---
title: "\"Временный порядок привлечения организаций к недропользованию\""
number: "..."
issuer: "Министерство топлива и энергетики Российской Федерации"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/vremennyy-poryadok-privlecheniya-organizatsiy-k"
---

## "Временный порядок привлечения организаций к недропользованию"

# "Временный порядок привлечения организаций к недропользованию"

(утв. Минтопэнерго РФ 06.05.1998)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-3-2001#p100005) Минэнерго РФ от 05.01.2001 N 3.
> Утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-3-2001#p100005) Минэнерго РФ от 05.01.2001 N 3.
> Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. - Письмо Минюста РФ от 22.12.2000 N 11216-ЮД ("Экономика и жизнь", N 2,
> 2001; "Бюллетень Минюста РФ", N 2, 2001).


Утверждаю
Первый заместитель
Министра топлива
и энергетики
Российской Федерации
**В.И.ОТТ**
6 мая 1998 года

Согласовано
Заместитель Министра
природных ресурсов
Российской Федерации
**Н.П.ПИНЧУК**
5 мая 1998 года


## ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ К НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ



## 1. Общие положения


1.1. Настоящий Временный порядок разработан в целях развития предпринимательской деятельности в области рационального использования недр, активного вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов нефти (высоковязкие нефти, низкопроницаемые пласты, нефти водонефтяных и подгазовых зон и др.), определения порядка использования недр с применением инновационных методов и новых технологий повышения нефтеотдачи пластов, стабилизации развития нефтяного комплекса Российской Федерации.
1.2. К организациям, привлекаемым для проведения специальных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, предъявляются следующие требования о наличии у них:
права (лицензии) осуществлять соответствующий вид деятельности при пользовании недрами;
технико - экономических обоснований (ТЭО), бизнес - планов или проектов специальных работ, которые организация будет осуществлять;
квалифицированных кадров, имеющих право на проведение горных работ, подтвержденное соответствующими документами;
заданий на работы в опытно - промышленном масштабе для последующего широкого использования этого опыта в отрасли, утвержденных Центральной комиссией по разработке нефтяных и газонефтяных месторождений (ЦКР) Минтопэнерго России и другие компоненты, обеспечивающие выполнение работ.
При наличии указанных документов организации и недропользователи заключают в установленном порядке соответствующие договоры.
Организации, привлекаемые к недропользованию, проходят регистрацию в Минтопэнерго России (Департамент нефтяной и газовой промышленности) в установленном порядке.


