Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба

(утв. Госкомэкологией РФ 09.03.1999)

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА

Методика определения предотвращенного экологического ущерба разработана коллективом авторов под общим руководством Л.В. Вершкова, В.Л. Грошева, В.В. Гаврилова (Госкомэкология России), Н.Н. Бурцевой (Центр экологических проектов и программ предприятия «Промотходы»).

В подготовке документа и разработке отдельных разделов принимали участие: Л.В. Дунаевский, А.А. Безруков (Министерство природных ресурсов Российской Федерации), В.И. Перерва, Л.В. Моргун (АО «ОкаЭкос»), А.С. Яковлев, А.В. Рулев (Госкомэкология России), П.Н. Березин (Московский государственный университет им. Ломоносова), В.А. Шингарева, И.И. Сорокина (Центр экологических проектов и программ предприятия «Промотходы»).

Методика одобрена на заседании секции «Экономика охраны окружающей среды» научно-технического совета Госкомэкологии России 18 декабря 1998 г. (протокол № 2).

I. Общие положения

1.1. Настоящая Методика устанавливает порядок и методы оценки экологического ущерба, предотвращаемого в результате деятельности территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России.

1.2. Методика разработана в целях обеспечения более полного отражения в отчетности и в прогнозах социально-экономического развития территориальных органов системы Госкомэкологии России обобщающего показателя природоохранной деятельности — объема предотвращаемого экологического ущерба, в соответствии с Приказом Госкомэкологии России № 377 от 08.09.97.

1.3. Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности.

1.4. Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды каждого субъекта РФ и направлений природоохранной деятельности, экономическую оценку предотвращенного ущерба в настоящей Методике рекомендуется осуществлять по следующим видам природных ресурсов:

• атмосфера;
• водные ресурсы;
• почвы и земельные ресурсы;
• биологические ресурсы (растительный и животный мир).

1.5. К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации, относятся следующие:

• снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты;
• снижение площадей земель под несанкционированными свалками;
• снижение загрязненности земель химическими веществами;
• уменьшение площадей деградированных земель;
• сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия;
• создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях;
• предупреждение любых видов браконьерства;
• проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

1.6. Эколого-экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных природоохранных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба — на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.

Применяются экспертно-аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.

1.7 Основными принципами при формировании оценок предотвращенного экологического ущерба являются:

• учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;
• учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контроль за реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т.д.);
• простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;
• достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба.

1.8. Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.

1.9. Величина показателя удельного экологического ущерба определяется дифференцированно для каждого субъекта России по видам природных ресурсов (вода; атмосфера; земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы; биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом индекса-дефлятора по отраслям промышленности, устанавливаемого Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимого Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

1.10. Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям:

• проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением;
• контроль за реализацией экологических программ;
• контроль за достоверностью сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов, подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду, и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей;
• взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений;
• контроль за выполнением обязательств, вытекающих из международных конвенций;
• проведение экологической экспертизы;
• сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков.

1.11. Настоящая Методика предназначена для использования территориальными природоохранными органами Госкомэкологии России при определении величины предотвращенного экологического ущерба в следующих случаях:

• разработке ежегодного и перспективного прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации;
• оценке результатов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России;
• при нормировании численности и финансового обеспечения территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России;
• разработке и согласовании программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы).

II. Термины и определения

2.1. Экологическое качество окружающей природной среды — способность обеспечивать функционирование экологических систем, комфортность жизнедеятельности человека и сохранность физико-географической основы территориальных природоресурсных комплексов.

2.2. Под загрязнением окружающей среды в Методике понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества (1).

2.3. Экологический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф (1). Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения.

2.4. Ущерб от загрязнения окружающей среды — фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения). Учитываются также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением трудового периода деятельности и жизни людей (2).

2.5. Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений на состояние окружающей среды и экономики регионов, а также отдельных природопользователей проявляется в повышении заболеваемости населения, в негативных последствиях загрязнения водных ресурсов и почв атмосферными выпадениями, снижении урожайности сельскохозяйственных культур, снижении биопродуктивности природных комплексов, преждевременном износе основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т.д., в потерях от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, других потерь, связанных с негативными материальными, социальными и экологическими процессами.

2.6. Под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий понимаются материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные) в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения.

2.7. Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающиеся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий.

2.8. Эколого-экономическая оценка ущерба окружающей природной среде заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от изменения (ухудшения в результате антропогенного воздействия или улучшения в результате проведения природоохранных мероприятий) качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира).

2.9. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которые удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

2.10. Предотвращенный экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.

2.11. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий.

2.12. Предотвращенный ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, которые удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий.

2.13. Предотвращенный ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме числа объектов животного и растительного мира, сохраненных либо приумноженных в результате своевременно проведенных за рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий.

2.14. Приведенная масса загрязняющих веществ (М) представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ (промышленные и коммунально-бытовые предприятия, поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок, сельскохозяйственных угодий и др., включая залповые и аварийные сбросы (выбросы) загрязнений).

III. Определение величины предотвращенного экологического ущерба

3.1 Водные ресурсы

3.1.1. Оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ.

\text{Упр}_{r}^{\text{в}} = \sum_{j = 1}^{N} \text{Ууд}_{rj}^{\text{в}}\text{Ч }\Delta\text{М}r^{\text{в}}\text{Ч Кэ}^{\text{в}}\text{× }J\text{д}, (1)

где:

\Delta Mr^{\text{в}} = M_{1}^{\text{в}} - M_{2}^{\text{в}}; (2)

\text{Упр}_{r}^{\text{в}} — эколого-экономическая оценка величины предотвращенного ущерба водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе (далее — предотвращенный ущерб), тыс. руб./год;

\text{Ууд}_{rj}^{\text{в}} — показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец расчетного период для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе, руб./усл. тонну; принимается по таблице 1 Приложения 1;

M_{1}^{\text{в}}, M_{2}^{\text{в}} — приведенная масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты рассматриваемого региона, соответственно, на начало и конец расчетного периода, тыс. усл. тонн; определяется согласно п. 3.1.2;

\Delta\text{М}r^{\text{в}} — приведенная масса загрязняющих веществ, снимаемых (ликвидируемых) в результате природоохранной деятельности и осуществления соответствующих водоохранных мероприятий в r-том регионе в течение расчетного в периода, тыс. усл. тонн/год;

Kэв — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек; определяется в соответствии с (3);

Jд — индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

3.1.2 Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле:

• для к-го конкретного объекта или направления водоохранной деятельности в регионе:

M\text{к}^{\text{в}} = \sum_{i = 1}^{N} m_{i}^{\text{в}}\text{×}K\text{э}_{i}^{\text{в}}; (3)

• для r-го региона (района) в целом:

Mr^{\text{в}} = \sum_{k = 1}^{K} M\text{к}^{\text{в}}; (4)

где:

m_{i}^{\text{в}} — масса фактического сброса i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности в водные объекты рассматриваемого региона, т/год;

\text{Кэ}_{i}^{\text{в}} — коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 2 Приложения 1);

i — номер загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 2 Приложения 1);

N — количество учитываемых загрязняющих веществ.

3.1.2.1. В качестве основы для расчетов приведенной массы загрязнений используются утвержденные значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водоемов рыбохозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого-экономической опасности загрязняющих веществ (как величина, обратная ПДК: Кэi = 1/ПДК).

