Временное Положение о размещении государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе

(утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Минсельхозпродом РФ, Роскомрыболовством, Федеральной продовольственной корпорацией при Минсельхозпроде РФ 26.03.1996)

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ЗАКУПКУ И ПОСТАВКУ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ

Общие положения

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году» и в соответствии с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (статья 4 пункт 3).

2. Федеральный фонд для государственных нужд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд для государственных нужд определяются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации (предприятий и организаций, их оплативших) независимо от места их хранения. Продукция, поставляемая в федеральный фонд, по качеству должна соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам и особым условиям, устанавливаемым договорами.

3. Правительство Российской Федерации определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственные заказчики осуществляют на конкурсной основе выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и обеспечивают своевременное заключение государственных контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд с определением в контрактах объемов поставок указанных товаров, их ассортимента, качества, порядка закупки и поставки, цен, сроков и порядка расчетов, имущественной ответственности сторон.

4. Целью размещения государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе является выбор поставщиков, предложивших оптимальные условия по поставкам в федеральный фонд.

5. Основными принципами организации и проведения конкурса является создание равных конкурентных условий для всех предприятий и организаций (поставщиков), независимо от форм собственности, гласность, объективность оценки и единство требований.

6. Настоящее положение определяет общие правовые и экономические принципы размещения и исполнения государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также порядок организации и проведения конкурса по закупке и поставке товаров для государственных нужд, условия участия в них поставщиков, порядок рассмотрения предложений участников конкурса и принятия решений конкурсной комиссией.

Основные определения Положения

Конкурс (торги)      - соревновательная      форма      размещения
                       государственного   заказа   на   закупку  и
                       поставку       сельскохозяйственной       и
                       продовольственной  продукции  в федеральный

фонд;

Конкурсная комиссия — образуется государственным заказчиком для

организации и проведения конкурса;

Конкурсная           - комплект документов, содержащих приглашение
документация           к участию в конкурсе, исходную информацию о
                       предмете конкурса,  а также об  условиях  и

процедуре конкурса;

Предмет конкурса     - государственный заказ на закупку и поставку
                       определенной    сельскохозяйственной    или
                       продовольственной продукции  в  федеральный

фонд;

Претендент           - юридическое лицо,  решившее принять участие
                       в  конкурсе,  до момента регистрации заявки

на конкурс;

Участник конкурса — юридическое лицо, представившее и

зарегистрировавшее заявку на конкурс;

Заявка               - предложение   заключить     государственный
                       контракт  в  отношении конкретного предмета
                       конкурса  на   условиях,   определенных   в

конкурсной документации;

Государственный      - основной документ,  определяющий  права   и
контракт               обязанности  сторон  по поставке всех видов
                       продукции для  федеральных  государственных
                       нужд.   На   его   основе  регламентируются

экономические, организационно-технические и

другие взаимоотношения государственных

заказчиков и поставщиков.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Предмет конкурса

1. Номенклатура продукции, объемы закупок и поставок в федеральный фонд, а также основные ее потребители определяются Министерством экономики Российской Федерации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Конкурсная комиссия при необходимости разбивает общий объем закупок на более дробные заказы в зависимости от возможностей поставщиков и потребителей федерального фонда.

Предметом конкурса могут быть поставки конкретным получателям в оговоренные сроки (в определенный временной интервал, равномерно в течение года и т.д.). В описании предмета конкурса могут также оговариваться условия реализации поставляемой продукции получателю — продажа по рыночной цене в момент продажи на местном рынке, поставка по фиксированной цене, поставка по цене с фиксированной наценкой и так далее.

В описание предмета конкурса входит в обязательном порядке объем поставки, время поставки, наименование получателя, а также особые условия поставки.

3. В случае, когда поставки из федерального фонда покрывают более 35% потребности получателя или среднего объема продаж на рынке в регионе — получателе, то предмет конкурса разбивается на 2 — 3 равных заказа.

Условия конкурса

1. В конкурсе могут принимать участие любые российские предприятия и организации, независимо от форм собственности, а в случае недостаточного предложения продукции российскими предприятиями и организациями — также зарубежные предприятия и организации.

