Временное положение по организации редактирования цифровой картографической продукции

(утв. и введено в действие Приказом Роскартографии от 24.11.1999 № 161-пр)

Утверждено и введено в действие Приказом Роскартографии от 24 ноября 1999 г. № 161-пр

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РЕДАКТИРОВАНИЯ ЦИФРОВОЙ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Дата введения 1 февраля 2000 года

Разработано Государственным научно-внедренческим центром геоинформационных систем и технологий (Госгисцентр).

Директор В.Г. Плешков.

Руководитель темы, зам. директора А.В. Рогачев.

Нач. отдела Т.Н. Максимова.

Нач. сектора А.Б. Соколов.

Нач. сектора Л.Я. Лимонтов.

Подготовлено к утверждению Научно-техническим управлением Федеральной службы геодезии и картографии России.

Начальник НТУ В.Н. Александров.

Советник НТУ Р.Б. Яковлева.

Утверждено и введено в действие Приказом Руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России А.А. Дражнюка от 24 ноября 1999 г. № 161-пр.

Срок введения в действие установлен с 01.02.2000.

1. Общие положения

1.1. Временное положение по организации редактирования цифровой картографической продукции (ЦКП) определяет состав и структуру службы редактирования ЦКП (далее — СР ЦКП), а также задачи, которые решают подразделения, относящиеся к этой службе.

1.2. Временное положение является отраслевым нормативным актом, обязательным для всех организаций и предприятий отрасли, выполняющих работы по созданию и обновлению ЦКП, в том числе цифровых топографических карт (ЦТК) и цифровых планов городов (ЦПГ).

1.3. СР ЦКП представляет собой централизованную систему, образуемую решением Руководителя Роскартографии, которая осуществляет специальные исполнительные, контрольные и разрешительные функции по проведению единой политики в области научно-технического руководства процессами создания и обновления ЦКП отрасли.

Функционирование СР ЦКП должно осуществляться при организационном взаимодействии организаций и предприятий, участвующих в процессе создания и обновления ЦКП.

1.4. СР ЦКП в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-техническими актами, распоряжениями руководства Роскартографии и настоящим Временным положением.

1.5. Основной задачей СР ЦКП является научно-техническое руководство созданием и обновлением ЦКП на всех технологических этапах посредством проведения научных, технических и организационных мероприятий с целью обеспечения соответствия качества ЦКП требованиям нормативно-технической документации.

1.6. Организация контроля качества и оценки работ по созданию ЦКП, порядок проверки и приемки готовой продукции, ответственность исполнителей и должностных лиц за качество выпускаемой продукции и соблюдение технологической дисциплины в процессе ее производства регламентируются «Инструкцией о порядке контроля и приемки топографо-геодезических и картографических работ» ГКИНП (ГНТА)-17-004-99.

Организация контроля качества цифровой картографической продукции открытого пользования регламентируется РТМ 68-3.01-99 «Порядок создания и контроля цифровой картографической продукции открытого пользования».

1.7 В состав СР ЦКП входят:

• Научно-техническое управление Роскартографии;
• Головная организация СР ЦКП — Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий (Госгисцентр);
• редакционные подразделения и/или специалисты центров геоинформации и аэрогеодезических предприятий (АГП), выполняющие работы по цифровому картографированию в рамках государственного заказа.

1.8. Работу СР ЦКП организует один из заместителей Руководителя Роскартографии.

2. Задачи НТУ по организации редактирования цифровой картографической продукции

НТУ Роскартографии осуществляет:

2.1. Общее руководство СР ЦКП во взаимодействии с Управлением топографо-геодезических работ (УТГР) и Управлением картографических работ и географических названий (УКР) Роскартографии по вопросам создания цифровой картографической продукции.

2.2. Разработку предложений и планов мероприятий по совершенствованию организации производства и функционирования службы редактирования в предприятиях отрасли на основе анализа состояния редакционной работы и качества цифровой картографической продукции.

2.3. Утверждение по представлению Госгисцентра ежегодного плана-графика редакционно-контрольных проверок РТУ и ЦКП (включая ЦКП открытого пользования), создаваемых центрами геоинформации и АГП, и отчета (или промежуточных материалов) о выполнении вышеуказанных проверок.

