---
title: "\"Методические рекомендации о порядке и условиях проведения товарными биржами по поручению государственных заказчиков на конкурсной основе торгов по размещению заказов на закупку и поставку товаров для государственных нужд\""
number: "ЯУ-391/041-201"
issuer: "Министерство экономики Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/yau-391041-201"
---

## "Методические рекомендации о порядке и условиях проведения товарными биржами по поручению государственных заказчиков на конкурсной основе торгов по размещению заказов на закупку и поставку товаров для государственных нужд"

# "Методические рекомендации о порядке и условиях проведения товарными биржами по поручению государственных заказчиков на конкурсной основе торгов по размещению заказов на закупку и поставку товаров для государственных нужд"

(утв. письмом Минэкономики РФ от 04.07.1994 N ЯУ-391/041-201)


Приложение
к письму Минэкономики России
от 4 июля 1994 г. N ЯУ-391/041-201


## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ТОВАРНЫМИ БИРЖАМИ ПО ПОРУЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ТОРГОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ НА ЗАКУПКУ И ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД



### 1. Общие положения


1.1. Методические рекомендации "О порядке и условиях проведения товарными биржами по поручению государственных заказчиков на конкурсной основе торгов по размещению заказов на закупку и поставку товаров для государственных нужд" разработаны во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 452 "О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота биржевых товаров через товарные биржи".
1.2. Методические рекомендации определяют общий порядок организации и проведения на товарных биржах на конкурсной основе торгов (торгов) по размещению заказов на закупку и поставку товаров для государственных нужд, условия участия в них поставщиков товаров, порядок рассмотрения предложений участников торгов и принятия решений тендерным комитетом.
1.3. Целью проведения торгов является выбор поставщиков товаров, предложивших оптимальные условия выполнения заказов по закупкам и поставкам товаров для государственных нужд.
1.4. Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных конкурентных условий для всех поставщиков товаров, гласность, объективность оценки и единство требований к участникам торгов.


### 2. Основные понятия


2.1. Торги - форма подбора на конкурсной основе потенциальных поставщиков товаров для государственных нужд.
2.2. Организатор торгов - товарная биржа, действующая по поручению государственного заказчика в соответствии с заключенным между ними договором.
2.3. Претендент - субъект хозяйственной деятельности, зарегистрированный на территории Российской Федерации и выразивший в письменном виде согласие участвовать в торгах на предложенных условиях.
2.4. Предварительная квалификация - отбор претендентов для допуска к участию в торгах.
2.5. Участники торгов - потенциальные поставщики товаров, являющиеся субъектами хозяйственной деятельности, зарегистрированными на территории Российской Федерации, выполнившие условия участия в торгах.
2.6. Тендерная документация - комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях заключения с победителем торгов контракта на поставку товаров для государственных нужд.
2.7. Тендерное предложение - согласие претендента на участие в торгах на предложенных условиях, оформленное в соответствии с требованиями, установленными тендерным комитетом. Тендерное предложение может включать встречное предложение участника торгов, повышающее эффективность выполнения закупок и поставок товаров для государственных нужд (снижение цен, улучшение условий доставки и т.д.).
2.8. Депозит - денежный залоговый взнос, вносимый на счет организатора торгов и свидетельствующий о серьезности намерений участия в торгах и гарантирующий выполнение условий, объявленных организатором торгов.
2.9. Банковская гарантия - обязательство, выданное банком в письменной форме по просьбе клиента организатору торгов, согласно которому банк обязуется в случае ненадлежащего исполнения клиентом условий торгов произвести в пользу организатора торгов платеж в пределах суммы и сроков, указанных в гарантийном обязательстве.
2.10. Тендерный комитет - коллегиальный орган, принимающий решение об объявлении торгов, по отбору участников торгов, порядку и условия торгов, осуществляющий прием, вскрытие и оценку представленных тендерных предложений и определяющий победителя торгов. Состав тендерного комитета утверждается государственным заказчиком по предложению организатора торгов и включает в себя представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственного заказчика, а также необходимых специалистов.
2.11. Консультант - представитель организации, привлекаемый тендерным комитетом для методического обеспечения торгов, подготовки тендерной документации, проведения систематизации и предварительного анализа тендерных предложений.


