Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности для предприятий по хранению и переработке зерна. РД 14-43-93

(утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.12.1993 № 8)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ХРАНЕНИЮ И ПЕРЕРАБОТКЕ ЗЕРНА

РД-14-43-93

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 № 20.

---

<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по тексту — Положение о порядке выдачи лицензий.

2. Методические указания устанавливают:

перечень предприятий (организаций), на которые распространяется порядок лицензирования;

классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора на предприятиях по хранению и переработке зерна);

основные функции в области лицензионной деятельности, которые осуществляют Управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России;

требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;

рекомендации по условиям действия лицензии.

3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России.

4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий предусмотрены в разделе 2 Положения о порядке выдачи лицензий и в настоящих Методических указаниях.

5. Порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий и применения санкций предусмотрены разделами 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

6. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 № 138.

II. Предприятия (организации), на которые распространяется порядок лицензирования

Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации.

1. При лицензировании проектирования производств и объектов по хранению и переработке зерна:

1.1. Специализированные проектные организации, осуществляющие разработку технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение производств и объектов.

1.2. Научно-исследовательские организации, осуществляющие разработку правил, норм, стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности, которые используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий.

2. При лицензировании эксплуатации производств и объектов по хранению и переработке зерна:

2.1. Предприятия, в составе которых находятся элеваторы, склады силосного типа, мельницы, крупозаводы и комбикормовые заводы.

3. При лицензировании подготовки кадров для производств и объектов по хранению и переработке зерна:

3.1 Высшие и средние специальные учебные заведения.

3.2. Институты повышения квалификации, проектные и научно — исследовательские организации.

3.3. Учебные центры, комбинаты, училища, курсы, центры обучения при региональных структурах (республиканских, краевых, областных).

3.4 Предприятия.

III. Классификатор лицензируемых видов деятельности

1. Проектирование производств и объектов по хранению и переработке зерна.

1.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение.

1.2 Разработка норм технологического проектирования.

1.3. Разработка научно обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности, используемых при проектировании и эксплуатации предприятий.

Организациям, выполняющим все работы, указанные в пункте 1, выдается одна лицензия.

2. Эксплуатация производств и объектов по хранению и переработке зерна.

2.1 Эксплуатация производства по выработке муки.

2.2 Эксплуатация производства по выработке крупы.

2.3 Эксплуатация производства по выработке комбикормов.

2.4. Эксплуатация объектов по приему, подработке и хранению зерна (элеваторов, складов силосного типа).

Лицензии выдаются раздельно на каждый вид производства.

В случае наличия на предприятии нескольких объектов одного вида производств лицензии выдаются на каждый из них (две мельницы — две лицензии, два элеватора — две лицензии и т.п.).

При выдаче лицензий необходимо рассматривать производство в сочетании со всеми отдельно стоящими поднадзорными объектами, обеспечивающими его функционирование (мукомольный завод со складом бестарного хранения муки; комбикормовый завод со складами сырья, готовой продукции и цехом предварительного смешивания; элеваторы и склады силосного типа с зерносушилками).

3. Подготовка специалистов и рабочих кадров (основных профессий) для производств и объектов по хранению и переработке зерна.

3.1. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников региональных структур.

3.2. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников предприятий и организаций (директоров, главных инженеров и их заместителей; главных механика, энергетика, технолога; инженеров по охране труда).

3.3. На проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей структурных подразделений (начальников цехов, участков, отделов, лабораторий) и специалистов предприятий и организаций.

3.4. На подготовку кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов на специальных курсах и по курсовой форме подготовки.

3.5. На подготовку кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов без отрыва от производства (индивидуальное обучение).

В подготовку кадров (основных профессий) входят следующие виды обучения:

подготовка новых рабочих;

переподготовка (переобучение) рабочих;

обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;

повышение квалификации рабочих.

К основным профессиям, по которым проводится подготовка для подконтрольных производств и объектов, относятся:

аппаратчик мукомольного производства;

аппаратчик крупяного производства;

аппаратчик комбикормового производства;

аппаратчик обработки зерна;

машинист зерновых погрузочно-разгрузочных машин.

Предприятиям и организациям, проводящим подготовку кадров, выдается одна лицензия на все виды обучения.

IV. Основные функции в области лицензионной деятельности, которые осуществляют управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России

1. Управление по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна осуществляет следующие функции:

1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью.

1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности.

1.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензии.

