыми отменяются обязанность оформления "удостоверения качества и безопасности парфюмерно-косметической продукции", "санитарно-эпидемиологического заключения". В соответствии с [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1) Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", с 1 июля 2012 года оценка (подтверждение) соответствия ПКП проводится в соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-6#p100203) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции". В отношении ПКП, за исключением ПКП, перечень которой приведен в [приложении 12](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p102169) к ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", путем подтверждения соответствия в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке в государствах - членах Таможенного союза, и собственных доказательств. Оценка соответствия ПКП, перечень которой приведен в [приложении 12](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p102169) к ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", проводится путем государственной регистрации с выдачей свидетельства о государственной регистрации продукции. Государственную регистрацию продукции проводит уполномоченный стороной орган в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В Российской Федерации таким органом является Роспотребнадзор. 1.2. Согласно [пункту 3.7.7](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100103) постановления N 26 требования к упаковке и маркировке определены ГОСТом 27429-87 и ГОСТом 28303-89. В то же время [пунктом 9 статьи 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100174) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" установлены иные требования, отличающиеся от требований, изложенных в указанных стандартах. 1.3. [Статья 3](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100039) постановления N 26 содержит требования к предприятиям, выпускающим ПКП, в основу которых положен текст "Cosmetic Good Manufacturing Practices" (1994 г.). Вместе с тем [пунктом 7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100124) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" определены иные требования, соответствующие требованиям ГОСТ ISO 22716-2013 "Продукция парфюмерно-косметическая. Надлежащая производственная практика (GMP). Руководящие указания по надлежащей производственной практике". В [пункте 3.11.7](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100127) постановления N 26 содержатся требования к классу чистоты производственных помещений для производства ПКП. Обращаем внимание, что указанные требования к классу чистоты применялись при производстве медицинских иммунобиологических препаратов. Представляется избыточным их определение для ПКП. Ряд требований [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 не являются специфическими для производства ПКП и установлены в национальных нормативных правовых актах для организации производства: СНиП 2.045.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий"; СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; [СанПиН 2.2.4.548-96](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-21) "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"; [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-555-1989) Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств"; СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли". 2. [Пункту 1.3](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26#p100017) постановления N 26 "санитарные правила содержат общие требования" для всех видов ПКП: токсикологические, микробиологические, клинико-лабораторные показатели безопасности, органолептические и физико-химические параметры отдельных видов ПКП, а также перечень веществ, которые не должны входить в состав ПКП. В то же время [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" устанавливает требования безопасности, включая требования: 1) к составу; 2) к физико-химическим показателям; 3) к микробиологическим показателям; 4) к содержанию токсичных элементов; 5) к токсикологическим показателям; 6) к клиническим (клинико-лабораторным) показателям; 7) к производству; 8) к потребительской таре; 9) к маркировке продукции. Сравнительный анализ показал: - токсикологические показатели в [постановлении](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 определяются в результате испытаний с использованием животных, не предусмотрены альтернативные методы. Согласно [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", токсикологические исследования (испытания) проводятся либо на животных, либо на альтернативных биологических моделях, проведенных в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). - микробиологические показатели в [постановлении](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 не соответствуют микробиологическим показателям, определены в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", которые основаны на требованиях международных стандартов ИСО. - клинико-лабораторные показатели [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 не соответствуют показателям [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции". - физико-химические параметры отдельных видов ПКП, определенные [постановлением](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, не соответствуют показателям, указанным в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции". - в [постановлении](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 перечень веществ, которые не должны входить в состав парфюмерно-косметических средств, содержит 412 наименований, в [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" перечень таких веществ содержит 1328 наименований ([приложение 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100250) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"); - [постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, в отличие от [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", не содержит перечня веществ, которые разрешается использовать в парфюмерно-косметической продукции вещества с учетом указанных ограничений ([приложение 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p101580) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"); - [постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, в отличие от [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", не содержит перечня красителей, которые разрешается использовать в парфюмерно-косметической продукции ([приложение 3](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p101764) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"); - [постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, в отличие от [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", не содержит перечня консервантов, которые разрешается использовать в парфюмерно-косметической продукции ([приложение 4](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p101927) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"); - [постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, в отличие от [ТР](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p100024) "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", не содержит перечня ультрафиолетовых фильтров, которые разрешается использовать в парфюмерно-косметической продукции ([приложение 5](https://bukva.ai/docs/reshenie-799/statya-1#p102009) ТР "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"). Наличие разных требований безопасности в [постановлении](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 и технических регламентах Таможенного союза к одному объекту регулирования не только противоречит [Соглашению](https://bukva.ai/docs/soglashenie-tamozhennogo-soyuza-po-sanitarnym/statya-1) Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, но и создают повод для избыточных административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности в ходе проведения надзорных мероприятий. Так, [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, за продажу товаров, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а также за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. С 1 января 2015 года вступил в силу [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1) о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 года, призванный запустить процесс развития внутренних торгово-экономических и кооперационных связей, повышения конкурентоспособности национальных производств и усиления роли стран союза в мировой хозяйственной системе. Однако при наличии необоснованных дополнительных национальных требований решение поставленных задач будет затруднительно. 3. Следует принять во внимание несоответствие [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 действующему законодательству Российской Федерации. [Постановление](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 введено в действие с 1 февраля 1998 года сроком на 3 года. Затем срок действия документа продлевался: - до 1 февраля 2002 года [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2001-glavnyy-gosudarstvennyy) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. N 3; - до 1 июля 2002 года [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-2002-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 января 2002 г. N 3; - до отмены или утверждения новых санитарных правил взамен существующих, [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-2002-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 46. Продление срока действия данного нормативного акта противоречит законодательству, так как, в соответствии с [пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100155) постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет. Таким образом, допустимый срок действия [постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 истек 1 февраля 2013 года. Кроме того, согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100172) вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, санитарные правила, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации. Рассматриваемый документ не прошел государственную регистрацию. ## 4. Выводы по итогам экспертизы [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 По итогам проведенной экспертизы [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и считает необходимым в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-633-2011#p100007) Постановления N 633 внести в Минюст России предложения о необходимости отмены [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26, поскольку весь перечень требований для обеспечения безопасности парфюмерно-косметической продукции, в том числе санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования, установлены нормативными правовыми актами Евразийской экономической Комиссии. Разработчику [Постановления](https://bukva.ai/docs/trebovaniya-26) N 26 предлагается ознакомиться с предложениями и замечаниями участников публичных консультаций, представленными в Справке о результатах публичных консультаций (приложение 2 к настоящему заключению). ---