3.1.2.2. Показатель m определяется на основе данных статистической отчетности предприятий и организаций (форма 2-тп (водхоз)), данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, материалов контрольных служб территориальных природоохранных органов и гидрометеорологии, данных проектных материалов и др.

3.1.2.3. Учитывая огромное количество наименований поступающих в водные источники загрязняющих веществ, при расчете коэффициентов относительной эколого-экономической опасности загрязнения группируются по классам опасности и признаку близких значений ПДКрх.

Коэффициенты относительной эколого-экономической опасности для 14 групп загрязняющих веществ приведены в таблице 2 Приложения 1.

3.2 Атмосферный воздух

3.2.1. Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом в качестве оцениваемой группы источников могут рассматривался все источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы) для основных экономических районов РФ.

\text{Упр}_{r}^{a} = \text{Ууд}_{r}^{a}\text{×}(M_{1}^{a} - M_{2}^{a})\text{×}K\text{э}^{\text{а}}\text{×}J\text{д}, (5)

где:

\text{Ууд}_{r}^{a} — величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ, руб./усл. т;

M_{1}^{a},M_{2}^{a} — приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно, на начало и конец расчетного периода в рассматриваемом регионе, усл. т.;

Кэа — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России; определяется в соответствии с (3);

Jд — индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

Формула для расчета показателя удельного ущерба \text{Ууд}_{r}^{a} приведена в Приложении 2 (п. 1). Значения этого показателя для основных экономических районов РФ представлены в таблице 1 Приложения 2.

3.2.2 Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:

• для к-го конкретного объекта или направления атмосфероохранной деятельности в регионе:

M\text{к}^{a} = \sum_{i = 1}^{N} m_{i}^{a}\text{×}K\text{э}_{i}^{a}; (6)

- для r-го региона (района) в целом:

Mr^{a} = \sum_{k = 1}^{K} M\text{к}^{a}; (7)

где:

m_{i}^{a} — масса выброса в атмосферный воздух i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, т/год;

\text{Кэ}_{i}^{a} — коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 2 Приложения 2);

i — индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;

N — количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

3.3 Земельные ресурсы

Экологический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок выражается главным образом в:

• деградации почв и земель;
• загрязнении земель химическими веществами;
• захламлении земель несанкционированными свалками, другими видами несанкционированного и нерегламентированного размещения отходов.

3.3.1. Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель производится по следующей формуле:

\text{Упр}_{\text{д}}^{\text{п}} = \text{Нс×}S\text{×КэЧКп}, (8)

где:

\text{Упр}_{\text{д}}^{\text{п}} — величина предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель на рассматриваемой территории за отчетный период времени, тыс. руб./год;

Нс — норматив стоимости земель, тыс. руб./га; определяется по таблице 1 Приложения 3;

S — площадь почв и земель, сохраненная от деградации за отчетный период времени в результате проведенных природоохранных мероприятий, га;

Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, б/р; определяется по таблице 2 Приложения 3;

Кп — коэффициент для особо охраняемых территорий; определяется по таблице 3 Приложения 3.

3.3.2. Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по следующей формуле:

\text{Упр}_{x}^{\text{п}} = \sum_{i = 1}^{N} (\text{Нс×}Si\text{×КэЧКп})\text{×}Kx_{n}, (9)

где:

\text{Упр}_{x}^{\text{п}} — оценка величины предотвращенного ущерба от загрязнения земель i-м загрязняющим веществом (i = 1, 2, 3, ..., N) за отчетный период времени, тыс. руб./год;

Si — площадь земель, которую удалось предотвратить от загрязнения химическим веществом i-го вида в отчетном году, га;

Кхn — повышающий коэффициент за предотвращение (ликвидацию) загрязнения земель несколькими (n) химическими веществами:

3.3.3. Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от захламления земель несанкционированными свалками производится по формуле:

\text{Упр}_{c}^{\text{п}} = \sum_{i = 1}^{N} (\text{Нс×}Si\text{×КэЧКп}), (10)

где:

\text{Упр}_{c}^{\text{п}} — оценка величины предотвращенного ущерба от захламления земель i-й категорией отходов (i = 1, 2, 3, ..., n) за отчетный период времени (тыс. руб./год);

Si — площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления отходами i-го вида за отчетный период времени, га.

3.3.4. Общая величина предотвращенного ущерба (Упрп) от ухудшения и разрушения почв и земель в рассматриваемом районе за отчетный период времени определяется суммированием всех видов предотвращенных ущербов:

\text{Упр}^{\text{п}} = \text{Упр}_{\text{д}}^{\text{п}} + \text{Упр}_{\text{х}}^{\text{п}} + \text{Упр}_{\text{с}}^{\text{п}} + \text{Упр}_{j}^{\text{п}}, (11)

где:

\text{Упр}_{j}^{\text{п}} — любой другой j-тый вид предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв в рассматриваемом регионе за отчетный период времени, тыс. руб./год.

3.4 Биоресурсы

3.4 Оценка величины предотвращенного ущерба биоресурсам осуществляется по трем основным категориям мероприятий:

• обеспечивающим сохранение в целом биоресурсного комплекса территории;
• обеспечивающим сохранение отдельных видов или групп экологически и систематических близких видов животных и растений;
• обеспечивающим комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

3.4.1 К первой категории мероприятий относятся:

• предупреждение катастроф, стихийных бедствий;
• запрещение выделения территорий под сплошные рубки, застройку, разработку месторождений и т.п.

3.4.2 Ко второй категории мероприятий относятся:

• предупреждение браконьерства, несанкционированных вырубок деревьев и сбора растений;
• биотехнические мероприятия, предотвращающие гибель животных и уничтожение растений при проведении производственных процессов, прокладке транспортных магистралей и линий электропередач и т.п.;
• создание питомников, зверо- и дичеферм и иных производственных структур по разведению видов животных и растений.

3.4.3. К третьей категории мероприятий относятся комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

3.4.4 Сбор информации и проведение оценки величины предотвращаемого ущерба биоресурсам осуществляется в три этапа:

а) оценивается численность объектов животного и растительного мира по состоянию на конец календарного года;

б) рассчитывается разница между показателем численности объектов животного и растительного мира анализируемого года и года предыдущего;

в) полученная величина изменения численности биоресурсов за год подставляется в соответствующую формулу расчета предотвращаемого ущерба.

3.4.5. Оценка состояния первичных экосистем биоресурсов на момент начала воздействия хозяйственной деятельности проводится по экологическим группам биоресурсов (согласно статотчетности по форме 2-тп (охота)) на видовом уровне.

Разница между показателями, характеризующими состояние биологических ресурсов в границах рассматриваемой территории, определяется специальным расчетом исходя из кадастровой оценки.

3.4.6. Оценка предотвращенного ущерба биоресурсам в результате реализации первой категории природоохранных мероприятий производится по следующей формуле:

\text{Упр}1^{\text{б}} = \sum_{i = 1}^{N} (No_{i}\text{×}H_{i})\text{×}Kp, (12)

где:

\text{Упр}1^{\text{б}} — оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий на отчетный период времени, тыс. руб./год;

i = 1, 2, 3, ..., N — количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;

Noi — общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;

Hi — такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений, руб.; определяется согласно Приложению 4, таблицы 1 - 4;

Кр — региональный коэффициент биоразнообразия; определяется согласно Приложению 4, таблица 7.

