Инструктивные указания Госарбитража СССР от 31.05.1963 № И-1-20

«О мерах по устранению излишних расходов на ведение дел в госарбитражах»

(Извлечение)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРБИТРАЖ СССР

ИНСТРУКТИВНЫЕ УКАЗАНИЯ от 31 мая 1963 г. № И-1-20

О МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ ИЗЛИШНИХ РАСХОДОВ НА ВЕДЕНИЕ ДЕЛ В ГОСАРБИТРАЖАХ

В решениях партии и правительства по вопросам хозяйственного строительства подчеркнута необходимость соблюдения строжайшей экономии и бережливости, правильного и наиболее целесообразного расходования государственных средств, сокращения непроизводительных расходов.

Всей своей деятельностью по разрешению хозяйственных споров органы государственного арбитража обязаны содействовать выполнению этих требований. Поскольку на рассмотрение органов государственного арбитража передается значительное количество споров, правильное и экономное расходование средств и сокращение расходов на ведение дел в арбитраже приобретают важное значение. Между тем государственные арбитражи в ряде случаев оставляют без внимания выявляемые ими факты неправильных действий должностных лиц, по вине которых между предприятиями и организациями возникают хозяйственные споры и тратятся излишние средства на их разрешение.

Непроизводительные расходы, в частности, порождаются грубыми нарушениями предприятиями и организациями порядка предъявления и рассмотрения взаимных претензий, возникающих при заключении и исполнении хозяйственных договоров и из других оснований. Во многих случаях обоснованные претензии не только не удовлетворяются, но даже оставляются без ответа, что вынуждает хозорганы обращаться с иском в арбитраж. Нередко предъявляются претензии при отсутствии оснований, а при их отклонении иски все же доводятся до арбитража.

Иски часто предъявляются не только к организациям, которые должны нести ответственность по делу, но и без достаточных к тому оснований, на всякий случай, и к другим организациям.

Предприятия и организации нередко командируют для участия в заседаниях государственного арбитража нескольких представителей, когда спор вполне может быть решен с участием одного компетентного представителя данной стороны.

Отмеченные недостатки в работе предприятий и организаций приводят к бесхозяйственному расходованию средств на командирование представителей и переписку, связанные с ведением дел в арбитраже. Многие должностные лица отвлекаются от их непосредственной производственной деятельности, аппарат загружается ненужной работой, что совершенно недопустимо.

Излишние расходы у предприятий и организаций по ведению дел в государственных арбитражах в ряде случаев возникают также вследствие существенных недостатков в организации работы отдельных государственных арбитражей. Из-за ненадлежащей подготовки материалов к рассмотрению дела часть дел откладывается слушанием, иногда даже неоднократно. Некоторые государственные арбитры, назначая сверку расчетов, предлагают стороне командировать своего представителя к другой, хотя сверка могла бы быть произведена представителями сторон, прибывшими в заседание государственного арбитража, или путем обмена соответствующими документами. Имеются факты назначения экспертизы при отсутствии оснований; экспертиза, в частности, назначается и тогда, когда дело может быть решено с участием специалистов самих спорящих сторон либо по получении заключения компетентных вышестоящих организаций, учреждений банка, плановых и других органов.

В некоторых государственных арбитражах рассмотрение споров одних и тех же предприятий и организаций назначается на различные дни, несмотря на возможность рассмотреть их в один день. Представители сторон часто теряют много времени в ожидании слушания дела. Допускаются нарушения установленного порядка отметок в командировочных удостоверениях представителей сторон времени пребывания их в госарбитраже в связи с рассмотрением спора; представителям сторон неправильно разрешается задерживаться в командировке до получения на руки решений государственного арбитража.

Государственные арбитражи вызывают представителей сторон для участия в заседании и в тех случаях, когда ответчик сообщает о признании иска либо когда от руководителей предприятий и организаций поступает ходатайство о рассмотрении спора без участия их представителей и материалы дела достаточны для рассмотрения спора и принятия решения.

Государственные арбитражи не всегда сообщают руководителям предприятий, их вышестоящим органам, общественным организациям, а в надлежащих случаях — органам народного контроля о неправильных действиях должностных лиц, по вине которых бесхозяйственно расходуются денежные средства на ведение арбитражных дел.

В целях устранения отмеченных недостатков и усиления воздействия на предприятия и организации в деле экономного расходования денежных средств на ведение арбитражных дел Государственный арбитраж СССР считает необходимым дать следующие указания:

1. В своей повседневной работе по разрешению хозяйственных споров государственные арбитражи должны требовать от предприятий и организаций неуклонного выполнения указаний партии и правительства об экономном и бережливом расходовании государственных средств и сокращении непроизводительных расходов.

Работу по рассмотрению споров организационно построить таким образом, чтобы полностью предотвратить излишние расходы на ведение арбитражных дел.

В случаях, когда исковые материалы дают возможность принять решение по спору, не назначая его к рассмотрению в заседании, разрешать спор без вызова представителей сторон.

2. Систематически разъяснять предприятиям и организациям действующие правила доарбитражного урегулирования споров и добиваться их строгого соблюдения. При приеме исковых заявлений тщательно проверять соблюдение сторонами претензионного порядка и возвращать заявления без рассмотрения, если истцами не были приняты необходимые меры к добровольному урегулированию спора.

Нарушение сторонами претензионного порядка должно влечь за собой применение к ним арбитражем мер имущественного воздействия. Установив нарушение стороной претензионного порядка, в результате чего спор был необоснованно доведен до арбитража, госарбитраж вправе отнести расходы по госпошлине на эту сторону независимо от исхода спора.

4. Не оставлять без внимания факты командирования предприятиями, учреждениями и организациями в заседания арбитража лишних представителей.

5. Обеспечить проведение всесторонней и тщательной подготовки материалов к рассмотрению дела в заседании с тем, чтобы арбитраж располагал всеми необходимыми документами для правильного разрешения спора в первом заседании.

6. Если при подготовке материалов к рассмотрению дела в заседании или в заседании арбитража выявляется необходимость сверки расчетов, поскольку в документах истца и ответчика имеются различные данные, требующие взаимной проверки, арбитражу при назначении такой сверки следует исходить из того, что она, как правило, должна производиться путем обмена документами, подлежащими проверке, без выезда представителей одной стороны к другой или представителями сторон, прибывшими для участия в заседании арбитража. Командирование представителей одной стороны к другой для сверки расчетов должно иметь место лишь в исключительных случаях, когда такая сверка может быть произведена только при личном участии представителя стороны непосредственно на предприятии.

7. Не назначать экспертизы по тем делам, которые могут быть решены госарбитражем без экспертизы, а с участием специалистов самих спорящих сторон либо по получении заключения компетентных вышестоящих организаций, учреждений банка, плановых и других органов.

8. Дела с участием одних и тех же предприятий и организаций не назначать на различные даты в тех случаях, когда они могут быть назначены на одну дату. В необходимых случаях дни, отведенные для рассмотрения споров с участием данного предприятия, согласовывать с руководством предприятия. Работу по рассмотрению споров организовать так, чтобы представители сторон не теряли лишнего времени в ожидании заседания арбитража.

9. Строго соблюдать установленный порядок отметок в командировочных удостоверениях представителей сторон времени их пребывания в госарбитраже в связи с рассмотрением спора.

10. Своевременно сообщать руководителям предприятий, их вышестоящим органам, общественным организациям, а в надлежащих случаях органам народного контроля о выявленных при рассмотрении споров фактах бесхозяйственного расходования средств, связанного с ведением дел в арбитраже, и ставить вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности и, в частности, об отнесении на их счет понесенных предприятиями расходов.

---