Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 24.01.2022 № 1-КЭ

«О возможности замещения судьей, пребывающим в отставке, должности заместителя директора правового колледжа института права и управления, входящего в структуру государственного автономного образовательного учреждения высшего образования»

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике (далее — комиссия по этике, комиссия) в процедуре заочного голосования рассмотрела запрос пребывающего в отставке судьи о допустимости замещения им должности заместителя директора гуманитарно-правового колледжа института права и управления Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» с одновременным продолжением преподавания конкретных учебных дисциплин.

Как следует из размещенного на официальном сайте Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» (далее — ГАОУ ВО МГПУ, Университет) положения об институте права и управления, утв. приказом ГАОУ ВО МГПУ от 21 мая 2019 года № 375общ (далее — Институт), Институт является структурным подразделением Университета. К основным целям деятельности Института отнесена подготовка бакалавров, специалистов, магистров, аспирантов по укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки высшего и среднего специального профессионального образования 38.00.00 Экономика и управление, 40.00.00 Юриспруденция, 44.00.00 Образование и педагогические науки (п. 2.1.2). Одной из основных задач Института является осуществление учебной, научной и воспитательной деятельности в рамках реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ по профильным направлениям и специальностям в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2.1).

Гуманитарно-правовой колледж института права и управления ГАОУ ВО МГПУ (далее — Колледж) является структурным подразделением Института и реализует основные образовательные программы среднего профессионального образования (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), программы дополнительного образования, программы профессионального обучения (положение о Колледже, утв. приказом ГАОУ ВО МГПУ от 17 мая 2019 года № 359общ).

Согласно должностной инструкции заместителя директора названного колледжа (утв. первым проректором ГАОУ ВО МГПУ 15.06.2021) к его должностным обязанностям, в частности, относятся:

• организация текущего и перспективного планирования деятельности колледжа;
• координация работы преподавателей, педагогических и иных работников, а также разработка учебно-методической и иной документации, необходимой для деятельности образовательного учреждения;
• обеспечение использования и совершенствования методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, в том числе дистанционных;
• осуществление контроля за качеством образовательного (учебно-воспитательного) процесса, объективностью оценки результатов образовательной деятельности обучающихся, работой кружков и факультативов, обеспечением уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований;
• организация работы по подготовке и проведению экзаменов.

Пункт 2 статьи 15 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года (ред. от 08.12.2016) (далее — Кодекс судейской этики), предусматривает, что судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, и участвовать в различных публичных мероприятиях, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.

Подпункт 5 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» (с послед. изм.) (далее — Закон о статусе судей), устанавливающий общий запрет для судей заниматься другой оплачиваемой деятельностью, допускает занятие ими оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

Право судьи заниматься педагогической деятельностью не связывается с организационно-правовой формой организации, распространяется на государственные, муниципальные и частные образовательные организации, исключая случаи, когда такая деятельность финансируется только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Первоначальной редакцией пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей закреплялось право судей заниматься преподавательской деятельностью. В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 указание на «преподавательскую» деятельность заменено указанием на «педагогическую» деятельность.

Понятие «педагогическая деятельность» является более широким, чем понятие «преподавательская деятельность», но соответствующего определения этих понятий не содержится ни в Законе о статусе судей, ни в Федеральном законе № 273-ФЗ.

ГАОУ ВО МГПУ является образовательной организацией, т.е. некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; самостоятельно определяет свою структуру, в которой могут быть различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (пункт 18 статьи 2, пункты 1, 2 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Из представленной должностной инструкции заместителя директора колледжа следует, что работа по названной должности непосредственно связана с руководством образовательной и учебно-методической деятельностью в структурном подразделении образовательной организации.

Должность заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения указана в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678 в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ.

Поэтому комиссия исходит из того, что работа в качестве заместителя директора колледжа, являющегося структурным подразделением образовательной организации, является педагогической деятельностью и, следовательно, деятельностью, разрешаемой судье в отставке, тем более, при условии продолжения заявителем работы в данной организации в качестве преподавателя конкретных дисциплин.

Комиссия по этике обращает внимание на то, что ее заключения носят рекомендательный характер. Каждый судья, рассматривая возможность работы в том или ином учреждении, в той или иной должности, при осуществлении конкретных функций, обусловленных содержанием трудового договора, обязан самостоятельно определять, не противоречит ли такая деятельность федеральному законодательству и Кодексу судейской этики.

---