Вопрос: В последнее время участились случаи, когда конкретному юридическому лицу предъявляется обвинение в нарушении порядка ввоза/вывоза в отношении конкретного препарата или химической смеси лишь на том основании, что в данный объект входит какое-нибудь контролируемое вещество (наркотическое, психотропное, сильнодействующее, ядовитое или прекурсор). Правомерно ли это?

Вопрос: В последнее время участились случаи, когда конкретному юридическому лицу предъявляется обвинение в нарушении порядка ввоза/вывоза в отношении конкретного препарата или химической смеси лишь на том основании, что в данный объект входит какое-нибудь контролируемое вещество (наркотическое, психотропное, сильнодействующее, ядовитое или прекурсор). Правомерно ли это?

Ответ: Такой подход к проблеме контроля является ошибочным. Для того чтобы конкретный объект считался контролируемым в рамках конкретного Списка (наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или прекурсоров) необходимо, чтобы этот препарат или химическая смесь были представлены в полном составе в конкретном контролируемом Списке. Только в том случае, когда лекарственный препарат содержит контролируемое вещество в сочетании с нейтральными наполнителями (вода, сахар, крахмал, тальк), на него распространяются меры контроля того Списка, в котором находится контролируемое вещество этого препарата.

В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий контролируемый Список рецептурно. Это четко оговорено в Примечании к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской» Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 г., а также в Примечаниях к Списку сильнодействующих и ядовитых веществ ПККН.

Наличие контролируемого вещества в комбинированном препарате или химической смеси еще не говорит о том, что конкретный объект является контролируемым. Например, Корвалол, содержащий фенобарбитал, Пенталгин, в состав которого входит кодеин и фенобарбитал в сочетании с другими фармакологически активными веществами, не находятся под контролем. Такая позиция выражена в Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. в Списке III, где четко оговорено, что в данный список входят препараты, в том числе и кодеина, «... при условии, что они соединены с одним или несколькими ингредиентами и содержат не свыше 100 мг наркотического средства на единицу дозы при концентрации не свыше 2,5 процента в неразделенных препаратах».

При рассмотрении вопроса о контроле растворителей, содержащих в своем составе химические вещества таблиц I и II Конвенции 1988 г., возникает ряд сложностей. С одной стороны, необходимо оценить, будут ли мешать дополнительно входящие в эту смесь активные вещества использованию смеси для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ или возможно ли кустарным путем выделить контролируемое вещество из этой смеси; кроме того, необходимо оценить, не содержит ли смесь два и более контролируемых вещества. С другой стороны, рассматривая конкретную смесь с формально правовых позиций, а именно, по факту наличия ее в полном составе содержащихся в ней всех химических веществ в Списке IV соответствующего Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 г., мы обязаны отметить отсутствие этой смеси (полного ее состава) в Перечне, а следовательно, необоснованность распространения на такую смесь правовых требований, предъявляемых к химическим веществам Таблиц I и II Конвенции 1988 г., и соответственно, Списка IV вышеуказанного Перечня. А отсюда неправомерно было бы расценивать отсутствие лицензии на ее ввоз/вывоз как административное нарушение.

Все это вынудило ПККН запросить мнение по этому вопросу Международный комитет по контролю над наркотиками Организации Объединенных Наций (МККН ООН). На это был получен его подробный ответ от 22 апреля 2004 г. о том, что меры контроля должны распространяться также на следующие типы смесей:

«a) соединения, в состав которых входят дополнительные (неконтролируемые) ингредиенты, выполняющие лишь роль добавок (например консервантов, антиоксидантов или стабилизаторов);»

b) простые растворы контролируемых веществ в виде растворов;

c) соединения, сознательно разработанные с целью обойти существующие меры контроля».

Учитывая то, что МККН является конвенционным органом в ООН в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в рамках действующих конвенций (Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г. с изменениями и поправками, Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции 1988 г.), можно считать, что разъяснения МККН ООН являются по сути частью международного конвенционного права в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с этим на разъяснения МККН ООН распространяется пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 г., гласящий: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора». Соответственно смеси неконтролируемых химических веществ с прекурсорами, перечисленные в разъяснениях МККН ООН, должны регулироваться в области ввоза/вывоза в рамках статьи 12 Конвенции 1988 г., иначе говоря, подвергаться лицензированию, в первую очередь, в рамках ввоза/вывоза.

06.2005

---