## 2. Основные понятия и термины


2.1. Пользователь недр (недропользователь) - юридическое лицо, имеющее лицензию на право пользования недрами.
2.2. Организация - юридическое лицо, привлекаемое недропользователем для более рационального использования ресурсов недр, имеющее дополнение к лицензионному соглашению, договоры с недропользователем по аренде основных фондов или совместной деятельности (простое товарищество) и наделенное правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.
2.3. Дополнение к лицензионному соглашению - разрешение, выданное уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования, регламентирующее отношения государства, недропользователя и привлеченной организации.
2.4. Простое товарищество (договор о совместной деятельности) - предусматривает объединение вкладов недропользователя с одной или несколькими организациями, привлекаемыми для рационализации разработки и эксплуатации месторождения, участка месторождения или скважин.
2.5. Общее имущество товарищей (включая общую долевую собственность и внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности) - внесенное товарищами имущество (вклад), а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности доходы.
2.6. Арендодатель - недропользователь, передающий основные фонды (подземное и наземное оборудование скважин, замерные установки, трубопроводы, емкости и т.д.) в аренду.
2.7. Арендатор основных фондов - организация, привлекаемая недропользователем для повышения уровня использования недр, выполнения специальных технологий и работ.
2.8. Договор аренды - договор между арендодателем и арендатором на предоставление основных фондов месторождения или основных фондов участка месторождения во временное владение и пользование.
2.9. Договор подряда (сервисные работы) - договор между недропользователем и привлекаемой организацией для выполнения отдельных специальных ремонтно - восстановительных работ, применения новых технологий, повышения продуктивности скважин и иных видов работ на месторождениях или участках месторождений недропользователя.
2.10. Базовая добыча нефти скважины - добыча нефти, определенная на основе последнего замера дебита и прогнозируемая на расчетный период без влияния дополнительного воздействия на пласт или призабойную зону.
2.11. Базовая добыча месторождения (участка) - добыча нефти, определенная по данным последних интегральных замеров по всем скважинам и прогнозируемая на расчетный период без влияния дополнительного воздействия системных технологий или комплексного воздействия на скважины.
2.12. Фактическая добыча - суммарная реальная добыча нефти по скважинам или участкам недр с учетом воздействия на пласт или призабойную зону с применением новых технологий.
2.13. Прирост добычи нефти от деятельности привлекаемых организаций - разность между фактической и базовой добычей нефти.
2.14. Технологический эффект от деятельности привлекаемых организаций (далее эффект) - прирост добычи нефти, снижение обводненности, эксплуатационных затрат и др., ведущие к улучшению технического и экономического состояния разработки и освоения месторождений.
Распределение прироста добычи нефти между недропользователем и привлекаемой организацией осуществляется в соответствии с условиями договоров аренды, совместной деятельности (простое товарищество), подряда.
2.15. Производитель нефти - недропользователь, а также юридические лица, привлекаемые к пользованию недр на условиях договора аренды основных фондов (организации - операторы по разработке месторождений), договора о совместной деятельности (простое товарищество) и дополнения к лицензионному соглашению, производственная деятельность которых связана либо с непосредственной добычей нефти с использованием собственных или арендуемых основных фондов, либо с применением новых технологий, способствующих увеличению добычи нефти по месторождению.
2.16. Добыча нефти, включая газовый конденсат (далее нефти) - технологический процесс извлечения из недр нефтегазожидкостной смеси, содержащей углеводороды различного состава и другие вещества, включая воду и твердые включения.
2.17. Минимальный (неделимый) участок лицензирования - площадь поверхности, имеющая в плане линейные размеры 3 минуты по долготе и 3 минуты по широте.
2.18. Адресная ставка налогов (плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы, акциз) - дифференцированная ставка налогов, определенная в установленном порядке для недропользователя или организации, работающей на условиях договоров аренды основных фондов и совместной деятельности (простое товарищество), в целом для месторождения или участка месторождения, исходя из того, что месторождение включает один или несколько минимальных участков лицензирования.


## 3. Виды работ


3.1. Производство ремонтно - восстановительных работ по выводу из бездействия простаивающих скважин.
3.2. Применение специальных технологий, повышающих производительность скважин и увеличивающих нефтеотдачу пластов, позволяющих вовлечь трудноизвлекаемые запасы в активную разработку как по выводимому из бездействия, так и действующему фонду скважин.
3.3. Применение комплексных технологий по разработке низкорентабельных, сильно обводненных запасов нефти.
3.4. Выполнение по заданию недропользователя отдельных специальных работ по обслуживанию объектов (участков нефтяных месторождений недропользователей).


## 4. Формы работ


4.1. Недропользователь имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей действующему законодательству.
4.2. Взаимоотношения недропользователей и привлекаемых организаций, наделенных правом заниматься соответствующим видом деятельности, указанным в пункте 3 и отвечающим требованиям пункта 1.2 настоящего Порядка, при пользовании недрами, строятся на договорной основе:
- простое товарищество (договор о совместной деятельности);
- договор аренды основных фондов месторождения или основных фондов участка месторождения;
- договор подряда.

##### 4.2.1 Простое товарищество (договор о совместной деятельности):

4.2.1.1. Формой взаимоотношений между недропользователем и организацией с целью выполнения работ, перечисленных в п. 3 настоящего Порядка, может являться договор о совместной деятельности (простое товарищество), который регламентирует условия распределения полученной продукции (нефти) между сторонами договора и распределение прибыли как результата совместной деятельности.
4.2.1.2. Продукция является общим имуществом товарищей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В договоре о совместной деятельности предусматриваются условия долевого распределения продукции (нефти) в натуральном выражении между сторонами для реализации каждой из сторон своей доли продукции (нефти) самостоятельно или в соответствии с условиями договора о совместной деятельности, а также распределение прибыли как результата совместной деятельности.
4.2.1.3. Условием договора о совместной деятельности является ведение отдельного (обособленного) бухгалтерского баланса одной из сторон (по договоренности).