3.4.7. Коэффициент биоразнообразия Кр характеризует неоднородность регионов по представительству объектов животного и растительного мира, то есть по биоразнообразию. Данные коэффициенты для каждого субъекта Российской Федерации являются расчетной величиной соотношения суммарного количества видов четырех важнейших групп животных и растений (млекопитающих, птиц, рыб и сосудистых растений) к региону, где отмечена минимальная их сумма.

Результаты расчетов коэффициентов разнообразия обобщены в форме сводной таблицы-матрицы (Приложение 4, таблица 7). Видовое разнообразие также дифференцировано по природным зонам, которые представлены в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.4.8. Оценка предотвращенного ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:

\text{Упр}2^{\text{б}} = \sum_{i = 1}^{N} [(No_{i} - Nt_{i} - Dt_{i})\text{×}H_{i}] \times Kp, (13)

где:

\text{Упр}2^{\text{б}} — оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба i-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий II категории, тыс. руб./год;

Noi — численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предшествующего периода, экз.;

Nti — численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец учетного периода, экз.;

Dti — предполагаемое изъятие i-го вида наземных животных в отчетом периоде (экз.). Применяется для охотничье-промысловых и хозяйственно-используемых видов наземных позвоночных животных;

Hi — такса взыскания за ущерб, нанесенный 1 особи соответствующего i-го вида или группы видов, руб./экз. (Приложение 4, таблицы 2, 3, 4).

3.4.9. Оценка предотвращенного ущерба беспозвоночным животным, в том числе редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, в результате реализации природоохранных мероприятий второй категории, расчет проводится по следующей формуле:

\text{Упр}_{\text{б}}^{\text{б}} = S\text{×}E\text{×}H, (14)

где:

\text{Упр}_{\text{б}}^{\text{б}} — оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба беспозвоночным животным за отчетный период времени, тыс. руб./год;

S — площадь территории рекультивации или проведения мероприятий по восстановлению почвенного покрова (га);

E — вес биомассы беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) соответствующей природной зоны (Приложение 4, таблица 6), кг/га;

H — такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или деградацией почвенного покрова на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (согласно постановлению Правительства РФ — Приложение 3, таблица 1), тыс. руб./га.

3.4.10. Для расчета предотвращенного ущерба от реализации комплексных компенсационных мер по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов используется следующая формула:

\text{Упр}_{\text{с}}^{\text{б}} = \sum_{i = 1}^{N} N_{i}^{p}\text{×}Kp\text{×}\overline{H}, (15)

где:

\text{Упр}_{\text{с}}^{\text{б}} — оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам от мероприятий по оценке и контролю за реализацией проектов строительства и эксплуатации крупных хозяйственных объектов за отчетный период времени, тыс. руб./год;

N_{i}^{p} — суммарная численность объектов животного и растительного мира (комплекс из видов от 1 до n), которая может быть потеряна в результате нерегламентированного воздействия, шт.;

\overline{H} — такса ущерба биоресурсам (средняя величина от суммы такс по каждому виду из анализируемого комплекса видов на данной территории), руб.

3.4.11. Общая величина предотвращенного эколого-экономического ущерба биоресурсам на рассматриваемой территории за отчетный период времени определяется как сумма ущербов по всем категориям биоохранных мероприятий:

\text{Упр}^{\text{б}} = \text{Упр}1^{\text{б}} + \text{Упрс}^{\text{б}} + \text{Упр}2^{\text{б}} + \text{УпрБ}^{\text{б}}, (16)

где:

\text{Упр}^{\text{б}} — суммарная экономическая оценка величины предотвращенного ущерба от проведения всех видов мероприятий по охране биоресурсов на рассматриваемой территории за отчетный период времени, тыс. руб./год.

3.5 Определение общей величины предотвращенного ущерба

3.5.1. Общая величина предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающий природной среды за отчетный период времени на территории конкретного субъекта РФ определяется по формуле:

\text{Упр}_{r}^{\text{эс}} = [\sum_{\text{к} = 1}^{K} \text{Упр}^{a} + \sum_{\text{к} = 1}^{K} \text{Упр}^{\text{в}} + \sum_{\text{к} = 1}^{K} \text{Упр}^{\text{п}} + \sum_{\text{к} = 1}^{K} \text{Упр}^{\text{б}} + \sum_{\text{к} = 1}^{K} \text{Удр}_{\text{к}} - \sum_{k = 1}^{4} \text{Усп}_{j}]\text{×}K^{\text{эс}}, (17)

где:

Упра, Упрв, Упрп, Упрб — оценка в денежной форме величин предотвращенных в результате природоохранной деятельности ущербов, определенных с учетом суммарных объемов снижения негативных нагрузок соответственно атмосферному воздуху, водным ресурсам, биоресурсам, почвам и земельным ресурсам, тыс. руб.;

Удрк — другие виды предотвращенного ущерба, помимо ущерба от загрязнения природной среды, имеющие место в результате деятельности природоохранных органов, тыс. руб.;

К — направление деятельности природоохранных органов (в соответствии с разделом 4);

j — вид природного ресурса;

Успj — несостоявшийся ущерб за счет снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водные объекты, а также снижения загрязнения почв и земельных ресурсов, произошедших по причинам, не зависящим от деятельности природоохранных органов (например, спад производства), тыс. руб.;

Кэс — корректировочный коэффициент, учитывающий экологическое состояние территории (природно-территориального комплекса), потери экологического качества окружающей среды в результате хозяйственной деятельности в r-том регионе; определяется в соответствии с Приложением 5 и согласовывается с соответствующими подразделениями Госкомэкологии России.

3.5.2. В случае невозможности либо затруднительности получения полной информации по всем закрытым либо приостановленным объектам снижение объемов сбросов, выбросов загрязняющих веществ и образования отходов в результате спада производства допускается оценивать по данным Госкомстата либо ведомственной отчетности.

При этом доля снижения объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов, произошедшего в результате спада производства, определяется следующим образом:

а) рассчитываются удельные показатели выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов на единицу валового внутреннего продукта, произведенного в данном r-том субъекте РФ в год, предшествующий отчетному, по формулам:

\lambda r^{a} = \frac{Mr^{a}}{\text{ВВП}r} ; (18)

\lambda r^{\text{в}} = \frac{Mr^{\text{в}}}{\text{ВВП}r} ; (19)

\lambda r^{\text{отх}} = \frac{Mr^{\text{отх}}}{\text{ВВП}r} , (20)

где:

Mrа — приведенный объем загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух на территории r-го субъекта РФ в год, предшествующий отчетному, тыс. усл. т/год;

Mrв — приведенный объем загрязняющих веществ, сброшенных в водные объекты на территории r-го субъекта РФ в год, предшествующий отчетному, тыс. усл. т/год;

Mrотх — объем образовавшихся промышленных отходов в год, предшествующий отчетному, тыс. тонн/год;

ВВПr — величина валового внутреннего продукта, произведенного в r-том субъекте РФ в год, предшествующий отчетному, млрд. руб.;

б) рассчитывается уменьшение величины ВВП в отчетном году, по сравнению с предыдущим годом, которое имеет место при спаде производства в r-том субъекте РФ:

\Delta\text{ВВП}r = \text{ВВПпред}.\text{г}.^{r} - \text{ВВПотч}.\text{г}.^{r}; (21)

в) рассчитываются величины приведенной массы выбросов, сбросов 3В и объемы промышленных отходов, соответствующие спаду промышленного производства в r-том субъекте РФ:

\text{Мсп}^{\text{а}} = \lambda r^{a}\text{Ч}\Delta\text{ВВП}r; (22)

\text{Мсп}^{\text{в}} = \lambda r^{\text{в}}\text{Ч}\Delta\text{ВВП}r; (23)

\text{Мсп}^{\text{отх}} = \lambda r^{\text{отх}}\text{Ч}\Delta\text{ВВП}r; (24)

г) несостоявшийся экологический ущерб в результате снижения негативной нагрузки на природные ресурсы за счет спада производства в L-тых отраслях народного хозяйства определяется следующим образом:

\text{Усп}^{\text{а}} = \sum_{L} \text{Ууд}^{\text{а}}\text{ЧМсп}^{\text{а}}. (25)

Значения \text{Ууд}^{\text{а}} определяются по таблице 1 Приложения 2 для субъекта РФ, относящегося к конкретному экономическому району.