2. Запрещается участие в конкурсе предприятий или организаций, имеющих непосредственную организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга.

К участию в конкурсе не допускаются предприятия и организации, нарушившие по своей вине условия подряда на поставку в федеральный фонд в предыдущие 3 года независимо от вида подряда, а также имеющие просроченную задолженность перед бюджетом, наличие просроченной кредиторской задолженности, составляющей более 20% собственных средств и неудовлетворительное финансовое положение, величина чистых активов соискателя должна быть не меньше стоимости поставки.

В условиях конкурса могут предусматриваться и другие требования к претендентам.

3. Каждый претендент, отвечающий требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи, имеет право участвовать в нескольких или во всех конкурсах.

4. Претенденты сообщают в конкурсную комиссию следующую информацию о себе: наименование, адрес, телефон, телефакс; дата, место и орган регистрации; организационно-правовая форма; уставной капитал, число работников, банковские реквизиты; сведения о платежеспособности предприятия; заверенные копии учредительных документов; лицензии на определенные виды деятельности, заверенная копия последнего балансового отчета. Непредставление указанной информации с мотивировкой, что она составляет коммерческую тайну, лишает претендентов права на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия

1. Государственными заказчиками по формированию федерального фонда образуются конкурсные комиссии с участием представителей Минсельхозпрода России, Минэкономики России, Минфина России, Федеральной продовольственной корпорации, Госкомрезерва, Роскомрыболовства, Роскомторга, Центрального Банка России, ГКАП России, основных получателей продукции федерального фонда и других по размещению на конкурсной основе государственных заказов на закупку и поставку в федеральный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется рабочая группа из специалистов государственного заказчика.

3. К работе конкурсной комиссии могут привлекаться представители научно-исследовательских, консультационных и других организаций.

Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности конкурсной комиссии, оплачивается организатором конкурса на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

4. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

5. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

подготавливает документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию объявлений и рассылку приглашений;

производит сбор заявок на участие в конкурсе;

организует разработку и распространение конкурсной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

проводит ознакомление претендентов с конкурсной документацией и дает необходимые разъяснения;

обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных заявок;

осуществляет процедуру конкурса и ее оформление;

определяет победителя или принимает иное решение по результатам конкурса.

6. Конкурсная комиссия имеет право в случае необходимости объявить цену отсечения, выше которой заявки рассмотрению не подлежат.

Конкурсная документация

1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки конкурсной документации разрабатываются конкурсной комиссией и утверждаются государственным заказчиком.

2. Для участия в конкурсе претендент должен представить следующие документы:

заявку на участие в конкурсе;

временное поручительство в форме гарантии банка или залога имущества.

В отдельных случаях состав представляемых документов по решению конкурсной комиссии может быть изменен.

3. В документации претендентом отражаются информация и требования по условиям разработки, порядку оформления и представления предложения по государственному контракту.

4. Информация и требования по условиям разработки заявки готовятся конкурсной комиссией:

информация о тарифах, налогах, сборах, штрафах, акцизах, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспекционных расходах, условиях и порядке перевода средств и другая коммерческая информация;

информация об ограничениях, введенных законодательными и исполнительными органами;

требования по срокам гарантии и обязательствам победителя конкурса;

требования по структуре цены, условиям и порядку пересмотра цен;

условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования сделки;

размер, форма, порядок, срок внесения и возврата первого задатка;

сроки действия заявки, условия и порядок прекращения и продления ее действия и другие.

Документация, представляемая участниками конкурса в конкурсную комиссию, должна соответствовать требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

5. Порядок оформления заявки предусматривает:

требования к полноте представления документов и к количеству экземпляров;

порядок внесения исправлений и подчисток в документах, технические и юридические требования к подписанию и парафированию;

требования к упаковке, надписыванию и опечатыванию документов и к способу доставки;

срок и адрес для представления;

фамилию и должность лица, ответственного за приемку документов;

указание на возможность предоставления отсрочек участнику конкурса для подготовки проведения заявки;

порядок внесения и оформления изменений в заявку после ее представления в конкурсную комиссию.