2.4. Подготовку планов научно-исследовательских, научно-методических и опытно-конструкторских работ по совершенствованию существующих и разработке новых технологий, методов и средств контроля качества ЦКП.

2.5. Организацию разработок новых государственных, отраслевых стандартов и нормативно-технических документов по цифровому картографированию, а также корректировки действующих в данной области нормативных документов.

2.6. Организацию и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы сотрудников предприятий для повышения квалификации специалистов, участвующих в процессе редакционной работы при создании и обновлении ЦКП.

3. Задачи головной организации службы редактирования цифровой картографической продукции

3.1. Госгисцентр осуществляет организационно-методическое и научно-техническое руководство созданием и обновлением ЦКП в центрах геоинформации и АГП отрасли в части:

• разработки нормативной документации;
• организации редактирования цифровой картографической продукции на всех этапах ее создания, в том числе редакционного контроля ЦКП открытого пользования.

3.2 На Госгисцентр возлагается выполнение следующих задач:

3.2.1. Анализ требований пользователей к качеству ЦКП и определение технических параметров, наиболее полно соответствующих этим требованиям; разработка на их основе предложений по совершенствованию технологии работ, методов и средств контроля качества.

3.2.2. Обобщение опыта создания, обновления и использования ЦКП и выработка рекомендаций по расширению и совершенствованию нормативной базы цифрового картографирования.

3.2.3. Совершенствование существующих и разработка проектов новых нормативных документов в области создания и обновления ЦКП, включая нормативно-технические документы по системам классификации и кодирования цифровой картографической информации, правилам цифрового описания картографической информации и системам контроля качества ЦКП, созданию и контролю ЦКП открытого пользования.

3.2.4. Контроль внедрения и соблюдения государственных и отраслевых стандартов по вопросам создания и обновления ЦКП.

3.2.5. Разработка плана-графика и проведение редакционно-контрольных проверок редакционно-технических указаний (РТУ) по созданию (обновлению) ЦКП, подготовленных предприятиями отрасли; подготовка заключения о возможности использования РТУ в качестве руководящего документа на выполнение работ.

План-график редакционно-контрольных проверок предусматривает контроль РТУ на особо важные и/или сложные районы работ, а также на районы, цифровое картографирование которых производится несколькими предприятиями. В обязательном порядке производится контроль РТУ на создание ЦКП открытого пользования.

3.2.6. Разработка плана-графика и проведение редакционно-контрольных проверок качества ЦКП (в том числе ЦКП открытого пользования), создаваемых предприятиями отрасли, и на их основе систематизация ошибок, допущенных в процессе производства работ, анализ причин их возникновения, подготовка предложений по их недопущению в дальнейшем, а также формирование отчета о качестве РТУ и ЦКП для Роскартографии.

3.2.7. Редакционное сопровождение процесса создания и обновления ЦКП, включая решение возникающих у предприятий вопросов в срок не более 2-х недель с момента поступления запроса, с целью выработки единого подхода к цифровому представлению объектов местности в соответствии с назначением ЦКП и предъявляемыми к ней требованиями.

3.2.8. Разработка методических рекомендаций к проведению проверок предприятий отрасли по вопросам организации, проведения редакционной работы, качества создаваемой цифровой картографической продукции и участие в них.

3.2.9. Участие в проведении испытаний новых прогрессивных технологий создания и обновления ЦКП.

3.3 Для выполнения своих задач Госгисцентру предоставляются следующие права:

3.3.1. Контролировать работу редакционных подразделений и специалистов центров геоинформации и АГП в части создания ЦКП.

3.3.2. Запрашивать от предприятий отрасли представления на редакционно-контрольную проверку РТУ по созданию или обновлению ЦКП и самой цифровой картографической продукции в соответствии с планом-графиком.

3.3.3. Проводить в инициативном порядке по согласованию с НТУ Роскартографии внеплановые редакционно-контрольные проверки качества ЦКП, создаваемой предприятиями отрасли.

3.3.4. Запрашивать от предприятий необходимую информацию по вопросам создания и обновления ЦКП.

3.3.5. Получать в установленном порядке от Центрального картографо-геодезического фонда (ЦКГФ) информацию по вопросам отображения государственных и административных границ Российской Федерации, а также материалы, содержащие данные об изменениях на местности, и, в первую очередь, информацию об изменениях в административно-территориальном делении Российской Федерации и в географических названиях.

