---
title: "Указание Генпрокуратуры России от 01.12.2017 N 815/36"
number: "815/36"
issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации"
issued_on: 2017-12-01
redaction: 2022-11-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-81536"
---

## Указание Генпрокуратуры России от 01.12.2017 N 815/36

# Указание Генпрокуратуры России от 01.12.2017 N 815/36

(ред. от 25.11.2022)

"Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 25.11.2022.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**УКАЗАНИЕ**<br>
**от 1 декабря 2017 г. N 815/36**

<a id="p100003"></a>**ОБ УСИЛЕНИИ**<br>
**ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ СУБЪЕКТОВ**<br>
**ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ**<br>
**УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА И ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**<br>
**ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях обеспечения законности при проведении оперативно-розыскной и процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу, а также пресечения нарушения прав предпринимателей в сфере уголовного судопроизводства, руководствуясь [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100548) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:
1. <a id="p100005"></a>Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур в пределах компетенции:
<a id="p100006"></a>1.1. При проверке исполнения законодательства, регламентирующего прием, регистрацию и разрешение сообщений о преступлениях, особое внимание уделять сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности независимо от организационно-правовых форм ее осуществления. Мерами прокурорского реагирования пресекать факты проведения проверок в отношении предпринимателей в отсутствие законных оснований, необоснованно длительного удержания изъятого имущества.
<a id="p100007"></a>1.2. С особой тщательностью подходить к проверке законности принятия процессуальных решений о возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, давая оценку возможному наличию гражданско-правового спора между хозяйствующими субъектами, а также вступившим в силу судебным решениям по обстоятельствам, являющимся предметом процессуальной проверки. Решительно препятствовать фактам возбуждения уголовных дел с целью незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность.
<a id="p100008"></a>Учитывать требования [части 3 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p2037) и [части 3 статьи 147](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104775) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) об отнесении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных [статьями 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159#p102601) - [159.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-3#p2430), [159.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-5#p1249), [159.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-6#p1258), [160](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-160#p102611) и [165](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-165#p703) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), совершенных в сфере предпринимательской деятельности и не причинивших вред государству или муниципальным образованиям, к категории дел частно-публичного обвинения, в связи с чем в обязательном порядке проверять наличие в материалах проверки заявления от потерпевшего или его законного представителя.
<a id="p100009"></a>При отмене незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной, при наличии признаков уголовно наказуемого деяния.
<a id="p100010"></a>1.3. Обеспечить действенный надзор за законностью и обоснованностью избрания в отношении их меры пресечения и иных мер процессуального принуждения, мерами прокурорского реагирования пресекать незаконное задержание субъектов предпринимательской деятельности в порядке [статей 91](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-91#p100765) и [92](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-92#p100771) УПК РФ.
<a id="p100011"></a>1.4. Решение о поддержании ходатайства следователя (дознавателя) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении указанной категории лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных [статьями 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159#p102601) - [159.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-3#p2430), [159.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-5#p1249), [159.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-159-6#p1258), [160](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-160#p102611) и [165](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-165#p703) УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также [статьями 171](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-171#p101032) - [174](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-174#p1282), [174.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-174-1#p1296), [176](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-176#p101096) - [178](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-178#p1828), [180](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p1755) - [183](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-183#p101135), [185](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-185#p101154) - [185.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-185-4#p100), [190](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-190#p1385) - [199.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-199-4#p2331) УК РФ, принимать в исключительных случаях - при наличии обстоятельств, предусмотренных [частью 1 статьи 108](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p105018) УПК РФ.
<a id="p100012"></a>Учитывать, что возбужденное органами предварительного расследования ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении предпринимателя должно соответствовать тяжести преступления, сведениям о личности и другим обстоятельствам, предусмотренным [статьей 99](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p2) УПК РФ.
<a id="p100013"></a>1.5. При рассмотрении вопроса о необходимости продления срока содержания лица под стражей учитывать правовую и фактическую сложность материалов уголовного дела, общую продолжительность досудебного производства по уголовному делу, эффективность действий должностных лиц органов предварительного расследования и своевременность проведения ими следственных и иных процессуальных действий.
<a id="p100014"></a>В случае если ходатайство мотивируется необходимостью производства тех же следственных действий, для производства которых срок содержания под стражей продлевался ранее, акцентировать внимание на причинах, по которым они не были произведены.
<a id="p100015"></a>При выявлении нарушений разумных сроков содержания под стражей мерами прокурорского реагирования добиваться их устранения.
<a id="p100016"></a>Во всех случаях изучать возможность применения иной, более мягкой, меры пресечения. Давать оценку объективности и полноте материалов, представляемых для продления срока содержания под стражей, наличию обстоятельств, свидетельствующих о необходимости дальнейшего содержания обвиняемого под стражей.
