Ведомственная целевая программа «Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора»
(утв. Россельхознадзором 26.02.2021)
Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
А. П. Кармазин
26.02.2021 г.
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО И ФИТОСАНИТАРНОГО НАДЗОРА»
ПАСПОРТ ведомственной целевой программы «Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора»
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2019 — 2025 годы |
| Разработчик ведомственной целевой программы | Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору |
| Участники ведомственной целевой программы | - |
| Наименование государственной программы Российской Федерации | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 |
| Реквизиты документа, которым утверждена ведомственная целевая программа | - |
| Цели ведомственной целевой программы и их значения по годам реализации | Реализация в полном объеме разрешительных и контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора, на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»: 2019 год — 100%; 2020 год — 100%; 2021 год — 100%; 2022 год — 100%; 2023 год — 100%; 2024 год — 100%; 2025 год — 100%. |
| Задачи ведомственной целевой программы | Предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров |
| Предупреждение обращения на территории Российской Федерации некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения | |
| Недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров | |
| Улучшение (сохранение) фитосанитарного состояния территории Российской Федерации | |
| Недопущение ввоза из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян | |
| Недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений | |
| Недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки | |
| Предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения | |
| Развитие информационных систем Россельхознадзора | |
| Проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации | |
| Снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных | |
| Параметры финансового обеспечения реализации ведомственной целевой программы | Бюджетные ассигнования федерального бюджета <*>, всего за 2019 — 2025 годы — 81 141 978,60 тыс. рублей, в том числе: 2019 год — 12 463 096,70 тыс. рублей; 2020 год — 12 330 357,70 тыс. рублей; 2021 год — 11 901 909,20 тыс. рублей; 2022 год — 11 152 538,10 тыс. рублей; 2023 год — 11 341 192,60 тыс. рублей; 2024 год — 11 040 495,70 тыс. рублей; 2025 год — 10 912 388,60 тыс. рублей. |
<*> Могут быть уточнены в соответствии с объемами, установленными федеральным законом «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период».
I. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы
Основной целью ведомственной целевой программы «Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора» (далее — Программа) является реализация в полном объеме разрешительных и контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора, основанного на риск-ориентированном подходе в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»:
Реализация Программы осуществляется во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 с использованием форм, разработанных Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России и подлежащих утверждению в составе ведомственной целевой программы (письмо Минэкономразвития России от 16.05.2018 № 13229-АТ/Д17и).
Целью Программы является реализация в полном объеме разрешительных и контрольно-надзорных функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, основанного на риск-ориентированном подходе в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».
Реализация указанных контрольно-надзорных функций на основе риск-ориентированного подхода осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступает в силу с 01.07.2021), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Планирование проведения соответствующих контрольных мероприятий будет осуществляться с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих периодичность проведения проверок в зависимости от категории риска, присвоенной подконтрольной организации.
Реализация разрешительных функций будет осуществляться исходя из количества поступивших заявлений о предоставлении государственных услуг, рассматриваемых в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление конкретных государственных услуг в регулируемой сфере.
Для достижения поставленной цели предполагается реализация следующих задач: предупреждение и недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров, некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения, небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений, небезопасного зерна и продуктов его переработки; недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров, генно-инженерно-модифицированных семян; улучшение (сохранение) фитосанитарного состояния территории Российской Федерации; предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации; развитие информационных систем Россельхознадзора; снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных.
Достижение цели Программы обеспечивается посредством достижения целевых показателей в объеме 100% (Таблица 1).
II. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- охват исследованиями объектов, находящихся на территории Российской Федерации и занятых оборотом товаров (%);
- доля исследованных в рамках проведения контроля качества и выборочного контроля качества наименований лекарственных средств для ветеринарного применения от общего количества наименований лекарственных средств для ветеринарного применения, находящихся в обращении на территории Российской Федерации (%);
- доля не допущенных к ввозу из иностранных государств подлежащих ветеринарному контролю товаров, не соответствующих требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации (%);
- доля площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон в общей площади земель сельскохозяйственного назначения (%);
- доля не допущенной к ввозу из иностранных государств подкарантинной продукции, не соответствующей требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации (%);
- доля запрещенных к ввозу из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян (%);
- охват исследованиями поднадзорных государственному надзору в области семеноводства семян, от общей потребности Российской Федерации в семенном материале (%);
- доля не допущенного в обращение на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки (%);
- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель (%);
- возможность получения оперативной информации из информационных систем Россельхознадзора после внесения ее в информационные системы (сек);
- доступность информационных систем Россельхознадзора (%);
- уровень выполнения подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и работ по направлениям реализации ведомственной целевой программы, (%);
- количество объектов капитального строительства введенных в эксплуатацию в целях увеличения количества проводимых исследований для обеспечения предупреждения распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации и других особо опасных болезней животных (нарастающим итогом), (ед.).
