Внутренний регламент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по осуществлению мониторинга правоприменения в Российской Федерации

(утв. ТПП РФ 11.03.2012)

Утверждаю Президент ТПП России С. Н. Катырин 11 марта 2012 года

ВНУТРЕННИЙ РЕГЛАМЕНТ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Создать постоянно действующую Рабочую группу по организации в ТПП России мониторинга правоприменения и реализации Соглашения между ТПП России и Минюстом России о взаимодействии в сфере осуществления мониторинга правоприменения от 17 января 2012 года (далее — Рабочая группа) в следующем составе:

Чубаров В.В.          Вице-президент (руководитель Рабочей группы);
Васильев С.В.         Директор Юридического департамента;
Девяткин К.И.         Директор Центра арбитража и посредничества;
Васильев СВ.          Директор Департамента внешнеэкономического

                  сотрудничества;

Вышегородцев М.М. Директор Департамента по развитию предпринимательства и инновационной деятельности; Гетман Н.И. Директор Департамента экономической безопасности предпринимательства; Кузьмин Д.А. Директор Департамента по работе с территориальными палатами.

2. Правовой основой организации в ТПП России мониторинга правоприменения в Российской Федерации являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»;

Соглашение между ТПП России и Минюстом России о взаимодействии в сфере осуществления мониторинга правоприменения от 17 января 2012 года.

3. Организация мониторинга правоприменения (далее — мониторинг) в ТПП России включает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации, поступившей от структурных подразделений ТПП России, территориальных торгово-промышленных палат, членских организаций и комитетов Палаты, и направление ее в органы государственной власти для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу законодательных и иных нормативных правовых актов.

3.1. При осуществлении мониторинга в ТПП России анализируются и оцениваются следующие показатели правоприменения нормативных правовых актов:

• несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц;
• отсутствие нормативных правовых актов, необходимость принятия которых предусмотрена актами большей юридической силы;
• несоблюдение пределов компетенции органов государственной власти при издании нормативного правового акта;
• несоответствие нормативного правового акта международным обязательствам Российской Федерации;
• наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
• наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах;
• противоречия норм права и искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;
• неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) должностных лиц при применении нормативного правового акта;
• отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов;
• существенное количество обращений по вопросам разъяснения нормативного правового акта или судебных споров связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом.

3.2 По результатам мониторинга Рабочей группой вносятся предложения в части:

• необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов;
• совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов;
• повышения эффективности правоприменения;
• повышения эффективности противодействия коррупции.

4. Определить в качестве основных задач Рабочей группы:

• координацию деятельности территориальных торгово-промышленных палат, членских организаций и комитетов Палаты по мониторингу в Российской Федерации;
• сбор, обобщение результатов мониторинга и подготовку предложений ТПП России по вопросам мониторинга, в том числе по изменению действующих нормативных правовых актов, для направления их в Минюст России;
• подготовку предложений в проект ежегодного плана мониторинга, формируемый Минюстом России;
• формирование ежегодного плана ТПП России по мониторингу;
• участие в подготовке ежегодного доклада о результатах мониторинга Президенту Российской Федерации;
• участие в подготовке ежегодной научно-практической конференции по вопросу состояния законодательства и правоприменения, организуемой Минюстом России.

5. Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

6. Структурным подразделением ТПП России, осуществляющим общую координацию в ТПП России мониторинга и текущее взаимодействие с Минюстом России, является Юридический департамент.

7. В организации мониторинга участвуют следующие структурные подразделения ТПП России:

по вопросам взаимодействия с членскими организациями и комитетами Палаты — Департамент по развитию предпринимательства и инновационной деятельности;

по вопросам взаимодействия с территориальными торгово-промышленными палатами — Департамент по работе с территориальными палатами;

по вопросам экономической безопасности предпринимательства, противодействия коррупции и практики проведения антикоррупционной экспертизы — Департамент экономической безопасности предпринимательства;

по проблемам правоприменения, выявленным на основе судебной практики, — Центр арбитража и посредничества;

по вопросам в сфере внешнеэкономической деятельности — Департамент внешнеэкономического сотрудничества.

8. Методологической основой мониторинга является Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации (далее — Методика), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694, и настоящий Регламент.

9. Рабочей группой ежегодно формируется план ТПП России по мониторингу на основе планов, утвержденных Правительством Российской Федерации и Минюстом России, и предложений структурных подразделений Палаты, территориальных торгово-промышленных палат, членских организаций и комитетов Палаты.

Указанный план представляется руководителем Рабочей группы на утверждение Президенту ТПП России.

Утвержденный план ТПП России по мониторингу направляется для реализации в членские организации, территориальные торгово-промышленные палаты, комитеты и структурные подразделения ТПП России.

10. Членские организации, территориальные торгово-промышленные палаты, комитеты и структурные подразделения ТПП России, осуществляющие в соответствии с Методикой мониторинг отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по мере формирования направляют информацию и предложения по результатам мониторинга в ТПП России.

11. По результатам мониторинга структурные подразделения Палаты, указанные в пункте 7 настоящего Регламента, в соответствии с Методикой вырабатывают предложения:

Департамент по развитию предпринимательства и инновационной деятельности — по отраслевым проблемам предпринимательства;

Департамент по работе с территориальными палатами — по вопросам территориального развития и проблемам предпринимательства в регионах, в сфере правоприменения региональных и муниципальных нормативных правовых актов;

Департамент экономической безопасности предпринимательства — по вопросам экономической безопасности предпринимательства, противодействия коррупции и практики проведения антикоррупционной экспертизы;

Центр арбитража и посредничества — по проблемам правоприменения, выявленным на основе судебной практики;

Департамент внешнеэкономического сотрудничества — по вопросам в сфере внешнеэкономической деятельности.

12. Руководители структурных подразделений Палаты, входящие в состав Рабочей группы, в соответствии с Методикой организуют проработку поступивших предложений и материалов и направляют их в Юридический департамент для обобщения.

13. Юридический департамент проводит правовую экспертизу поступивших от членов Рабочей группы, территориальных палат, членских организаций и комитетов Палаты предложений, формирует обобщенные предложения и докладывает их руководителю Рабочей группы для принятия им решения о направлении предложений в Минюст России.

---