###### 4.2.1.4 Произведенные сторонами договора о совместной деятельности затраты относятся на баланс совместной деятельности:

- затраты недропользователя - налоги за право пользования недрами и отчисления на ВМСБ, внутрипромысловый сбор и подготовку нефти;
- затраты организации - на добычу нефти, на восстановление из бездействия и простоя скважин, на поддержание в работоспособном состоянии обслуживаемого фонда скважин, применение инновационной техники и технологий.
Затраты, понесенные как при самостоятельной, так и централизованной реализации продукции, стороны относят на баланс совместной деятельности. К ним относятся: расходы на транспортировку нефти, уплата акциза по ставке недропользователя, комиссионные.
Организация, привлеченная по договору о совместной деятельности, указанный объем нефти отражает в примечании к формам статистической отчетности: "получено по условиям договора о совместной деятельности от недропользователя".
4.2.1.5. Все документы (договор комиссии, договор купли - продажи, отчет - экспортера, грузовые таможенные декларации и т.д.), оформленные в установленном порядке и отражающие факт реализации продукции каждой из сторон, должны быть представлены стороне, ведущей баланс совместной деятельности по условиям договора, для полного отражения объемов реализации.
4.2.1.6. Нефть, добытую по договору о совместной деятельности, недропользователь отражает в формах статистической отчетности в общем объеме добытой нефти, выделяя строку "в том числе по условиям договора о совместной деятельности".
4.2.1.7. Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов товарищей и общее дело, если иное не предусмотрено договором о совместной деятельности или иным соглашением товарищей.

##### 4.2.2 Договор аренды основных фондов месторождения или основных фондов участка месторождения:

4.2.2.1. Формой проведения работ является договор между недропользователем и организацией по аренде основных фондов (подземного и наземного оборудования скважин, замерных установок, трубопроводов, емкостей и т.д.) месторождений и основных фондов участков месторождений. Основные производственные фонды на период действия договоров аренды основных фондов передаются арендатору по форме N ОС-1-Аренда.
Скважина в качестве горной выработки в аренду не передается.
4.2.2.2. Сдача в аренду основных фондов скважин по договору между арендодателем и арендатором, имеющим лицензию на право осуществления соответствующих видов деятельности по разработке и эксплуатации нефтяных месторождений, производится:
- по решению собственника имущества или уполномоченного им органа в случаях и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и учредительными документами арендодателя;
- актом передачи основных фондов скважин в аренду, подписанным руководителями и бухгалтерами предприятий, с последующим отражением в бухгалтерском балансе арендатора с расшифровкой 03 счета при долгосрочной аренде основных фондов скважин (не допускается отражение на этом счете краткосрочной аренды основных фондов скважин).
При этом договор о передаче основных фондов скважин в аренду, с приложением данных по добыче углеводородов из передаваемых в аренду основных фондов скважин (базовый объем добычи нефти и дополнительно добытой нефти за счет реализации современных технологий), должен быть согласован с Мингосимуществом Российской Федерации в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Вопросы, связанные с улучшениями арендованных основных фондов или созданием новых, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора аренды.
Вопрос о ликвидации скважин решается на основе договора между арендодателем и арендатором в соответствии с установленным порядком.
4.2.2.3. При передаче в аренду основных фондов замер количества добываемой нефтегазожидкостной смеси осуществляет арендатор.
Результаты замеров представляются недропользователю для ведения отчетности по разработке и движению балансов запасов нефти по месторождениям.
4.2.2.4. Статистическая отчетность добытой нефти, газового конденсата и газа по договору аренды составляется в соответствии с пунктами 1, 3 Инструкции, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 26.12.95 N 206.
Арендатор показывает в статистической отчетности (по форме N 1-П (срочная)) сведения о полном объеме углеводородов, добытых им из арендованных скважин. Недропользователь не включает в свою отчетность по нефти этот объем углеводородов.
4.2.2.5. Количество добытой нефти по договору аренды отражается в бухгалтерском учете арендатора. Право собственности на добытую нефть определяется исходя из условий лицензии, дополнения к лицензионному соглашению и договора аренды.
4.2.2.6. Плата за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы и акциз уплачиваются арендатором за все количество добытой нефти из арендуемых и пробуренных за счет собственных средств скважин, исходя из ставки, установленной арендодателю, если на данное месторождение или участок месторождения не установлены адресные ставки этих налогов и если иное не предусмотрено лицензией, дополнением к лицензионному соглашению и договором аренды.
4.2.2.7. Распределение отчислений по бюджетам различных уровней производится арендатором в тех же пропорциях, какие установлены для арендодателя - недропользователя.