<a id="p100017"></a>1.6. Обеспечить неукоснительное соблюдение правоохранительными органами положений [пункта 3.1 части 4 статьи 46](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1652) и [пункта 9.1 части 4 статьи 47](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1653) УПК РФ, предусматривающих право подозреваемого (обвиняемого) с момента избрания в отношении его меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста иметь свидания без ограничения их числа и продолжительности с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов подозреваемого (обвиняемого) в сфере предпринимательской деятельности.
<a id="p100018"></a>1.7. Давать объективную оценку ходатайствам о применении меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество или продлении его срока в соответствии с положениями [статей 111](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-111#p100896), [115](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-115#p100924), [115.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-115-1#p1523), [116](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-116#p100934) и [160.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-160-1#p2046) УПК РФ. При этом учитывать требования [статьи 6.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-6-1#p328) УПК РФ о разумном сроке применения указанной меры процессуального принуждения в отношении лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия.
<a id="p100019"></a>В целях исключения затягивания сроков уголовного преследования в отношении субъектов предпринимательской деятельности пресекать волокиту при проведении проверок и расследовании уголовных дел, добиваясь принятия законного решения в разумный срок. Незамедлительно реагировать на факты нарушения требований [статьи 81.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-81-1#p1654) УПК РФ, определяющих порядок и сроки признания предметов и документов вещественными доказательствами.
<a id="p100020"></a>1.8. В случаях прекращения по реабилитирующим основаниям уголовных дел, уголовного преследования, постановления оправдательных приговоров в отношении лиц из числа субъектов предпринимательской деятельности, содержавшихся под стражей, проводить тщательную проверку причин допущенных нарушений, инициировать привлечение виновных к строгой ответственности, вплоть до уголовной.
<a id="p100021"></a>При изучении уголовных дел, прекращенных в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, устанавливать наличие согласия на это подозреваемого (обвиняемого).
<a id="p100022"></a>При решении вопроса об отмене решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), вынесенного по реабилитирующим основаниям, учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-28-p-2017) от 14.11.2017 N 28-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.И. Бондаренко", согласно которой отмена или изменение в обычном порядке постановления о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования по основаниям, влекущим ухудшение положения реабилитированного лица, допускается в срок, не превышающий одного года со дня его вынесения.
<a id="p100023"></a>Оценивая законность прекращения уголовных дел, особое внимание обращать на соблюдение требований [пунктов 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101578) и [9 части 2 статьи 213](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101579) УПК РФ о разрешении вопросов об арестованном имуществе и судьбе вещественных доказательств.
<a id="p100024"></a>1.9. При проверке законности решений о приостановлении предварительного следствия оценивать исполнение требований [части 6 статьи 208](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1531) УПК РФ, касающихся ограничений, связанных с владением, пользованием, распоряжением имущества, на которое наложен арест в порядке [части 3 статьи 115](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1518) УПК РФ.
<a id="p100025"></a>Для устранения нарушений использовать полномочия, предусмотренные [пунктом 3 части 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p30) УПК РФ.
<a id="p100026"></a>1.10. При выявлении фактов незаконного вмешательства сотрудников правоохранительных органов в предпринимательскую деятельность в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, проведения процессуальных проверок и расследования уголовных дел выносить в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p29) УПК РФ мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в органы расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
<a id="p100027"></a>1.11. Обеспечить в каждом полугодии проведение проверок исполнения оперативными сотрудниками правоохранительных органов Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1) "Об оперативно-розыскной деятельности" в отношении субъектов предпринимательской деятельности, уделяя особое внимание соблюдению порядка и наличию необходимых правовых оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
<a id="p100028"></a>1.12. Мерами прокурорского реагирования пресекать случаи использования полученных с нарушением закона результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных и процессуальных действий, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий.
<a id="p100029"></a>1.13. При изучении материалов гласных оперативно-розыскных мероприятий по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, проведенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности, особое внимание уделять правомерности изъятия предметов, документов, компьютерной техники и носителей информации. Пресекать факты изъятия объектов, не имеющих отношения к предмету проводимой проверки.
<a id="p100030"></a>1.14. По каждому обращению субъектов предпринимательской деятельности с жалобами на незаконное проведение гласных оперативно-розыскных мероприятий, процессуальных проверок, возбуждение и расследование уголовных дел обеспечить качественную проверку с принятием исчерпывающих мер прокурорского реагирования.
<a id="p100031"></a>1.15. Обеспечить на постоянной основе сбор и анализ информации о нарушениях прав хозяйствующих субъектов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, в том числе путем расширения взаимодействия с уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и региональными объединениями предпринимательского сообщества. В необходимых случаях инициировать рассмотрение вопросов соблюдения прав предпринимателей в сфере уголовного судопроизводства на координационных, межведомственных и оперативных совещаниях, заседаниях межведомственных рабочих групп.
<a id="p100032"></a>1.16. Обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры на данном направлении.
2. <a id="p100033"></a>Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур на системной основе обобщать и анализировать состояние законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий и возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей, их привлечении к уголовной ответственности, соблюдение прав предпринимателей в сфере уголовного судопроизводства.
<a id="p100039"></a>Абзац утратил силу. - [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-711-2022-genprokuratura-rossii#p100070) Генпрокуратуры России от 25.11.2022 N 711.
3. <a id="p100035"></a>Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
<a id="p100036"></a>Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

<div align="right">

<a id="p100037"></a>Генеральный прокурор<br>
Российской Федерации<br>
действительный государственный<br>
советник юстиции<br>
Ю.Я.ЧАЙКА

</div>




<a id="p100038"></a>

---