1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

1.6 Контроль за лицензионной деятельностью округов.

1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):

1.7.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение производств и объектов специализированными проектными организациями.

1.7.2 Разработка норм технологического проектирования.

1.7.3. Разработка научно обоснованных правил, норм, стандартов, инструкций и других документов, содержащих требования безопасности и используемых при проектировании и эксплуатации.

1.7.4. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников региональных структур.

1.7.5. На все виды деятельности, подпадающие под лицензирование на предприятиях по хранению и переработке зерна, осуществляемые иностранными физическими и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:

2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием, на обслуживаемой ими территории.

2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

2.3 Контроль за выполнением условий действия лицензий.

2.4. Выдают заключения о качестве разрабатываемых проектов, рабочей и конструкторской документации в части соблюдения в них действующих норм и правил по безопасности — силами региональных проектно-конструкторских инспекций (РПКИ) Госгортехнадзора России.

2.5. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым Классификатором):

2.5.1 Эксплуатация производств и объектов (пункт 2 Классификатора).

2.5.2. Подготовка специалистов и рабочих кадров (основных профессий) для производств и объектов (пункт 3 Классификатора, за исключением подпункта 3.1).

V. Требования к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии

1. Общие требования к представляемым документам.

1.1 Заявление на получение лицензии.

Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.

В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление (проектирование, эксплуатация, подготовка кадров).

В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации заявителя).

1.2. Данные о предприятии на получение лицензии на эксплуатацию производств, объектов должны включать следующие сведения:

перечень лицензируемых производств (объектов) и их месторасположение (при наличии нескольких территорий);

вид выпускаемой продукции, производительность по каждому виду производства, вместимость элеватора и склада силосного типа;

год постройки, проектная организация, краткая техническая характеристика зданий и сооружений, вид оборудования (отечественное, воспроизводимое, импортное);

плановая и фактическая численность основного производственного персонала.

1.3. В сведениях об организационно-технических и финансовых возможностях предприятия следует привести данные по кадровому составу (достаточное количество рабочих и специалистов соответствующей квалификации), техническому оснащению (наличие ремонтных мастерских, станочного оборудования, инструмента, реле контроля скорости, датчиков подпора и т.д.), обеспеченности финансами и материалами (металл, пиломатериалы, стекло, кабельная продукция и т.д.) для выполнения мероприятий, направленных на устранение имеющихся нарушений и поддержание технической безопасности на требуемом уровне.

1.4. В информации о предыдущей деятельности предприятия необходимо отразить динамику изменения производства по выпуску продукции и его техническому оснащению с момента ввода в эксплуатацию; привести сведения о проведенных реконструкциях и технических перевооружениях.

2. Дополнительные требования к составу представляемой документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности приведены в Приложениях 1 - 3.

VI. Рекомендации по условиям действия лицензии

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

1. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на проектирование производств и объектов:

1.1 Отсутствие нарушений НТД в проектах.

1.2. Своевременное устранение отмеченных при проверках и экспертизах отступлений от действующих норм и правил.

1.3. Обеспечение реализации достижений науки, техники и передового опыта по повышению взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.

1.4. Обязательная разработка и отражение в пояснительной записке ТЭО и проектах на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение и новое строительство мероприятий по взрывопожаробезопасности, охране окружающей среды и охране труда.

2. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на эксплуатацию производств и объектов:

2.1. При изменении технических условий действия лицензии (техническое перевооружение, реконструкция, расширение и др.) в орган, выдавший лицензию, за один месяц до начала проведения работ представляется техническая документация на планируемые изменения.

2.2. Информация об авариях и несчастных случаях представляется в установленном Госгортехнадзором России порядке.

2.3. Выполнение требований (правил и норм), в соответствии с которыми осуществляется надзорная деятельность (РД-14-17-92).

2.4. Наличие на предприятии структурных подразделений (специалистов), обеспечивающих контроль за безопасным ведением работ.

2.5. Наличие и функционирование системы планово — предупредительного ремонта, обеспечивающей технически исправное состояние оборудования.

2.6. Наличие приказов руководителя предприятия о назначении ответственных лиц за взрывопожаробезопасность цехов, проведение огневых работ, эксплуатацию взрыворазрядителей, систем локализации взрыва, магнитной защиты и аспирационных установок.

2.7 Обеспечение требуемого пылевого режима.

2.8. Обеспечение работоспособного состояния систем блокировки, дистанционного автоматизированного управления, термометрии, сигнализации и контроля.