3.3.6. Вносить предложения в Роскартографию о запрещении предприятиям отрасли применять технологии создания (обновления) ЦКП, не соответствующие требованиям государственных, отраслевых стандартов, и других действующих в отрасли нормативно-технических документов.

3.3.7. Запрашивать у предприятий предложения по совершенствованию действующих классификаторов и правил цифрового описания картографической информации, методов и средств контроля качества ЦКП с целью их анализа, систематизации, обобщения для последующей разработки или обновления нормативно-технической документации.

3.3.8. Принимать решения по редакционным вопросам создания и обновления ЦКП с целью обеспечения единого подхода к цифровому представлению объектов местности в соответствии с требованиями нормативных документов.

4. Задачи редакционных подразделений центров геоинформации и аэрогеодезических предприятий по созданию цифровой картографической продукции

4.1. В центрах геоинформации и АГП структура службы редактирования, включая необходимость выделения самостоятельного подразделения, а также ее численный состав, административная подчиненность и порядок организации работ определяются руководителем конкретного предприятия, исходя из характера и объема работ, а также квалификации исполнителей.

4.2. Центры геоинформации осуществляют методическое сопровождение работ по созданию и внедрению ЦТК, технологий создания цифровой картографической продукции в предприятиях отрасли в соответствии с закрепленными зонами ответственности.

4.3. На службы редактирования центров геоинформации и аэрогеодезических предприятий возлагается выполнение следующих задач:

4.3.1. Сбор, систематизация и анализ исходных и дополнительных (справочных) материалов для создания (обновления) ЦКП, а также их входной контроль на соответствие требованиям нормативной документации и технологии обработки.

4.3.2. Разработка РТУ по созданию (обновлению) ЦКП на заданные районы цифрового картографирования на основе изучения задания, анализа исходных и дополнительных (справочных) материалов и физико-географических особенностей местности в соответствии с образцом, приведенным в Приложении А. Представление РТУ на заключение в Госгисцентр в соответствии с планом-графиком.

4.3.3. Организация подготовки образцовых ЦТК (ЦПГ) на район цифрового картографирования и их контроль.

4.3.4. Подготовка исполнителей к выполнению задания по созданию (обновлению) ЦКП и оперативная помощь им в процессе выполнения задания при цифровом описании сложных ситуаций и объектов местности.

4.3.5. Участие в контроле цифровой картографической информации в процессе производства работ и приемки.

4.3.6. Представление ЦКП, включая ЦКП открытого пользования, на редакционно-контрольную проверку в Госгисцентр в соответствии с планом-графиком.

4.3.7. Использование в процессах редактирования и контроля ЦКП заключений на РТУ и актов редакционно-контрольной проверки качества ЦКП, подготовленных Госгисцентром.

4.3.8. Подготовка предложении и участие в совершенствовании нормативной базы цифрового картографирования отрасли, включая нормативно-технические документы по системам классификации и кодирования цифровой картографической информации, правилам цифрового описания картографической информации, системам контроля качества ЦКП.

4.3.9. Разработка предложений по совершенствованию технологий создания (обновления ЦКП), методов и средств контроля качества ЦКП.

4.3.10. Организация работ по повышению квалификации исполнителей, выполняющих работы по созданию и обновлению ЦКП.

4.3.11. Организация мероприятий по предупреждению брака и осуществление контроля за их реализацией.

4.4. Для выполнения своих задач службам редактирования центров геоинформации и аэрогеодезических предприятий предоставляются следующие права:

4.4.1. Запрашивать и получать от Госгисцентра в сроки не более 2-х недель с момента поступления запроса необходимую информацию по вопросам создания и обновления ЦКП.

4.4.2. Принимать участие в семинарах и совещаниях по обмену опытом редакционных работ в отрасли, организуемых НТУ и головной организацией СР Роскартографии.

4.4.3. Докладывать непосредственно руководству предприятия о всех случаях нарушения технологической дисциплины.

