Указания по составу затрат, включаемых лесхозами, авиабазами и другими организациями Федеральной службы лесного хозяйства России в расходы на тушение лесных пожаров

(утв. Рослесхозом 17.05.2000)

УКАЗАНИЯ

Общие положения

1. Настоящие указания определяют перечень работ и состав затрат, включаемых в расходы на проведение работ по тушению лесных пожаров.

2. Объемы работ и затраты на проведение работ по тушению лесных пожаров определяются на основе первичной информации о зарегистрированных в установленном порядке пожарах, занятой на тушении рабочей силе, расходах материалов, топлива и другой информации о пожарах, с последующим оформлением документов, подтверждающих произведенные затраты на тушение.

3. Указания распространяются на все органы управления лесным хозяйством, организации непосредственного подчинения Федеральной службе лесного хозяйства России (далее — Рослесхоз), базы авиационной охраны лесов (далее — лесхоз), производящие работы по тушению лесных пожаров. Действие указаний правомерно при тушении лесхозами пожаров на землях лесного фонда, а также на других категориях земель в непосредственной близости с лесным фондом при угрозе перехода пожара на территорию лесного фонда (при наличии соответствующих соглашений, договоров между Рослесхозом или лесхозом и другой стороной).

4. Учет расходов на тушение лесных пожаров осуществляется лесхозом отдельно от расходов на другие виды работ в лесном хозяйстве.

5. Работы по тушению лесных пожаров могут выполняться собственными силами и с привлечением подрядных организаций.

Перечень работ по тушению лесных пожаров

6. В состав работ по тушению лесных пожаров входят:

• разведка очагов пожаров:

наземная (объезд, обход очагов возгорания);

авиационная (обследование очагов возгорания с воздушного судна);

• организационно-технические мероприятия:

текущий ремонт основных средств, поврежденных при работах, связанных с тушением лесных пожаров;

проведение мероприятий по технике безопасности;

доставка людей, грузов, техники к месту тушения лесных пожаров и обратно:

наземная;

авиационная;

составление прогноза развития лесного пожара и определение мер борьбы;

составление плана тушения;

организация радиосвязи на лесном пожаре с воздушными судами, диспетчерскими пунктами органов управления лесным хозяйством, центральной базы авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» и комиссиями по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

организация питания работающих на тушении лесного пожара;

• тушение лесного пожара:

применение технических способов и тактических приемов ликвидации лесного пожара;

окарауливание локализованного лесного пожара;

ликвидация лесного пожара.

Состав затрат, включаемых в расходы

7. Расходы на тушение лесных пожаров учитываются в соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.99 № 38н, по следующим статьям: «Оплата труда», «Начисления на оплату труда», «Прочие текущие расходы» (приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплата услуг связи; прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг).

8. Оплата труда работников, занятых на тушении лесного пожара, включает следующие элементы расходов: оплата труда по должностным окладам (тарифные ставки) рабочих; надбавки к заработной плате за работу во вредных и особо опасных условиях; дополнительная оплата (оплата работы в ночное время, праздничные и выходные дни; оплата за совмещение профессий (должностей), сверхурочные; доплата за руководство бригадой, а также за выполнение взрывных работ, прыжки и спуски, налет часов летчиков-наблюдателей и экипажей воздушных судов отрядов лесной авиации, участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров, включая налет на межбазовое и внутрибазовое маневрирование); прочие денежные выплаты (выплата премий по результатам выполненной работы по тушению лесного пожара). При этом учитываются положения законодательных актов по вопросам труда и заработной платы, действующие нормы, в том числе включенные в Отраслевое тарифное соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации.

В состав оплаты труда включается заработная плата привлеченных по найму на тушение пожара работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения.

При тушении лесных пожаров на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, учитываются компенсации и льготы, предусмотренные ст. 19 и 21 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 18.06.92 № 3061-1) <*>.

---

<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861.

9. Начисления на оплату труда состоят из взносов в страховые фонды.

10. В расходах на приобретение предметов снабжения и расходных материалов учитывается стоимость:

использованных для тушения пожара собственных и приобретенных со стороны сырья и материалов (средств тушения, химических препаратов, огнетушащих растворов и др.), инструментов, приспособлений, малоценных быстроизнашивающихся предметов (подшлемников, рукавиц и др.), медикаментов и перевязочных средств, а также запасных частей для ремонта транспорта и оборудования;

горюче-смазочных материалов всех видов, израсходованных при проведении работ по тушению лесных пожаров, транспортировке работников и грузов к месту тушения и обратно;

приобретения продуктов питания (продовольственного обеспечения) либо котлового довольствия;

прочих расходных материалов и предметов снабжения.

Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов определяются по их фактической стоимости и другим расходам, связанным с приобретением.

Списание предметов снабжения и расходных материалов, продуктов питания подтверждается первичными документами. При составлении актов на списание руководствуются тарифами на энергоресурсы, нормами расхода материалов, другими нормами, утвержденными соответствующими органами в установленном порядке.

11. Расходы на командировки и служебные разъезды составляют: оплата проезда, связанного с тушением лесного пожара, включая межбазовое и внутрибазовое маневрирование; суточные; квартирные; расходы по найму жилой площади для временного проживания привлеченных на тушение лиц.