### 3. Виды торгов


3.1. В зависимости от формы проведения торги могут быть открытыми или закрытыми (ограниченными по числу участников). Решение о форме проведения торгов принимает государственный заказчик.
3.2. В открытых торгах могут принимать участие субъекты хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Российской Федерации.
По решению тендерного комитета открытые торги могут проводиться с предварительной квалификацией претендентов, направивших заявления об участии в торгах. Предварительная квалификация проводится с целью отбора претендентов, обладающих практическим опытом и возможностями эффективной закупки и поставки товаров для объявленных направлений государственных нужд.
3.3. Участвовать в закрытых торгах могут только субъекты хозяйственной деятельности, получившие официальное приглашение тендерного комитета.


### 4. Этапы организации и проведения торгов


Организация и проведение торгов включают в себя следующие этапы:
определение предмета торгов;
определение формы торгов (открытые, закрытые);
определение потенциальных участников закрытых торгов и направление им приглашений к участию в торгах;
подготовка и публикация объявления о торгах;
составление инструктивных материалов для предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в открытых торгах;
подготовка (с привлечением технических и коммерческих консультантов) тендерной документации;
проведение предварительного квалификационного отбора;
прием тендерных предложений от участников торгов;
оценка поступивших тендерных предложений и выявление победителя торгов;
подписание контракта с победителем торгов.


### 5. Определение предмета торгов


Предметом торгов являются заказы на закупку и поставку товаров для государственных нужд. Предмет торгов определяется государственным заказчиком с установлением характеристик по товарам и указанием, какие из характеристик могут быть изменены (улучшены) в ходе тендерных торгов их участниками, а какие должны оставаться фиксированными.


### 6. Подготовка и публикация объявления о торгах


6.1. Тендерный комитет доводит до потенциальных претендентов информацию о торгах. Доведение информации до потенциальных претендентов производится:
При открытых торгах - посредством публикации в прессе объявления о торгах. Объявления о проведении торгов по размещению заказов на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд публикуются секретариатом тендерного комитета в газетах "Экономика и жизнь", "Коммерсантъ", а также в других газетах по усмотрению тендерного комитета.
При закрытых торгах - посредством рассылки по почте, телефаксу или в другой форме официальных приглашений в адрес конкретных потенциальных претендентов.

#### 6.2 Информация (объявление) о торгах содержит следующие данные:

наименование организатора торгов;
предмет торгов;
условия и сроки исполнения заказа;
сроки предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в торгах;
адрес, телефон и телефакс тендерного комитета;
адрес, телефон и телефакс организации, где можно получить тендерную документацию;
стоимость тендерной документации;
сумма депозита для участника торгов при подаче тендерного предложения, расчетный счет, на который он вносится, и порядок его внесения;
последний срок (с указанием дня и часа) приема предложений тендерным комитетом;
сроки объявления результатов конкурса.


### 7. Основные требования к тендерной документации



#### 7.1 Тендерная документация включает:

инструкцию участникам;
техническую часть;
коммерческую часть;
форму соглашения (контракта).