Приложение А (рекомендуемое)

ПЛАН СОДЕРЖАНИЯ РЕДАКЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ НА РАЙОН ЦИФРОВОГО КАРТОГРАФИРОВАНИЯ (ОБРАЗЕЦ)

По форме РТУ могут представлять собой самостоятельный документ или входить составной частью в Технический проект на выполнение работ по цифровому картографированию.

1. Основание для выполнения работ по цифровому картографированию

1.1 Номер и дата директивного документа Роскартографии.

1.2 Индекс и наименование Технического проекта на выполнение работ.

2. Объект цифрового картографирования

2.1 Вид создаваемой цифровой картографической продукции и ее масштаб.

2.2. Назначение создаваемой цифровой картографической продукции: для открытого пользования или нет.

2.3 Территориальное расположение на территории Российской Федерации:

• район(ы);
• область(и);
• город(а)

и их названия.

2.4 Вид работ.

3. Исходные материалы для цифрования

3.1 Вид материалов:

• расчлененные издательские оригиналы (копии);
• аэрофотосъемочные материалы;
• космофотосъемочные материалы;
• цифровые карты

и их масштаб.

3.2 Комплектность (для картографических материалов):

• наличие полного комплекта оригиналов;
• наличие неполного комплекта (указывается, какие оригиналы в комплекте отсутствуют);
• наличие или отсутствие тиражного оттиска.

3.3 Покрытие территории (для аэро-, космофотосъемочных материалов):

• полное покрытие;
• неполное покрытие (указывается % покрытия).

3.4. Покрытие района цифровыми картами, используемыми в качестве исходного материала (полное, неполное).

3.5 Наличие материалов для сводки по границам района.

3.6 Состояние местности материалов:

• для картографических материалов — год съемки или обновления;
• для аэро-, космофотосъемочных материалов — год залета.

3.7 Качество материалов (проверяется выборочно для общего представления):

• для картографических материалов — четкость изображения, наличие разрывов контуров, осыпки и слипания линий и др., соответствие фактических размеров рамок и диагоналей листов теоретическим, полнота присутствия характеристик объектов;
• для аэро-, космофотосъемочных материалов — четкость изображения, полнота изображения всех объектов местности.

По позициям 3.2 - 3.7 результаты анализа должны содержать вывод о пригодности или непригодности исходного материала для выполнения работ на районе, а также предложения о возможных путях решения проблемы, если исходный материал некондиционный.

4. Дополнительные (справочные) материалы для цифрования

Перечень справочных материалов, привлекаемых в процессе выполнения работ для уточнения (дополнения) объектов или их характеристик (присутствующих на исходном материале), с указанием степени их использования;

• для уточнения количества жителей в населенных пунктах;
• для уточнения (дополнения) характеристик дорог и дорожных сооружений;
• для уточнения (дополнения) наименований географических объектов местности и др.

5. Краткая характеристика района цифрового картографирования

Для районов (областей) указываются характерные особенности:

• степень обжитости территории, наличие крупных населенных пунктов или преобладание мелких;
• степень залесенности территории;
• степень развитости дорожной сети и обеспеченность дорожными сооружениями;
• степень развитости гидрографической сети;
• тип рельефа и его расчлененность;
• наличие государственных границ и т.п.

Для городов указывается:

• характер планировки и застройки;
• степень насыщенности социально-культурными и промышленными объектами, характер транспортной сети и др.

6. Технология выполнения работ

6.1 Наименование технологии.

6.2 Перечень технологической и нормативной документации.

6.3. Дата версии программного обеспечения для системы создания цифровой карты и системы контроля качества.

7. Особенности цифрового представления объектов местности

7.1. Рекомендации по цифровому представлению объектов, характерных для данного района картографирования, но не предусмотренных информационным обеспечением технологии (используемым классификатором и правилами цифрового описания).

7.2. Указания по цифровому представлению объектов при создании цифровых карт открытого пользования.

7.3. Указания по исправлению ошибок, имеющихся на исходном картографическом материале.

8. Приложения

В качестве приложений к текстовой части РТУ на район работ подготавливаются следующие материалы.

8.1 Схема района картографирования, на которой должны быть отображены:

• расположение исходного материала;
• вид исходного материала, масштаб и его комплектность;
• состояние местности исходного материала;
• наличие материалов по сводкам района цифрования.

8.2 Перечень дополнительных (справочных) материалов.

---