##### 4.2.3 Договор подряда:

4.2.3.1. Формой проведения работ с целью вывода из бездействия скважин являются договорные отношения между недропользователем и организацией на основе договора подряда (сервисные работы), предусматривающего выполнение отдельных специальных ремонтно - восстановительных работ, применение новых технологий, повышение продуктивности скважин и иных видов работ как на месторождениях или участках месторождений недропользователя, так и на отдельных скважинах.
4.2.3.2. Организация, работающая по договору подряда, выполняет отдельные технологические операции и процессы. Обслуживание скважин, по которым проведены эти операции, добычу нефти из них и ее первичный учет производит недропользователь.
4.2.3.3. Оплата работ, выполненных организацией, осуществляется недропользователем в соответствии с условиями договора либо в денежном выражении, либо продукцией (нефтью) по нормативам эквивалентно стоимости произведенных работ с учетом уровня рентабельности.
При осуществлении оплаты работ продукцией (нефтью) количество передаваемой нефти недропользователь указывает в соответствующей отчетности "в том числе" в общем объеме.
4.2.3.4. Недропользователь при этой форме работ производит платежи налогов за право пользования недрами, воспроизводство минерально - сырьевой базы, акциз за дополнительно добытую нефть по установленным для него ставкам.


## 5. Заключительные положения


5.1. Вопросы осуществления государственного контроля за рациональным использованием недр в области лицензирования пользования недрами (в части углеводородного сырья) рассматривают и решают Минприроды России (Нормативно - правовое управление), Минтопэнерго России (Управление по разработке и лицензированию месторождений), в том числе путем издания и пределах своей компетенции соответствующих документов, подлежащих обязательному исполнению организациями топливно - энергетического комплекса.
5.2. Технологические документы по месторождениям и участкам месторождений на основе заключений экспертов при ЦКР, а также задания по перечню работ в соответствии с пунктом 1.2 и пунктом 3 настоящего Порядка рассматривает, согласовывает и утверждает Минтопэнерго России (ЦКР) с участием других уполномоченных органов.
5.3. Контроль за выполнением данного Порядка в части реализации нефти, а также определение списка недропользователей осуществляет Минтопэнерго России (Департамент нефтяной и газовой промышленности).





Приложение
к Временному порядку
привлечения организаций
к недропользованию

**ПЕРЕЧЕНЬ**
**НОРМАТИВНЫХ И ДИРЕКТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ,**
**ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ВО ВРЕМЕННОМ ПОРЯДКЕ**

Настоящий Порядок разработан в соответствии с:
Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 244, 606, 607, 608, 702, 1041, 1042, 1044, 1046, 1047, 1048);
Законами Российской Федерации "О недрах" (ст. 12, 22, 40), "Об акцизах", "О ставках отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы", "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ от 21.11.96;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.92 N 828 (в ред. от 26.08.96) "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользования недрами, акваторией и участками морского дна";
Постановлением Госкомстата России от 26.12.95 N 206 "Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения за добычей нефти, газового конденсата и газа";
Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации от 26.12.94 N 170 (в ред. от 03.02.97);
Приказом Минтопэнерго России от 29.09.93 N 35 "Об экспертной комиссии Минтопэнерго России по рассмотрению материалов о создании предприятий с иностранными инвестициями по разведке и разработке нефтегазовых месторождений", Методикой определения базовой добычи нефти и газа при разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений для предприятий с иностранными инвестициями от 17.11.93, письмами Минтопэнерго России от 09.02.95 N АК-795, от 16.09.97 N ВО-6512;
Решением Совета народных депутатов Ханты - Мансийского автономного округа от 04.01.93 N 3 "Об основных правилах недропользования в области поиска, разведки и добычи нефти и газа на территории автономного округа".



---