#### 7.2 Инструкция участника тендера содержит:

адрес для связи с представителем тендерного комитета, у которого можно получить разъяснения относительно условий проведения торгов;
порядок оформления тендерного предложения, требования к его визированию;
указание о количестве экземпляров тендерного предложения, направляемого в адрес тендерного комитета;
требования к процедуре передачи предложения в тендерный комитет;
размер, порядок внесения и срок возврата денежного депозита, гарантирующего безотзывность предложения участника торгов в течение оговоренного периода времени;
условия проведения предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в торгах на закупку и поставку товаров для государственных нужд;
порядок внесения и оформления изменений в тендерное предложение после его, представления участником в тендерный комитет;
информацию о возможности представления участниками торгов встречных предложений, наряду с предложением, основанным на требованиях тендерной документации;
указание на возможность переноса даты закрытия торгов при аргументированной просьбе участника торгов;
ссылка на конфиденциальность любой документации, составляемой в рамках проводимых торгов;
описание процедуры вскрытия конвертов с предложениями;
критерии, процедура и срок определения победителя торгов тендерным комитетом;
указание о том, кто и в какие сроки подписывает договор (контракт) с победителем торгов.
7.3. Техническая часть тендерной документации представляет собой спецификацию товара, предлагаемого участникам торгов для закупок и поставок.

#### 7.4 Коммерческая часть тендерной документации включает данные в отношении:

цены товара;
условий поставки и оплаты;
льготы, предоставляемые поставщикам товаров для государственных нужд и их ответственность за ненадлежащее исполнение контракта.


### 8. Предварительная квалификация торгов


8.1. Предварительная квалификация проводится для выявления и проверки в предварительном порядке потенциальных финансовых, коммерческих, производственных и технических возможностей претендентов выполнить заказ на закупку и поставку товаров для государственных нужд.
8.2. Предварительная квалификация производится при открытых торгах. Предварительный квалификационный отбор претендентов для участия в торгах проводит тендерный комитет. До претендентов доводятся условия предварительного квалификационного отбора, определяющие общий порядок организации и проведения предквалификации, участия в ней претендентов, основные критерии и принципы принятия решений о допуске претендентов к участию в торгах, процедуру принятия решения и оформления права претендентов принимать участие в торгах.
8.3. Допускается прием заявок на участие в предварительной квалификации по телефаксу. Инструкция для участников предварительной квалификации при необходимости направляется заявителю по почте.

#### 8.4 Не допускаются к торгам претенденты:

структуры которых находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;
сообщившие о себе ложные сведения;
не представившие необходимые для прохождения предквалификационные документы, а также надлежащие гарантии в отношении выполнения финансовых обязательств.
8.5. Решение об отказе в допуске к торгам принимается тендерным комитетом.


### 9. Прием тендерных предложений от участников торгов


9.1. Тендерные предложения, помимо заполненной участником торгов тендерной документации, должны включать следующие документы и информацию об участнике торгов:
реквизиты участника торгов (адрес, телефон, реквизиты обслуживающего банка и др.);
копии учредительных документов;
справку - презентацию участника торгов, включающую информацию о производственных мощностях;
производственные и финансовые показатели за предыдущий год;
письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника торгов;
фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника торгов;
копия балансового отчета участника торгов за последний отчетный период.
9.2. К тендерному предложению прилагается банковская гарантия или документ, подтверждающий внесение участником торгов денежного депозита, сумма которого устанавливается тендерным комитетом.