\text{Усп}^{\text{в}} = \sum_{L} \text{Ууд}^{\text{в}}\text{ЧМсп}^{\text{в}}. (26)

Значения \text{Ууд}^{\text{в}} определяются по таблице 1 Приложения 1 для конкретного субъекта РФ.

\text{Усп}^{\text{п}} определяются по формулам (9), (10) с учетом площади сохраненных от загрязнения земель и снижения объемов промышленных отходов в результате спада производства.

\text{Усп}^{\text{б}} определяются по формуле (16) с учетом возможного количества сохраненных биоресурсов в результате спада производства.

Примеры оценки величины предотвращенного ущерба по перечисленным видам природных сред приведены в Приложении 6.

IV. Определение предотвращенного экологического ущерба по основным направлениям природоохранной деятельности территориальных природоохранных органов

4.1. Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности подразделений государственного экологического контроля

Предотвращенный экологический ущерб в результате деятельности государственного экологического контроля определяется по всем направлениям работ контролирующих подразделений территориальных природоохранных органов.

4.1.1. При реализации предприятиями в отчетном году природоохранных мероприятий (реконструкция и строительство ГОУ, очистных сооружений, изменение технологии производства и др.) в результате требований, представлений, предписаний контролирующих органов, выданных в отчетном либо предыдущем году, предотвращенный экологический ущерб оценивается по объемам снижения негативных экологических нагрузок в результате реализации этих природоохранных мероприятий.

Оценка суммарного предотвращенного ущерба от реализации природоохранных мероприятий производится по формуле:

\text{Упр м } = \sum_{j} \sum_{n = 1}^{N} \text{Упр}_{jn}, (27)

где: Упрjn — предотвращенный ущерб j-му природному ресурсу в результате реализации n-го природоохранного мероприятия по предписаниям контролирующих органов Госкомэкологии России:

j = 1 — 4 - вид природного ресурса, рассматриваемого в Методике;

n = 1 — N - количество реализованных в отчетном году природоохранных мероприятий в результате предписаний, представлений, требований контролирующих органов Госкомэкологии России.

При этом предотвращенный ущерб от снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты рассчитывается по формуле (1):

\text{Упр}r^{\text{в}} = \text{Ууд}r^{\text{в}}\text{Ч} \sum_{n = 1}^{N} \Delta Mn^{\text{в}}\text{ЧКэ}^{\text{в}} \times J\text{д},

где: \Delta Mn^{\text{в}} — фактическое снижение приведенной массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, в результате реализации n-го водоохранного мероприятия.

Предотвращенный ущерб от снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух рассчитывается по формуле (5):

где: \Delta Mn^{\text{а}} — фактическое снижение приведенной массы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, в результате реализации n-го атмосфероохранного мероприятия.

Предотвращенные ущербы почвам и земельным ресурсам и биоресурсам рассчитываются по формулам (11) и (15) с учетом фактического уменьшения площади загрязненных земель и возможного количества сохраненных биоресурсов.

4.1.2. При приостановке либо прекращении деятельности предприятий, объектов, агрегатов и т.п. в отчетом году непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям органов госэкоконтроля оценка величины предотвращенного экологического ущерба производится по фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году. Величина предотвращенного ущерба определяется по формуле (17) по всем приостановленным (с учетом срока приостановки) либо закрытым предприятиям, объектам, агрегатам).

4.1.3. В случае прекращения финансирования деятельности предприятий, объектов кредитно-финансовыми учреждениями по предписаниям госэкоконтроля, повлекшего за собой снижение объемов производства этих предприятий, объектов, что привело к снижению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, оценка величины предотвращенного ущерба производится по формуле (17) с учетом изменившейся экологической нагрузки (\Delta M_{i}, \Delta m_{i}) и периода снижения объемов производства.

4.1.4. При приостановке или отмене решений органов местного самоуправления (о размещении производств, сдаче в аренду земельных или лесных угодий, размещении опасных или радиоактивных отходов, прокладке магистралей, разработке месторождений и пр.) предотвращенный ущерб оценивается как возможный, который имел бы место в отчетном году в случае реализации решений органов местного самоуправления.

В этом случае при оценке величины предотвращенного ущерба возможно использование укрупненных показателей удельного ущерба (Приложение 1, таблица 1, Приложение 2, таблица 1, Приложения 3, 4). Оценка величины возможного предотвращенного ущерба проводится по формулам (1), (5), (9), (15).

4.1.5. В случае лишения лицензионными органами юридических и физических лиц лицензий на осуществление деятельности по представлениям органов госэкоконтроля предотвращенный ущерб рассчитывается аналогично п. 4.1.4 как возможный, который имел бы место в отчетном году, если бы организации, лишенные лицензий, продолжали бы свою деятельность.

4.1.6. В случае выявления нарушений юридическими и должностными лицами, гражданами природоохранительного законодательства в результате проверок, проведенных контролирующими органами, предотвращенный экологический ущерб определяется как общая сумма взысканных штрафов (в добровольном порядке или по решению судебных органов).

4.1.7. В случае, если по результатам работы органов госэкоконтроля в текущем году реализация природоохранных мероприятий, приостановка, закрытие предприятий, объектов, взыскание наложенных штрафов будут проведены в последующие за отчетным годы, предотвращенный в результате этой деятельности ущерб также следует отнести на последующие годы и не учитывать при расчете предотвращенного ущерба в текущем году.

Аналогично в текущем году необходимо учесть предотвращенный ущерб, который имеет место в результате приостановки, закрытия производств, проведения природоохранных мероприятий в текущем году по итогам предписаний, требований, представлений, выданных в предыдущем году.

4.2 Определение предотвращенного экологического ущерба в результате проведения экологической экспертизы

Величина предотвращенного экологического ущерба в результате проведения экологической экспертизы определяется по всем объектам, экспертируемым в отчетном году подразделениями экологической экспертизы уровня субъектов РФ, перечисленных в статье 12 федерального закона об экологической экспертизе.

4.2.1. При запрещении к реализации экологически опасных проектов и программ по представлению Управления (отдела) ГЭЭ величина предотвращенного ущерба оценивается через объем того потенциального годового ущерба, который имел бы место в случае их реализации. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба проводится для каждого запрещенного к реализации проекта или программы по формулам (1), (5), (11), (12).

При этом предотвращенная негативная нагрузка (годовые объемы выбросов, сбросов, размещения твердых отходов) на природную среду в натуральном выражении, площадь отчужденных земель принимаются из проектных материалов.