12. В оплату транспортных услуг включается стоимость услуг машин, тракторов, воздушных судов и других механизмов, как наемных, так и собственных, использованных при тушении лесного пожара, включая затраты по доставке горюче-смазочных материалов. Стоимость рассчитывается исходя из отработанных машино-смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) при доставке команд к местам лесных пожаров, включая налет и другие расходы при межбазовой и внутрибазовой переброске (маневрировании) сил и средств пожаротушения.

Стоимость подлежащих к оплате лесхозом услуг организаций, занятых в тушении лесных пожаров, определяется в соответствии с документами по учету отработанного времени транспортом, арендованным лесхозом, а также с калькуляциями стоимости транспортных услуг, предоставленных организациями и предприятиями, поименованными в протоколе о лесном пожаре, а в случае привлечения работников этих организаций к работе на транспорте при тушении — в соответствии с представленными документами об их заработной плате (с начислениями).

13. В оплату услуг связи включаются расходы по оплате аренды технических средств связи, по оплате радиосвязи, а также почтовые и другие расходы по услугам связи при тушении лесного пожара.

14. Прочие текущие расходы составляют расходы по оплате текущего ремонта транспортных средств, оборудования и инвентаря, использованных при тушении лесного пожара, на сооружение временных посадочных площадок и дозаправочных пунктов, а также расходы по аэронавигационному, аэропортовому, метрологическому, метеорологическому обслуживанию ВС, связанных с тушением и обслуживанием пожаров.

Порядок расчета затрат и учета показателей о расходах на тушение лесных пожаров в ведомственной отчетности

15. Затраты на тушение определяются на основе данных первичного учета по тушению лесного пожара. Суммы фактических затрат подтверждаются лесхозами протоколом о лесном пожаре.

16. Трудозатраты и затраты на эксплуатацию техники определяются на основе прямых расчетов, статистического анализа проектов, анализа отчетных данных лесохозяйственных органов и смет, разработанных проектными организациями для целей тушения лесных пожаров.

17. К протоколу о лесном пожаре и сводной ведомости затрат на тушение лесного пожара прилагаются оригиналы первичных учетных документов (табели учета рабочего времени, наряды-акты на производство работ, договоры, путевые листы, счета расходов авиаотделений по тушению лесных пожаров, ведомости на выдачу продуктов питания и акты на их списание, акты на списание материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, переданных в эксплуатацию и израсходованных при тушении лесного пожара, счета-фактуры по оплате услуг сторонних организаций с приложением к ним в установленном порядке калькуляций машино-смены, летного часа и других видов работ, почтово-телеграфных расходов и расходов на содержание и обслуживание ведомственной радиосвязи) и представляются в бухгалтерию лесхоза.

18. Исходными данными при расчетах затрат являются:

для расходов на оплату труда — единая тарифная сетка, действующее Отраслевое тарифное соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации, другие правила расчета оплаты труда, предусмотренные коллективным договором лесхоза, положения трудового законодательства Российской Федерации;

для стоимости топлива, материалов — действующие нормы расходов и цены;

для стоимости продуктов питания — действующие нормы обеспечения бесплатным питанием, рыночные цены на продукты питания в административном районе;

для расходов по авиационной охране лесов — договорная документация по эксплуатации летательных аппаратов и установленных на них механизмов и технических средств;

утвержденные нормы загрузки машин, тракторов и механизмов, расхода горюче-смазочных материалов, затраты на текущий ремонт и другие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией техники, задействованной на период тушения лесного пожара;

для расходов на командировки — документы (включая билеты за проезд, квитанции за проживание), подтверждающие командировочные расходы, связанные с тушением лесного пожара;

другие документы, содержащие нормы выработки и учитывающие природно-производственные условия в месте размещения лесного пожара, технические средства и способы тушения (технические указания, инструкции, рекомендации, нормативно-технологические карты), включая документы сторонних организаций, участвовавших в тушении.

19. Сведения по всем операциям, проведенным лесхозом по ликвидации пожара, отражаются в первичных учетных документах, на основании которых ведется бухгалтерский учет затрат в случае, если эти документы составлены по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Те документы, форма которых не предусмотрена в указанных альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату его составления; наименование лесхоза и лесничества; содержание хозяйственной операции и ее измерители в натуральном и денежном выражении; наименование должностных лиц и личные подписи ответственных за проведение операции и правильность ее оформления.