### 10. Регламент проведения торгов


10.1. Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления тендерного комитета в средствах массовой информации (для открытых торгов) либо дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте или телефаксу (для закрытых торгов).
10.2. Срок подготовки и представления тендерных предложений в рамках проводимых торгов устанавливается тендерным комитетом и указывается в объявлении об открытии торгов.
Тендерный комитет может принимать решение о продлении срока представления тендерных предложений, который распространяется на всех участников торгов.
10.3. Для участия в торгах претендент вносит организатору торгов депозит, величина и порядок внесения которого определяются тендерным комитетом или представляет банковскую гарантию.
10.4. Тендерные предложения (включая тендерную документацию) принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержатся сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или документа, подтверждающего внесение участником торгов депозита. Во внутреннем конверте - тендерное предложение. На внешнем конверте указывается наименование и адрес организатора торгов.
10.5. Регламент процедуры вскрытия конвертов и порядок их хранения определяются тендерным комитетом.
10.6. Тендерные предложения направляются в тендерный комитет заказным письмом или сдаются под расписку. Внешний конверт регистрируется тендерным комитетом с указанием даты и времени получения.
10.7. Тендерный комитет определяет дату, час и место вскрытия конвертов. Вскрытие конвертов производится на заседании тендерного комитета. Полученные с нарушением сроков представления тендерные предложения не рассматриваются и возвращаются участникам торгов без вскрытия конвертов.
10.8. Срок рассмотрения тендерных предложений определяется тендерным комитетом с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям тендерной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.
10.9. Изменения в тендерное предложение участником торгов может вноситься только в соответствии с инструкцией участника тендера. В противном случае залоговый депозит участнику торгов не возвращается.
10.10. После закрытия торгов организатор торгов возвращает депозиты их участникам (за исключением победителя). Депозит возвращается в течение установленного срока с момента объявления победителя торгов, но этот срок не может превышать 5 банковских дней. Депозит победителя торгов может находиться в распоряжении организатора торгов до момента подписания контракта либо до начала его исполнения в качестве гарантии надлежащего исполнения победителем торгов условий этого контракта.
10.11. Участнику торгов депозит не возвращается в случае, если он отзовет свое тендерное предложение или внесет в него не предусмотренные инструкцией участника торгов изменения в процессе проведения торгов (после окончания срока приема тендерных предложений).
10.12. Победителю торгов депозит не возвращается в случае, если он откажется заключить контракт на условиях, изложенных в тендерном предложении.
10.13. Если в ходе переговоров тендерного комитета с победителем торгов последний выдвигает неприемлемые условия, тендерный комитет вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.
10.14. Издержки по организации и проведению торгов оплачиваются государственным заказчиком на договорных началах с организатором торгов или соответствующими предприятиями и организациями, которым он передал свои полномочия.

#### 10.15 Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если:

до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одного тендерного предложения;
все представленные тендерные предложения не соответствуют условиям тендерной документации.
10.16. Тендерный комитет не принимает претензий участников торгов и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении торгов несостоявшимися. В этих случаях только депозит подлежит возврату участников торгов.
10.17. Организатор торгов в порядке, установленном законодательством, несет перед участниками торгов ответственность в случае, если торги не состоялись по его вине.


### 11. Порядок оценки тендерных предложений


11.1. Оценка тендерных предложений проводится в течение определенного срока, установленного тендерным комитетом. Участники торгов или их представители не вправе присутствовать при оценке тендерных предложений. В ходе оценки тендерный комитет имеет право вызвать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.
11.2. Оценка тендерных предложений и определение победителя торгов производятся на основании критериев, изложенных в тендерной документации. Во внимание также могут приниматься дополнительные, заранее оговоренные государственным заказчиком в тендерной документации, технические, организационные и коммерческие преимущества представленных тендерных предложений, а также репутация участника торгов.
11.3. В результате оценки тендерных предложений тендерный комитет ранжирует претендентов, чьи тендерные предложения соответствуют критериям, содержащимся в тендерной документации, и определяет победителя торгов.


### 12. Заключительные положения



#### 12.1 Решение тендерного комитета о победителе торгов оформляется протоколом. В протоколе указывается:

наименование победителя торгов;
состав тендерного комитета;
результаты голосования;
сводная таблица тендерных предложений участников торгов;
сроки подписания контракта с победителем торгов.
Протокол подлежит утверждению председателем тендерного комитета.
12.2. Тендерный комитет в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя торгов направляет уведомление в адрес победителя торгов. Уведомление тендерного комитета о победе в торгах является официальным приглашением к подписанию контракта с государственным заказчиком на закупку и поставку товаров для государственных нужд.
12.3. В случае, если торги не состоялись или имели отрицательный результат, организатор торгов может повторно провести торги по тому же предмету торгов.
12.4. Результаты торгов по решению тендерного комитета, включающие характеристику принятых условий и наименование победителя торгов, а также условия, предложенные всеми другими участниками, оглашаются через средства массовой информации.



---