4.2.2. При повторном проведении экспертизы отклоненных ранее проектов и программ и выдаче положительного заключения на их реализацию в результате повышения экологической безопасности проектируемых объектов по требованию экологической экспертизы оценка величины предотвращенного экологического ущерба проводится по объемам снижения негативной нагрузки (годовых объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов), имеющим место в результате доработки указанных проектов, программ.

Формулы для расчета приведены в разделе 3 (формулы (1), (5), (11), (15)).

4.2.3. При рассмотрении проектов реконструкции или строительства природоохранных объектов и выдаче на них положительного заключения величина предотвращенного ущерба оценивается по снижению годовой отрицательной нагрузки в результате реализации природоохранных мероприятий по формулам (1), (5), (9), (12).

Если реконструкция и строительство природоохранных мероприятий были инициированы подразделениям госэкоконтроля, величина предотвращенного ущерба может распределяться по договоренности между управлением экспертизы и управлением госэкоконтроля.

4.2.4. При отклонении по заключению Управления (отдела) ГЭЭ проектов нормативно-правовых актов, документов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, величина предотвращенного ущерба оценивается пропорционально объемам возможной отрицательной нагрузки, которая имела бы место в случае принятия указанных актов, документов, и может быть определена по формулам (1), (5), (14), (16).

4.2.5. При проведении экспертизы и выдаче положительных заключений на проекты или ТЭО реконструкции и строительства природоохранных объектов (противопаводковых, противоселевых, противопожарных и др.), проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, проекты схем охраны и рационального использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РФ, иной проектной документации в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства, предотвращенный экологический ущерб оценивается как возможный, который имел бы место в отсутствие реализации перечисленных природоохранных мер. При этом учитывается только возможный ущерб от мероприятий, реализованных в отчетом году (по заключениям экспертизы отчетного либо предыдущего года).

При оценке величины предотвращенного ущерба от строительства мероприятий, предупреждающих стихийные бедствия, учитывается возможный ущерб земельным ресурсам (формула 8), биоресурсам (формула 12), водным ресурсам (формула 1).

4.2.6. При проведении экспертизы и выдаче положительного заключения на материалы комплексного экологического обследования участков территорий в пределах субъекта РФ для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий величина предотвращенного ущерба оценивается по снижению негативной нагрузки на этих территориях в результате необходимости и соблюдения закона о государственных заповедниках и особо охраняемых территориях. Снижение негативной нагрузки может иметь место в результате прекращения хозяйственной деятельности на указанных территориях, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов либо прекращения использования природных ресурсов, запрета на добычу биоресурсов и других ограничений, указанных в вышеупомянутом законе.

В этом случае при оценке величины предотвращенного ущерба могут использоваться формулы (1), (5), (11), (12).

В случае, если материалы комплексного экологического обследования участков территорий для придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий представлены Управлением заповедного дела, величина оцененного предотвращенного ущерба по договоренности распределяется между этими управлениями.

4.2.7. При отклонении материалов, обосновывающих получение лицензии на осуществление деятельности, способной оказать отрицательное воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти, предотвращенный ущерб оценивается как возможный, который имел бы место при осуществлении этой деятельности, и рассчитывается по формулам (1), (5), (11), (15).

4.3 Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности отделов экологических программ

4.3.1. При обеспечении контроля за ходом реализации региональных, отраслевых проектов и программ по охране окружающей среды, а также экологических направлений работ в составе программ социально-экономического развития региона определение предотвращенного ущерба в отчетом году проводится в том случае, если предусмотрена поэтапная реализация программы либо ввод в действие определенной очереди проекта или конкретного мероприятия за отчетный период времени, что привело к снижению негативной нагрузки на окружающую среду уже в отчетом году. В этом случае величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:

Упрз = Упра + Упрв + Упрп + Упрб, (28)

Упра — определяется по формуле (5);

Упрв — по формуле (1);

Упрб — по формуле (15).

При этом объемы снимаемых загрязнений \Delta M_{i} берутся по фактическому снижению негативного воздействия.

4.3.2. В случае, если предотвращение ущерба предусматривается после реализации всей программы или проекта, годовой объем предотвращаемого ущерба относится на год реализации программы или проекта.

Прогнозные значения предотвращаемого ущерба в случае реализации контролируемых проектов или программ могут быть определены по укрупненным оценкам по формулам (1), (5), (11), (15).

4.4. Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности заповедников и подразделений заповедного дела и особо охраняемых территорий

4.4.1. В случае реализации предложений сотрудников заповедников либо подразделений заповедного дела и особо охраняемых территорий, приведших к предотвращению либо уменьшению негативного воздействия на территориальный природный комплекс заповедника и нарушений заповедного режима, величина предотвращенного ущерба оценивается стоимостью сохраненного в результате реализации предложений, количества биоресурсов и определяется по формулам раздела 3.3 и раздела 3.4 (формулы (12), (13), (14)).

4.4.2. В случае приостановки или запрета по представлению инспекторов заповедников хозяйственной или иной деятельности, не соответствующей установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны, величина предотвращенного ущерба оценивается по тому природному или биоресурсу, по которому снижается негативное воздействие в результате указанной приостановки (формулы (11) — (15)).

4.4.3. В случае проведения работниками государственных заповедников дополнительных действий по сохранению биоресурсов заповедника в экстремальных ситуациях (дополнительная подкормка животных в голодные, холодные периоды года, предотвращение распространения пожаров, эпидемий и др. действия) предотвращенный ущерб рассчитывается по возможному количеству сохраненных биоресурсов по формуле (12) раздела 3.4.

4.5. Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности подразделений по сохранению биоразнообразия

4.5.1. В случае выполнения действий, изложенных в п. п. 4.4.1, 4.4.3, работниками подразделения по сохранению биоразнообразия предотвращенный ущерб относится на данное подразделение.

4.5.2. В случае реализации предложений по сохранению биоразнообразия, инициированных сотрудниками этого подразделения, предотвращенный ущерб оценивается по формулам (12), (15) раздела 3.4.

4.6 Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности отделов международного сотрудничества

При участии региона в международных договорах, проектах по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биоразнообразия, выражающемся в реализации капиталовложений, предусмотренных этими договорами, величина предотвращенного ущерба оценивается по достигнутым при реализации международного договора результатам: снижению негативной нагрузки на окружающую природную среду (уменьшению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовании отходов) по формулам (1), (5), (11) и сохранению биоресурсов по формулам (12), (14), (15). При этом величина снимаемой негативной нагрузки определяется по материалам реализуемых международных проектов, договоров. Величина предотвращенного ущерба относится на год реализации международного проекта, договора.

4.7. Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности государственной инспекции по маломерным судам

4.7.1. Расчет возможного ущерба водным объектам и биоресурсам от предотвращенных аварий и происшествий с маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в результате контрольно-надзорной деятельности подразделений и должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС), рассчитываются специалистами территориальных органов Госкомэкологии России с участием соответствующих должностных лиц ГИМС по формулам (1) и (16).

При оценке величины ущерба учитываются объемы возможных сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и количество потерянных в результате возможной аварии или происшествия биоресурсов.

4.7.2. При оказании содействия соответствующим органам в осуществлении мероприятий по борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства, а также принятию в пределах своей компетенции мер по пресечению выявленных нарушений природоохранного законодательства, при информировании природоохранных органов о фактах сброса твердых отходов и неочищенных стоков производства величина предотвращенного ущерба определяется по общей сумме штрафов, наложенных на нарушителей.