2.9. Обеспечение имеющейся численностью основного производственного персонала выполнения всех функций, направленных на поддержание уровня безопасности при ведении технологического процесса и обслуживании оборудования.

2.10. Выполнение организационно-технических мероприятий и актов — предписаний органов госгортехнадзора в установленные сроки.

3. Лицензионные условия (условия действия лицензии) на подготовку кадров:

3.1. Подготовка обучающихся в соответствии с утвержденными программами и планами.

VII. Рекомендации по определению сроков действия лицензий

Предприятиям, поднадзорные производства и объекты которых отвечают всем действующим требованиям безопасности, округ выдает лицензию на их эксплуатацию сроком до 5 лет.

Предприятиям, имеющим на лицензируемом производстве (объекте) нарушения действующих требований безопасности, период действия лицензии устанавливается округом с учетом выявленных нарушений и сроков их устранения. Заявитель дает пояснения о причине неустранения имеющихся нарушений к моменту подачи заявления и представляет план организационно-технических мероприятий по доведению производств и объектов до нормативных требований безопасности с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.

Предприятиям, не имеющим возможности выполнить отдельные требования норм и правил безопасности, срок действия лицензии устанавливается округом с учетом выявленных нарушений и принятых мер по снижению уровня взрывопожароопасности. В каждом конкретном случае заявитель должен представить органам надзора соответствующее обоснование (при необходимости заключение проектной, научно-исследовательской организации или РПКИ Госгортехнадзора России) и план мероприятий по снижению уровня взрывопожароопасности с указанием сроков выполнения и ответственных исполнителей.

1. Информация об организационно-производственной структуре организации по видам проектной деятельности, отражающая порядок и схему разработки проектной документации.

2. Сведения о квалификации руководителей и специалистов структурных подразделений проектной организации, обеспечивающих лицензионную деятельность, с указанием специальности по диплому и стажа работы в проектной организации.

3. Сведения о наличии кадров, обученных и аттестованных в соответствии с Положением о порядке проверки знаний, правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД-01-24-93).

4. Сведения о численности производственного персонала по штатному расписанию и фактически по каждому структурному подразделению.

5. Сведения о действующей системе контроля за качеством проектно-конструкторских работ (структура, штаты, виды контроля).

6. Перечень нормативно-технических документов, регламентирующих взрывопожаробезопасность проектируемых объектов.

7. Сведения о технической оснащенности проектной организации, в том числе о наличии компьютерной техники, программного обеспечения и других технических средств для выполнения проектных работ.

8. Заключение РПКИ Госгортехнадзора России о качестве разрабатываемых проектов в части соблюдения в них действующих норм и правил безопасности.

9. Сведения о наличии лицензии на строительную деятельность, выданную лицензионными центрами Госстроя России.

1. Справка о наличии на предприятии службы по охране труда или инженеров по технике безопасности.

2. Генеральный план предприятия.

3. Утвержденные в установленном порядке технологические схемы лицензируемых производств и объектов.

4. Технический паспорт взрывобезопасности предприятия <*>.

---

<*> До введения в действие Технического паспорта взрывобезопасности предприятий, утвержденного Госгортехнадзором России, представляется Технический паспорт взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования предприятий по хранению и переработке зерна, утвержденный Минхлебопродуктом РСФСР 27.07.90.

5. План ликвидации аварий и защиты персонала на предприятиях <*>.

---

<*> До получения предприятиями Инструкции по составлению плана ликвидации аварий на предприятии, утвержденной Госгортехнадзором России, представляется План ликвидации аварийной ситуации при самосогревании, самовозгорании и горении растительного сырья согласно Рекомендациям по обеспечению пожарной безопасности силосов и бункеров на предприятиях по хранению и переработке зерна.

6. Сведения о наличии обученного и аттестованного в порядке, установленном Госгортехнадзором России, персонала, необходимого для выполнения лицензируемой деятельности.

7. Перечень имеющейся НТД, регламентирующей лицензируемую деятельность.

1. Сведения о наличии (включая совместителей) и квалификации преподавателей, в том числе стаж преподавательской деятельности (работы), профессиональная подготовка, переподготовка и др.

2. Данные о программно-методическом обеспечении процесса обучения.

3. Перечень должностей и профессий обучаемых.

4. Сведения о видах обучения.

5. Информация о наличии материально-технической базы для проведения учебного процесса.

6. Список членов экзаменационной комиссии, аттестованных вышестоящими органами или органами госгортехнадзора.

---