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- сокращение оборота небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;
- предупреждение оборота некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения;
- повышение уровня безопасности поставляемых товаров и не допущение к ввозу из иностранных государств подлежащих ветеринарному контролю товаров, не соответствующих требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации;
- сокращение площади карантинных фитосанитарных зон;
- сохранение территории Российской Федерации свободной от карантинных объектов, не зарегистрированных на территории Евразийского экономического союза;
- недопущение к ввозу из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян, за исключением семян, предназначенных для научно-исследовательских целей;
- предупреждение и пресечение оборота сельскохозяйственных семян, не соответствующих фитосанитарным стандартам Российской Федерации;
- недопущение в обращение на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки;
- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель;
- сокращение времени получения оперативной информации в информационных системах Россельхознадзора;
- повышение доступности информационных систем Россельхознадзора;
- обеспечение проведения необходимого количества исследований в рамках реализации государственных работ и услуг подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;
- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных.
III. Перечень и описание программных мероприятий
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:
1. «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора» в рамках указанного мероприятия будет предусмотрено достижение 12 единиц целевых показателей (индикаторов), направленных на предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров, некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения, небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений и небезопасного зерна и продуктов его переработки, недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров и генно-инженерно-модифицированных семян, улучшение (сохранение) фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения и на развитие информационных систем Россельхознадзора
2. «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» в рамках указанного мероприятия предусмотрено достижение 1 единицы целевого показателя (индикатора), по итогам реализации которого будет обеспечено снижение распространения и ликвидация африканской чумы свиней и других особо опасных болезней животных на территории субъектов Российской Федерации путем создания и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты.
Описание программных мероприятий, а также информация о ресурсном обеспечении Программы приведены в приложениях № 2 и 3.
IV Срок реализации ведомственной целевой программы
Программа реализуется в 2019 — 2025 годах.
О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОГРАММЫ
| № п/п | Цель Программы и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ее достижение | Задача Программы и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ее реализацию | Целевой показатель | ||||||||
| наименование и единица измерения | 2017 год (факт) | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |||
| 1. | Реализация в полном объеме разрешительных и контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора, на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»: 100% по годам реализации | Предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров (Россельхознадзор) | охват исследованиями объектов, находящихся на территории Российской Федерации и занятых оборотом товаров, (%) | 8 | 2,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,6 |
| Предупреждение обращения на территории Российской Федерации некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения (Россельхознадзор) | доля исследованных в рамках проведения контроля качества и выборочного контроля качества наименований лекарственных средств для ветеринарного применения от общего количества наименований лекарственных средств для ветеринарного применения, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, (%); | 31,99 | 30 | 33 | 35 | 35 | 35 | 35 | 35 | ||
| Недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров (Россельхознадзор) | доля не допущенных к ввозу из иностранных государств подлежащих ветеринарному контролю товаров, не соответствующих требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, (%) | 1,1 | 1,11 | 1,12 | 1,02 | 1,03 | 1,04 | 1,05 | 1,06 | ||
| Улучшение (сохранение) фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (Россельхознадзор) | доля площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон в общей площади земель сельскохозяйственного назначения (%) | 1,13 | 0,005 | 0,015 | 0,0027 | 0,0063 | 0,0081 | 0,0099 | 0,0117 | ||
| доля не допущенной к ввозу из иностранных государств подкарантинной продукции, не соответствующей требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, (%) | 8,9 | 9,1 | 0,5 | 0,46 | 0,47 | 0,48 | 0,49 | 0,49 | |||
| Недопущение ввоза из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян (Россельхознадзор) | доля запрещенных к ввозу из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян, (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
| Недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений (Россельхознадзор) | охват исследованиями поднадзорных государственному надзору в области семеноводства семян, от общей потребности Российской Федерации в семенном материале, (%) | 1,9 | 2,0 | 2,05 | 1,89 | 1,98 | 2,07 | 2,16 | 2,25 | ||
| Недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки (Россельхознадзор) | доля не допущенного в обращение на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки, (%) | 18 | 18,7 | 19,4 | 16,6 | 17,1 | 17,6 | 18,1 | 18,7 | ||
| Предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения (Россельхознадзор) | предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель, (%) (нарастающим итогом) | 27 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | ||
| Развитие информационных систем Россельхознадзора (Россельхознадзор) | возможность получения оперативной информации из информационных систем Россельхознадзора после внесения ее в информационные системы, (сек) | 63 | Не более 45 | Не более 40 | Не более 35 | Не более 30 | Не более 30 | Не более 30 | Не более 30 | ||
| доступность информационных систем Россельхознадзора, (%) | 99,11 | Не менее 99,2 | Не менее 99,2 | Не менее 99,3 | Не менее 99,3 | Не менее 99,4 | Не менее 99,4 | Не менее 99,5 | |||
| Проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации (Россельхознадзор) | Уровень выполнения подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и работ по направлениям реализации ведомственной целевой программы, (%) | 99,99 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | Не менее 90,0 | ||
| Снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных (Россельхознадзор) | Количество объектов капитального строительства введенных в эксплуатацию в целях увеличения количества проводимых исследований для обеспечения предупреждения распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации и других особо опасных болезней животных (нарастающим итогом), (ед.) | 2 | 0 | 2 | 2 | 6 | 7 | 9 | 9 | ||