4.7.3. Расчет ПУ в отношении судов и других плавсредств, не поднадзорных ГИМС России, осуществляется в порядке, предусмотренном п. 4.7.1.

4.8 Определение предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности подразделений аналитического контроля

4.8.1. При определении предотвращенного экологического ущерба по отдельным видам природных сред на основе измерений масс загрязняющих веществ, состояния атмосферного воздуха, снежного покрова, почв, выполненных подразделениями аналитического контроля, доля ущерба, предотвращенного в результате деятельности подразделения аналитического контроля, определяется территориальным природоохранным органом.

4.8.2. При приостановке либо прекращении деятельности предприятий, объектов, агрегатов и т.п. непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям госэкоконтроля, выполненным на основании проведения контрольных измерений, осуществленных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб оценивается по фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году, и рассчитывается по формулам (1), (3), (5), (6).

4.8.3. В случае выявления нарушений юридическими и физическими лицами природоохранительного законодательства о результате проведенных проверок с помощью измерений, выполненных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб определяется как общая сумма взысканных штрафов (в добровольном порядке или по решению судебных органов).

4.8.4. При внедрении новых нормативно-методических документов, обеспечивающих количественную оценку содержания загрязняющих веществ, не определяемых ранее, предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по фактической массе выбросов, сбросов и загрязнения почвы нового загрязняющего вещества на год внедрения разработанных нормативно-методических документов и методик анализа.

В последующие годы величина предотвращенного экологического ущерба от снижения массы выброса, сброса загрязняющего вещества, площади загрязнения почвы рассчитываются в соответствии с разделом 3.

Приложение 1

Региональный показатель удельного ущерба водным ресурсам на единицу (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ, используемый при определении величины предотвращенного ущерба (по объему снимаемых загрязнений), определяется по следующей формуле:

\text{Ууд}r^{\text{в}} = \frac{\text{Уф}^{r}}{M\text{ф}^{r}} ,

где:

Уфr — суммарная величина ущерба, причиняемого загрязнением водных ресурсов в рассматриваемом r-том регионе за отчетный период по j-му фактору <*>, тыс. руб./год:

<*> При определении величины фактически причиняемого ущерба используются утвержденные методические документы (ущерб по факторам: водоподготовки, заболеваемости населения, рыбному хозяйству и т.д.).

\text{Уф}^{r} = \sum_{j = 1}^{N} \text{Уф}_{j}^{r};

Мфкr — приведенная масса загрязняющих веществ, поступивших в водные объекты (водный объект) рассматриваемого региона от k-го источника — загрязнителя, за отчетный период, тыс. усл. тонн/год:

\text{Мф}^{r} = \sum_{k = 1}^{K} \text{Мф}_{k}^{r}.

При оперативных расчетах региональных показателей удельного ущерба (Уудrв) используются также расчетные формулы (математические зависимости), полученные в результате корреляционного анализа (методом множественной регрессии) данных исходной выборки водохозяйственных регионов, в которых в различные годы проводились детальные оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения вод (см. таблицу 1).

Таблица 1

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УДЕЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ПО ВОДНЫМ БАССЕЙНАМ И АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕГИОНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1997 ГОД (В ЦЕНАХ 1998 Г.)

Ууд97 = 4670 руб./усл. т

<*> Приведенная масса загрязняющих веществ, поступающих в водоемы Российской Федерации с учетом других (неучтенных в форме 2-ТП «Водхоз») источников загрязнения.

Таблица 2

КОЭФФИЦИЕНТ ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

15000,00

Примечание. Указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ.

Приложение 2

Показатель удельного ущерба от выброса 1 условной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух Уудrа определяется отношением суммарной оценки величины нанесенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ за определенный период времени к приведенной массе выбросов загрязнений, имевших место в тот же период времени в рассматриваемом r-м регионе (с учетом массы трансграничного переноса):

\text{Ууд}r^{a} = \frac{\sum_{i = 1}^{N} Y_{i}^{a}}{Mr^{a}} ,

где:

Y_{i}^{a} — экономическая оценка нанесенного ущерба по i-тому фактору от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в r-том регионе, тыс. руб./год;

Mrа — приведенная масса фактических выбросов загрязняющих веществ за отчетный период времени в r-том регионе, тыс. усл. т./год.

Эти показатели были исчислены на основе анализа и обработки материалов по экономической оценке ущербов от загрязнения атмосферного воздуха в ряде регионов России и стран СНГ, данных официальной статистики, включающих социальные, экономические и природно-географические показатели регионов — субъектов Российской Федерации, с использованием математической зависимости (математической модели), полученной методом множественной регрессии показателей, определяющих величину ущерба в том или ином регионе. При этом учитывалась масса выбросов загрязняющих веществ в пределах данного региона и поступившая из сопредельных регионов в результате трансграничного переноса.

В таблице 1 Приложения 2 представлены усредненные расчетные значения показателя удельного ущерба на единицу (на одну условную тонну) приведенной массы атмосферных загрязнений для основных экономических районов Российской Федерации (по состоянию на 01.01.98).

Таблица 1

ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ УДЕЛЬНОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЙОНА РФ (НА 01.01.98)

Таблица 2

КОЭФФИЦИЕНТ ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ЗАГРЯЗНЯЮЩЕГО ВЕЩЕСТВА, ВЫБРАСЫВАЕМОГО В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

УудРФБ = 47,5 руб./усл. т — 1998 г.

Примечание. Кэi — коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го вещества;

УудРФБ — базовый норматив ущерба, в среднем по РФ, равен 47,5, руб./усл. т.

Приложение 3

Таблица 1 к Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77

НОРМАТИВЫ СТОИМОСТИ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬ ВЗАМЕН ИЗЫМАЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД

(вводятся с 1 января 1996 г.) (введены Постановлением Правительства РФ от 27.11.95 № 1176)

Примечание. Указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ.

Таблица 2

КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кэ) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ

Таблица 3

КОЭФФИЦИЕНТЫ (Кп) ДЛЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Приложение 4

Таблица 1

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГРАЖДАНАМИ, ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА УНИЧТОЖЕНИЕМ, НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВО ВНУТРЕННИХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ, В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАПАСОВ АНАДРОМНЫХ ВИДОВ РЫБ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ В РЕКАХ РОССИИ, ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО ВНЕШНИХ ГРАНИЦ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И РЫБОЛОВНЫХ ЗОН ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

(за 1 экземпляр независимо от размера и веса)

Таблица 2

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ

Примечания. 1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50 процентов от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50 процентов от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

3. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100 процентов от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

5. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

6. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

7. Непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения.

8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

9. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

<*> Исключая виды и подвиды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Примечания. 1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

9. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.

10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Таблица 4

Утверждаю Первый заместитель Министра

21 июля 1993 года

Таблица 5

<*> Минимальная ставка лесных податей за древесину дуба, отпускаемого в Московской области, составляет 46040 руб./куб. м (в ценах 1995 г.).

1. Определение фонового экологического состояния природно-территориальных комплексов.

1.1. Экологическое состояние территории оценивается по пятибалльной шкале с использованием критериальной таблицы и первичных параметров (характеристик) природных объектов (сфер), составляющих физико-географическую основу природно-территориального комплекса.

1.2 Критериальная таблица оценки экологического состояния территории.

Таблица 1

1.3. Первичные материалы и их адаптация для целей оценки экологического состояния территории.