6. Заявка должна быть подготовлена и представлена в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями, определенными в конкурсной документации.

Возможность и параметры отклонения заявки от условий, содержащихся в конкурсной документации, должны быть оговорены в конкурсной документации.

7. В случае обращения организатора конкурса к участникам конкурса с просьбой продлить срок действия заявки, участник конкурса имеет право пересмотреть свое предложение.

8. В раздел «Условия и порядок проведения конкурса» могут включаться следующие положения:

ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение конкурса и выполнение контракта;

дата вскрытия конвертов и сведения о том, будет ли этот процесс открытым;

основные критерии оценки заявок, причины отказа от их рассмотрения;

порядок выбора победителя, порядок утверждения результатов конкурса;

уведомление о том, какой документ подписывается победителем конкурса;

предупреждение о непринятии на себя обязательства мотивировать или иным способом объяснять причины отклонения заявки;

порядок извещения участников конкурса о результатах конкурса;

порядок проведения переговоров с победителем конкурса.

Процедура проведения конкурса

1. Конкурс должен проводиться в день, час, месте и по регламенту заранее официально объявленными организатором конкурса.

В случае изменения порядка проведения конкурса все заинтересованные лица должны быть своевременно уведомлены тем же способом, каким происходило объявление о конкурсе.

2. Участник конкурса имеет право в любое время отозвать свою заявку.

3. Конкурсная комиссия от имени государственного заказчика выбирает победителем конкурса участника конкурса, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

Основным критерием конкурса по размещению государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд является минимум запрашиваемых авансовых платежей на проведение хозяйственной операции по поставкам в федеральный фонд.

Оптимальные условия поставки выбираются также по следующим критериям:

цена поставки за единицу продукции;

транспортные расходы;

качество поставляемой продукции;

сроки поставки;

сроки предоставления аванса и окончательной проплаты за поставку;

объемы поставки;

минимизация рисков поставки;

гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки.

В том случае, когда ожидается, что поставки из государственного федерального фонда в выставляемом на конкурсные торги подряде будут покрывать более 35% потребности получателя или среднего объема продаж на рынке в регионе — получателе, то победителями конкурса признаются 2 — 3 участника конкурса, запросивших наименьший объем авансовых платежей для реализации операции.

Участники конкурса, предложившие равные условия, признаются победителями конкурса на равных условиях. Предмет конкурса в таком случае также делится на несколько равнозначных подрядов по числу победителей.

4. Конкурсная комиссия извещает участников о результате проведенного конкурса. В течение трех дней после принятия решения конкурсная комиссия обязана направить официальное извещение участнику конкурса, выигравшему конкурс.

5. В случае, если самый низкий запрос на авансовые платежи для осуществления поставки на условиях предмета конкурса, предложенные участниками конкурса, значительно превышает расчетные, определенные экспертами, конкурсная комиссия может отклонить все предложения и провести повторный конкурс.

6. Заказчики не имеют права вести какие-либо переговоры по предмету конкурса с участниками конкурса или с другими лицами с момента объявления о проведении конкурса до момента заключения контракта.

7. Расходы по организации конкурса осуществляются за счет средств государственного заказчика.

Заключение контракта

Государственный контракт между заказчиком по закупкам в федеральный фонд и подрядчиком заключается в течение 30 дней после получения участником конкурса документов, удостоверяющих его победу по конкурсу.

Государственный контракт заключается на условиях, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя конкурса. При подписании государственного контракта по взаимному согласию в него могут быть внесены и иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся в конкурсной документации и заявке победителя.

Недействительность результатов конкурса

Споры о признании результатов конкурса недействительными рассматриваются судебными органами в порядке, установленном действующим законодательством.

Конкурсная комиссия и другие участники конкурса несут ответственность за соблюдение правил и процедур подготовки и проведения конкурса и за объективность результатов конкурса в порядке, установленном действующим законодательством.

Региональные фонды

Аналогично настоящему Положению рекомендуется утвердить положение по размещению государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональные фонды.

---