20. При заполнении табелей учета рабочего времени работников, привлеченных на тушение лесного пожара, учитывается следующее:

а) возможность (там, где необходимо по условиям работы) применения суммированного учета рабочего времени в соответствии со ст. 52 КЗоТ РФ;

б) на тушении лесных пожаров допускаются сверхурочные работы (п. 1 ст. 55 КЗоТ РФ). Для их учета используются документы с указанием отработанного времени и других данных, необходимых для определения доплат за сверхурочные часы (ст. 88 КЗоТ РФ);

в) при работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) установленная продолжительность работы сокращается на 1 час (ст. 48 КЗоТ РФ). Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемом коллективным договором (положением об оплате труда) лесхоза, но не ниже, чем предусмотрено законодательством (ст. 90 КЗоТ РФ);

г) доплаты компенсационного характера за работу в выходные и праздничные дни; надбавки за работу вне постоянного места жительства, устанавливаемые в соответствии с трудовым законодательством;

д) выбор оптимального режима труда и отдыха определяет руководитель тушения лесного пожара. Он же подписывает табель учета отработанного времени;

е) в расчет фактически отработанного времени на тушение лесного пожара включается время выполнения работ, поименованных в разделе «Перечень работ по тушению лесных пожаров» настоящих указаний, включая время нахождения в пути следования на пожар и обратно.

21. Организации, чьи работники и технические средства привлекались на борьбу с лесным пожаром, представляют расчеты стоимости услуг автомобилей, тракторов, других механизмов, а также справки о среднечасовой заработной плате их работников, непосредственно участвовавших в тушении, с приложением первичных документов.

22. Расчет заработной платы работникам, привлеченным на тушение лесного пожара из других организаций, ведется на основании табеля учета рабочего времени, подписанного руководителем тушения лесного пожара и лесничим лесничества, на территории которого производилось тушение, по среднечасовой заработной плате работника организации. Этот расчет является основанием для предъявления лесхозу к оплате счетов-фактур других организаций, привлеченных на тушение лесного пожара.

23. Учет расходов баз авиационной охраны лесов в случае привлечения авиационных сил и средств для тушения лесных пожаров, возникающих на территории лесного фонда лесхоза, в районе наземной охраны лесов подтверждается счетами, калькуляциями и расчетами авиабаз (авиаотделений).

24. В лесхозе обеспечивается правильное оформление производственной документации (книги учета лесных пожаров, карточек учета работы грузового автотранспорта, заправочных ведомостей, журнала оперативных дежурств), первичной учетной документации по бухгалтерскому учету, а также реестра затрат с указанием бухгалтерских записей, разрабатываемых на основе плана счетов, отражение показателей в журнале-ордере № 10 и «Главной книге», бухгалтерском отчете по форме № 10-ЛХ.

25. После ликвидации лесного пожара руководителем тушения должны быть представлены директору лесхоза на утверждение:

табель учета рабочего времени, отработанного каждым участником ликвидации лесного пожара;

табель учета времени, отработанного техническими средствами пожаротушения и транспортом;

ведомости на выдачу продуктов питания работающим непосредственно на ликвидации пожара;

акт на списание продуктов питания;

путевые листы на автомобили и трактора лесхоза, работавшие на ликвидации пожара;

счета расходов авиаотделений по обнаружению и тушению лесного пожара с приложением первичных документов.

Первичные документы (путевые листы, ведомости и т.д.) являются обязательным приложением к первому экземпляру протокола о лесном пожаре, направляемому в бухгалтерию лесхоза.

26. Для тушения лесных пожаров возможно заключение договоров аренды технических средств пожаротушения и транспорта с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации этими средствами. Условия аренды указываются в договоре. В этом договоре указываются обязательства по предоставлению технического или транспортного средства в аренду и по оказанию лесхозу услуг по его управлению и технической эксплуатации. Указанный договор между лесхозом и арендодателем заключается только в письменной форме независимо от срока его действия.

27. Ежемесячно, нарастающим итогом, составляется сводный реестр лесных пожаров и затраты на их ликвидацию (Приложение). Расходы на тушение лесных пожаров авиабазами отражаются в сводном реестре без разбивки по отдельным пожарам. По окончании каждого месяца в реестре подводятся итоги за месяц и нарастающим итогом с начала года по лесной и нелесной площади, пройденной лесными пожарами. Кроме этого, указываются общие расходы на тушение с начала года.

28. Финансирование затрат на тушение лесных пожаров в лесхозе отражается в отчете об использовании бюджетных ассигнований организацией, предприятием (форма 2-2).

29. Затраты на тушение лесных пожаров в лесхозе отражаются отдельной строкой в форме № 10-ЛХ.

30. Ежегодно по состоянию на 1 ноября данные о расходах на тушение лесных пожаров вносятся в государственную статистическую отчетность (строка 17 раздела 3 формы № 5-ЛХ «Сведения о лесных пожарах»).

Номер пожара	Лесничество, квартал	Дата загорания	Дата локализации	Дата ликвидации	Площадь пожара лесная, га	Площадь пожара нелесная, га	Затраты на тушение лесных пожаров, тыс. руб.															Всего затрат
							в том числе
							оплата труда	начисления на оплату труда	предметы снабжения и расходные материалы	в том числе				командировки и служебные разъезды	оплата транспортных услуг		оплата услуг связи	прочие текущие расходы	итого расходы по системе лесного хозяйства	оплата услуг сторонних организаций
										ГСМ	сырье и материалы	малоценные и быстроизнаш. предметы	продукты питания
															всего	в т.ч. аренда возд. судов собств. авиации
																				всего	в т.ч. аренда возд. судов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23

Примечание. Расходы на тушение лесных пожаров авиабазами отражаются в сводном реестре без разбивки по отдельным пожарам.

---