1.3.1. Массив первичных материалов комплектуется по картографическим данным и табличным материалам исследований отдельных природных объектов, сфер и природной среды в целом по рассматриваемой территории. Для этого составляется список выделенных контуров на исследуемой территории, проблемных по экологической обстановке («проблемных пятен»), дается их идентификация, характеристика (географическая, региональная или административная привязка) и характеризующие первичные параметры природных сфер и объектов (почв, земель и т.д.) в соответствии с картографическими и другими нормативами. Наиболее обоснованными являются нормативные материалы, а также данные, вошедшие в государственную статотчетность. В случае необходимости используются материалы специальных обследований, а также результаты отдельных изысканий научно-исследовательских структур.

1.3.2. Анклавные ненарушенные территории, составляющие по площади менее 30 процентов от площади окружающих их нарушенных территорий, относятся к категории нарушенных.

2. Адаптация и ранжирование параметров для целей оценки экологического состояния территории.

2.1. Первичные параметры комплектуются в соответствии со списком выделенных контуров. В качестве первичных параметров используются усредненная характеристика каждого контура.

2.2. Пересчет первичных параметров для выражения их в единицах относительно предельно допустимых норм конкретных параметров (ПДК — предельно допустимых концентраций, ОДК — ориентировочно допустимых концентраций, предельно допустимых нарушений и т.д.) производится делением величины первичного параметра на величину предельно допустимой нормы.

2.3. Ранжирование относительных параметров производится по нормативам, содержащим пятистепенную оценку параметра, или, в случае отсутствия соответствующего норматива, по критериальной таблице.

3. Доминирующий и дополнительные параметры, суммарный показатель экологического состояния.

3.1. Доминирующий параметр — ранжированный параметр высшего класса опасности, определяющий максимальный уровень потери экологического качества для условий данного конкретного объекта.

3.2. Дополнительные параметры — ранжированные параметры, меньшие чем доминирующий (или равные) по классу опасности и по уровню потери экологического качества ОПС для условий данного конкретного объекта.

3.3. Суммарный показатель экологического состояния рассчитывается по величине доминирующего (Пд) и относительной доли дополнительных параметров (Кдп) по формуле:

\text{ПЭК} = \text{Пд} + \sum (\text{Кдп})/ \sum (\text{Кдп} + 1). (1)

3.4. По полученным данным на оцениваемой территории выделяются площади по категориям нарушенности экологического состояния и находится корректировочный коэффициент величины суммарного предотвращаемого ущерба для площадей соответствующей категории:

Таблица 2

Приложение 6

6.1. Пример расчета предотвращенного эколого-экономического ущерба от загрязнения водных объектов в M-ой области (бассейн р. Оки).

1. Условия примера.

Необходимо определить величину предотвращенного эколого-экономического ущерба от проведения мероприятий по охране водных объектов в M-ой области (бассейн р. Оки) для экономической оценки деятельности территориального комитета по охране окружающей природной среды (экологический контроль, реализация экологических программ и предписаний, экологическая экспертиза и др.). Расчетный период — 1997 год (начало — конец). Расчет предотвращенного ущерба — в ценах начала 1998 г.

2. Исходные данные:

• объемы загрязнений, поступающих в водные объекты на территории области, на начало и конец расчетного периода по всем учитываемым источникам сброса и ингредиентам, тонн;
• валовый объем приведенной массы сокращенного сброса за отчетный период, тыс. условных тонн;
• объемы сбросов загрязняющих веществ предприятий, введенных в эксплуатацию в течение отчетного периода, тонн, усл. тонн;
• приведенная масса сокращенного сброса загрязнений в результате снижения объемов производства в регионе, остановки предприятий, их ликвидации и т.п., тыс. усл. тонн;
• приведенная масса сокращенного сброса загрязняющих веществ в результате деятельности территориального комитета по охране окружающей природной среды в части охраны водной среды и водного фонда территории, тыс. усл. тонн;
• региональный показатель удельного ущерба от загрязнения вод на конец расчетного периода, руб./усл. тонну;
• региональный коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных ресурсов.

3. Расчет предотвращенного ущерба.

Исходные данные по объемам загрязняющих веществ, их количеству, поступивших в водные объекты на территории области в начале и конце расчетного периода, сокращенному сбросу загрязнений как в результате проведения соответствующих водоохранных мероприятий, так и в результат снижения объемов производства в течение рассматриваемого периода принимались по материалам государственной статистической отчетности предприятий (форма 2-ТП «Водхоз»), бассейновых гидрохимических лабораторий и материалам территориального комитета по охране окружающей природной среды. Использовались также источники областного статистического управления и ряд других.

Основные исходные данные, необходимые для расчета величины предотвращенного ущерба, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Обозначения к таблице 1.

mi1 — объем (масса) сброса загрязняющего вещества по i-му ингредиенту в начале расчетного периода, тонн;

mi2 — объем (масса) сброса загрязняющего вещества по i-му ингредиенту в конце расчетного периода, тонн;

m_{i}^{\text{нов}} — объем сброса загрязняющего вещества от новых предприятий и производств, введенных в эксплуатацию в течение расчетного периода, тонн;

\Delta m_{i} — валовый объем сокращенного сброса загрязняющего вещества по i-му ингредиенту (с учетом введенных в эксплуатацию новых предприятий и производств), тонн;

\Delta m_{i} = m_{i} + m_{i}^{\text{нов}} - m_{i2};

miсп — объем сокращенного сброса i-го загрязняющего вещества в результате спада производства в регионе в течение расчетного периода, тонн;

m_{i}^{\text{пр}} — объем сокращенного (предотвращенного) сброса загрязняющих веществ в результате проведения комплекса мероприятий по охране вод в регионе в течение расчетного периода, тонн (по i-му ингредиенту);

m_{i} = \Delta m_{i}^{\text{пр}} - m_{i\text{сп}}.

В конце таблицы 1 представлены итоговые результаты расчета приведенной массы сброса загрязняющих веществ в целом по региону:

M1, M2 — соответственно приведенная масса сброса на начало и конец расчетного периода;

Мнов — приращенный приведенный сброс (новые предприятия и производства);

\Delta M — валовый объем приведенной массы сокращенного сброса;

\Delta M = M_{1} + M^{\text{нов}} - M_{2};

Мсп — приведенная масса сокращенного сброса в результате спада производства в регионе;

Мпр — приведенная масса сокращенного (предотвращенного) сброса в результате деятельности за расчетный период времени территориального комитета по охране окружающей природной среды.

Расчеты приведенной массы загрязняющих веществ производились в соответствии с рекомендациями раздела 3.1 по формуле (3):

M = \sum m_{i}\text{×}K\text{э}_{i},

где:

Kэi — коэффициент относительной эколого-экономической опасности сброса для i-го загрязняющего вещества.

Принимается в соответствии с таблицей 1 Приложения 1.

Валовый приведенный объем сокращенного за расчетный период времени сброса загрязняющих веществ в регионе, согласно расчетам, составил 28,8 тыс. усл. тонн (см. таблицу 1). Из них — 16,2 тыс. усл. тонн — в результате спада производства и 12,6 тыс. усл. тонн — в результате деятельности территориального органа Госкомэкологии России.

