--- title: "Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26.10.1990 N 11 (2-1)" number: "11 (2-1)" issuer: "Комитет конституционного надзора СССР" issued_on: 1990-10-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-11-2-1" --- ## Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26.10.1990 N 11 (2-1) # Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26.10.1990 N 11 (2-1) "О законодательстве по вопросам прописки граждан" **КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР** **ЗАКЛЮЧЕНИЕ** от 26 октября 1990 г. N 11 (2-1) **О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ВОПРОСАМ ПРОПИСКИ ГРАЖДАН** Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по собственной инициативе вопрос о соответствии законодательства о прописке положениям [Конституции СССР](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-1), законов СССР и международным обязательствам СССР о правах человека, установил, что действующие положения о прописке существенно ограничивают граждан в свободе передвижения, выборе места жительства, работы, получении образования и реализации других прав. Согласно законодательству о прописке граждане СССР обязаны прописываться по месту жительства. Основанная на этом общем положении система прописки, во-первых, обязывает граждан получать разрешение органов внутренних дел или других органов на проживание в данной местности и, во-вторых, обеспечивает регистрацию передвижения и проживания граждан, в том числе удостоверение места их постоянного или временного проживания. Регистрация и учет граждан по месту их жительства не являются отступлением от положений законов СССР и общепризнанных международно - правовых норм о правах человека. Что же касается разрешительного порядка прописки, то положение о нем находится в противоречии со статьей 9 [Основ](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-08121961-1961/statya-9#p100070) гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, согласно которой граждане могут в соответствии с законом избирать род занятий и местожительство, а также положениями о праве граждан на свободу передвижения и свободу выбора себе местожительства в пределах территории страны, провозглашенными и закрепленными в основных международных актах о правах человека: Всеобщей декларации прав человека (статья 13) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года (статья 12). В Международном пакте подчеркивается, что эти свободы "не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимых с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами". Введение ограничений прав граждан на свободу передвижения и выбора местожительства связано с установлением правил, нарушающих и другие основные права граждан. К таким правилам относятся: а) правила, запрещающие руководителям предприятий, организаций и учреждений принимать на работу лиц, не прописанных в данной местности; б) правила, запрещающие производить прием в высшие и средние специальные учебные заведения и профессионально - технические училища Москвы и ряда других городов иногородних граждан в количестве большем, чем они могут быть обеспечены общежитиями или жилой площадью у близких родственников. Указанные правила противоречат принципу равенства всех граждан СССР в получении образования, закрепленному [статьями 34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-34#p100098) и [45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-45#p100123) Конституции СССР и статьей 4 [Основ](https://bukva.ai/docs/zakon-4536-viii/statya-4-2#p100032) законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, а также принципу одинаковой доступности образования, признанному в международных актах о правах человека; в) правила, запрещающие прописку супругов и членов их семей на жилую площадь супруга, проживающего в Москве, Ленинграде и Киеве в общежитии, независимо от его характера, или в качестве временного жильца, или в качестве поднанимателя на жилой площади другого лица. Данные правила, применение которых ведет к длительному разделению семей, противоречат статье 53 [Конституции СССР](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-53#p100140), статье 11 [Основ](https://bukva.ai/docs/zakon-2834-vii/statya-11#p100080) законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, а также соответствующим положениям международных актов о правах человека. Исходя из необходимости приведения нормативных актов о прописке в соответствие с конституционными и международно - правовыми положениями о правах человека, руководствуясь статьей 124 [Конституции СССР](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-124#p100380), [статьями 12](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-23121989-1989/statya-12#p100055) и [18](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-23121989-1989/statya-18#p100096) Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР", Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению: 1. Положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Эти ограничения, кроме тех, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, должны быть устранены из законодательства путем его поэтапного пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным в процессе перехода к рыночным отношениям, создания рынка жилья и рабочей силы. 2. Не соответствуют Конституции СССР, законам СССР, международным актам, нарушают закрепленные ими права и свободы граждан и на основании статьи 124 [Конституции СССР](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-osnovnoy-zakon-soyuza-sovetskih/statya-124#p100380) и статьи 21 [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-23121989-1989/statya-21#p100107) СССР "О конституционном надзоре в СССР" теряют силу с момента принятия настоящего Заключения следующие положения нормативных актов по вопросам прописки: [подпункты "г"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-585-1964#p100011) и ["д"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-585-1964#p100012) пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. N 585 "Об утверждении Положения о прописке и выписке населения в городе Москве", согласно которым запрещено принимать в высшие, средние специальные учебные заведения и профессионально - технические училища Москвы иногородних граждан в количестве большем, чем они могут быть обеспечены общежитиями, за исключением определяющихся на время учебы в высших учебных заведениях к близким родственникам при наличии у них нормы жилой площади, предусмотренной для студенческих общежитий; подпункт "а" пункта 5 [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1063-1962#p100012) Совета Министров СССР от 4 октября 1962 г. N 1063 "О частичном изменении порядка прописки граждан в Москве" - в части, запрещающей прописку супругов и членов их семей на жилую площадь другого супруга, проживающего в общежитии семейного типа или в качестве временного жильца, или в качестве поднанимателя на жилой площади другого лица, а также [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-116-1963) Совета Министров СССР от 24 января 1963 г. N 116 "О распространении на город Ленинград ограничений в прописке граждан, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1962 г. N 1063 для города Москвы"; [подпункт "б" пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-585-1964#p100057) Положения о прописке и выписке населения в городе Москве, утвержденного Постановлением Совета Министров от 25 июня 1964 г. N 585; последний абзац пункта 9 Постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 678 "О некоторых вопросах прописки граждан"; последний абзац подпункта "а" пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1985 г. N 737 "О некоторых ограничениях прописки граждан в городе Киеве" - в части, предусматривающей аналогичный запрет на прописку в городах Ленинграде и Киеве супругов и членов их семей на соответствующую жилую площадь другого супруга; пункт 27 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-677-1974#p100110) Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, предусматривающий обязанность лиц, которым отказано в прописке в населенном пункте, куда они прибыли, выбыть из этого населенного пункта в 7-дневный срок.
Заместитель Председателя Комитета
конституционного надзора СССР
**Б.ЛАЗАРЕВ**
---