Оценка величины предотвращенного эколого-экономического ущерба для водных объектов M-ой области за расчетный период времени проведена в соответствии с рекомендациями раздела 3.1:

Упрв = Уудrб x (M1 + Mнов — M2 — Mс) x Кэв =

= Уудrб x Мпр x Кэв,

где:

Упрв — величина предотвращенного эколого-экономического ущерба для водных объектов M-ой области за расчетный период времени (тыс. усл. т/год);

Мпр — приведенный объем сокращенного в результате проведения соответствующих природоохранных мероприятий сброса загрязняющих веществ в регионе, тыс. усл. тонн;

Уудrб — базовый показатель удельного ущерба для M-ой области на единицу приведенной массы загрязнений, руб./усл. тонну, равный 8452,7 руб./усл. т.;

Кэв — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных ресурсов для M-ой области, равен 1,2.

Упр = 8452,7 x (84,32 + 2,09 — 57,60 — 16,18) x 1,2 = 8452,7 x 12,63 x 1,2 = 128109,1 тыс. руб. = 128,1 млн. руб.

6.2. Пример расчета предотвращенного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

Исходные данные:

- объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на начало и конец отчетного периода по ингредиентам, тонн;

- объем выбросов загрязняющих веществ от предприятий, введенных в эксплуатацию в течение отчетного периода, тонн;

- сокращенный объем выбросов загрязняющих веществ в результате снижения объемов производства в регионе, остановки предприятий, их ликвидации и т.п., тонн;

- региональный показатель удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, руб./усл. т;

- региональный коэффициент экологической ситуации и экологической значимости и атмосферного воздуха.

Исходные данные по объемам выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов принимаются по материалам территориального комитета по охране окружающей среды, специализированных инспекций аналитического контроля, данных гидрометеослужбы, по материалам государственной статистической отчетности (форма 2-тп (воздух)).

Расчет предотвращенного ущерба

Основные исходные данные, необходимые для расчета предотвращенного ущерба, представлены в таблице 1.

2. По данным годового отчета проведена рекультивация засоренных и захламленных земель на площади 305 га.

Оценка величины предотвращенного в результате проведения рекультивации ущерба от захламления земель несанкционированными свалками проводится по формуле:

\text{Упрс}^{\text{п}} = \sum_{i = 1}^{N} (\text{Нс×}Si\text{×КэЧКп}) = 124\text{Ч}305\text{Ч}1,3\text{Ч}25 = 49166\text{тыс}.\text{руб}.

В годовом отчете нет данных по восстановлению земель, загрязненных химическими веществами, т.е. по В-ой области Упрхп = 0.

Однако таблица, взятая нами за основу оценки величины предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель, предусматривает включение сведений по восстановлению или недопущению загрязненных земель: 1) нефтью и нефтепродуктами; 2) тяжелыми металлами; 3) нитратами; 4) пестицидами; 5) органическими загрязнителями (фенолами, бифенилами и др.). Вполне вероятно, что где-то такая работа проведена, тогда Упрхп может быть рассчитан по формуле (11).

Таким образом суммарная величина предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв по M-ой области составит:

Упр1б — размер предотвращенного ущерба биоресурсам (количество видов наземных позвоночных животных и растений от 1 до n) в результате создания охраняемой территории;

Noi — общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории;

Hi — такса за ущерб каждому из учитываемых видов животных в рублях согласно Приложению 4, таблицы 2, 4, а по древесным породам согласно Приложению 4, таблица 5;

Кр — региональный коэффициент биоразнообразия (Приложение 4, таблица 7).

При этом используются показатели 2, 4 и 5 граф.

M — размер минимальной заработной платы на 1 октября 1998 г., равный 83,4 рубля.

3 действие. Если по данному заказнику нет показателей общей численности животных, то вместо этого параметра можно использовать показатели плотности этих видов, которые обычно даются в расчете на 1 или 1000 га. В этом случае цифры из графы 3 таблицы умножаются на общую площадь заказника (Poi x S) = Noi.

6.5. Пример расчета предотвращенного ущерба хозяйственно-используемым и краснокнижным объектам животного мира M-ой области

M — размер минимальной заработной платы на 1 октября 1998 г., равный 83,4 рубля.

Формула расчета (13) представлена в разделе 3.4:

\text{Упр}2 = \sum_{i = 1}^{N} [(No_{i} - Nt_{i} - Dt_{i})\text{×}H_{i}]\text{×}Kp.

1 действие. Данные по каждому виду животных, которые отражаются в статистической отчетности по форме 2-тп (охота), заносятся в таблицу.

2 действие. Изменения численности, произошедшие в течение анализируемого периода (в примере — 1995 г.), отражаемые в графе 4 таблицы, корректируются на прогнозируемое или реальное число животных, которых добыли в течение этого года (графа 3 — графа 4). Это действие может увеличить снижение реальной численности (как, например, по лосю, бобру, рябчику и куропатке), что ухудшит показатели деятельности органов контроля за охраной объектов животного мира. В других случаях добыча животных находится в рамках прироста их популяции, что не ведет к ухудшению показателей деятельности соответствующих государственных органов.

3 действие. Полученная в результате вышеназванных действий величина, которая является дельтой изменения численности объектов животного мира, умножается на стоимостную единицу ущерба (графа 6). В этой графе первая цифра является коэффициентом кратности размера взыскания за ущерб, причиненный 1 экземпляру соответствующего вида животных, независимо от пола и возраста, а вторая — величиной минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации, которая утверждена на момент проведения расчетов.

4 действие. Произведение вышеперечисленных величин умножается на региональный коэффициент биоразнообразия, который для M-ой области равен 4,6 (графа 7).

5 действие. Отраженные в графе 8 по каждому виду цифры суммируются, что дает в строке «Итого» искомую величину предотвращенного ущерба, выраженную в рублях.

6.6 Пример расчета предотвращенного ущерба беспозвоночным животным почвы M-ой области

Величина ущерба беспозвоночным животным, в том числе редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (УпрБб), рассчитывается по формуле (14) раздела 3.4:

УпрБб = Sr x E x H,

где:

S — площадь территории воздействия (га);

E — вес биомассы беспозвоночных животных на единицу площади (кг/га) соответствующей природной зоны согласно таблицы 6 Приложения 4;

H — стоимость 1 га земли как такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или деградацией почвенного покрова на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (рассчитанная в рублях согласно Приложению 3, таблица 1).

6.7 Расчет суммарной величины предотвращенного ущерба в M-ой области.

Оцениваемая территория M-ой области по экологическому состоянию относится к категории средненарушенных с баллом экологического состояния, равным 3. Для этой категории нарушенности территорий в соответствии с Приложением 5 корректировочный коэффициент Кэс равен 2,5.

Суммарная величина предотвращенного ущерба в результате деятельности природоохранных органов и осуществление природоохранных мероприятий для M-ой области с учетом коэффициента Кэс составит:

Упрэс = [Упра + Упрв + Упрп + Упрб] x Kэс = (128109,1 + 2090,7 + 68634,0 + 1925,6 + 193,2 + 19530,0) x 2,5 = 220482,6 x 2,5 = 551206,5 тыс. руб. = 551,2 млн. руб.

1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986 г.

2. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь — справочник. М., 1990 г.

3. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

4. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. М., 1994 г.

5. Порядок определения размеров ущерба от загрязнений земель химическими веществами. М., 1993 г.

6. Типовое положение о территориальном органе Госкомэкологии России. Утв. Приказом от 12 августа 1997 г. № 345.

7. Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1.

8. Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ.

9. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ.

10. Закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ.

11. Закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ.

12. Отчет об осуществлении экологического контроля (форма годовой отчетности).

13. Положение об Управлении экологических программ Госкомитета РФ по охране окружающей среды (утв. 15 сентября 1997 г. № 01-16/2832).