---
title: "Указание Генпрокуратуры России от 21.09.2018 N 602/27"
number: "602/27"
issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации"
issued_on: 2018-09-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-60227"
---

## Указание Генпрокуратуры России от 21.09.2018 N 602/27

# Указание Генпрокуратуры России от 21.09.2018 N 602/27

"Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>УКАЗАНИЕ

<div align="center">

**от 21 сентября 2018 г. N 602/27**

<a id="p100003"></a>**ОБ УСИЛЕНИИ**<br>
**ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ,**<br>
**ПРЕСЕЧЕНИИ, РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ**<br>
**ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением правоохранительными органами законов при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности, руководствуясь [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100548) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:
1. <a id="p100005"></a>Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, а также других территориальных, военных и иных специализированных прокуроров в пределах установленной компетенции:
<a id="p100006"></a>1.1. Обеспечить эффективный надзор за исполнением ФСБ России, МВД России, ФСИН России законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.
<a id="p100007"></a>1.2. При проверках дел оперативного учета и иных оперативно-служебных документов особое внимание уделять реализации задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности, совершенных с применением насилия, в составе экстремистской организации или экстремистского сообщества, в том числе сформированных по этническому принципу, в местах лишения свободы и с использованием сети "Интернет", а также по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
<a id="p100008"></a>1.3. Учитывая сроки давности привлечения к уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности, обращать внимание на случаи несвоевременного представления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю и дознавателю.
<a id="p100009"></a>В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверять наличие в них документов, свидетельствующих об укрытии преступлений, о незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, результатов оперативно-розыскной деятельности.
<a id="p100010"></a>По фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа произвести передачу результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.
<a id="p100011"></a>1.4. Обращать внимание на соблюдение следователями и дознавателями при рассмотрении сообщений о преступлениях экстремистской направленности установленных законом требований о подследственности.
<a id="p100012"></a>1.5. Не допускать передачи материалов по сообщениям о преступлениях экстремистской направленности по подследственности, в том числе территориальной, без достаточных на то оснований.
<a id="p100013"></a>Незамедлительно принимать меры к проверке законности решений о направлении материалов по подследственности. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое поступление этих сообщений в уполномоченные органы и их регистрацию в установленном порядке.
<a id="p100014"></a>Согласно [пункту 12 части 2 статьи 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p414) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при наличии к тому оснований принимать мотивированное решение о передаче материалов, находящихся в производстве, из одного органа предварительного расследования в другой (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными [статьей 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-151#p101134) УПК РФ.
<a id="p100015"></a>1.6. Обеспечить незамедлительную проверку законности процессуальных решений по каждому сообщению о преступлении экстремистской направленности.
<a id="p100016"></a>1.7. Принимать меры прокурорского реагирования по каждому выявленному факту нарушения законов, в том числе ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия прокурору копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях экстремистской направленности, а также непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.
<a id="p100017"></a>1.8. Обеспечить незамедлительное поступление из органов предварительного следствия и дознания в соответствии с [частью 4 статьи 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p105017) УПК РФ копий постановлений о возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности.
<a id="p100018"></a>Оценку законности таких решений в каждом случае давать после изучения материалов, послуживших основанием для их принятия.
<a id="p100019"></a>1.9. Организовать незамедлительное поступление и безотлагательное изучение копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступлений экстремистской направленности, обращая особое внимание на соответствие их формы и содержания требованиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
<a id="p100020"></a>Оценку законности каждого постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого в совершении преступления экстремистской направленности давать на основе изучения материалов уголовного дела посредством реализации предоставленных [частью 2.1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104846) УПК РФ полномочий.
<a id="p100021"></a>В каждом случае сопоставлять предъявленное обвинение с диспозицией статьи в редакции уголовного закона, действовавшей на момент совершения преступления (за исключением случаев, предусмотренных [статьей 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-10#p100035) Уголовного кодекса Российской Федерации), обращая особое внимание на сроки давности уголовного преследования.
<a id="p100022"></a>1.10. Обращать внимание на обязательность установления правоохранительными органами мотивов совершения преступлений экстремистской направленности.
<a id="p100023"></a>При изучении постановлений о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительного заключения (акта, постановления) обращать внимание на необходимость отграничения преступлений, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, от деяний, совершенных на почве личных неприязненных отношений.
<a id="p100024"></a>Иметь в виду, что квалификация преступлений против жизни и здоровья, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, исключает возможность одновременной квалификации содеянного по другим признакам, предусматривающим иной мотив или цель преступления.
<a id="p100025"></a>1.11. С учетом имеющихся в материалах уголовного дела доказательств требовать рассмотрения вопроса о наличии признаков финансирования экстремистской деятельности, склонения, вербовки или иного вовлечения в экстремистские сообщества и организации в ходе расследования по каждому уголовному делу о преступлении экстремистской направленности.
<a id="p100026"></a>Предоставленными законом полномочиями добиваться установления и привлечения к ответственности лиц, причастных к созданию аудио-, видеофайлов, изображений, текстов экстремистской направленности, в ходе расследования по каждому уголовному делу о преступлениях, связанных с их распространением и размещением в свободном доступе.
<a id="p100027"></a>1.12. При оценке законности процессуальных решений учитывать, что цель возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе является одним из основных признаков состава преступления, предусмотренного [статьей 282](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p103029) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), отсутствие которого исключает привлечение к уголовной ответственности по указанной статье [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ.
<a id="p100028"></a>Принимать во внимание, что факт размещения в сети "Интернет" изображения, аудио- или видеофайла, содержащего признаки возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, при отсутствии иных признаков состава преступления не является основанием для привлечения к уголовной ответственности.
<a id="p100029"></a>Публичное распространение информации, в которой обосновывается необходимость совершения противоправных действий в отношении лиц по признаку расы, национальности, религиозной принадлежности, либо сведений, оправдывающих такую деятельность, следует квалифицировать по [статье 282](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p103029) УК РФ лишь при наличии иных признаков этого состава преступления.
<a id="p100030"></a>При этом следует учитывать всю совокупность имеющихся в уголовном деле доказательств, источник заимствования противоправной информации и контекст ее использования.
<a id="p100031"></a>1.13. Оценивая обоснованность квалификации действий лиц по признаку "с использованием средств массовой информации", исходить из положений [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-2#p100013) Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", согласно которой под СМИ понимается периодическое печатное или сетевое издание, теле- и радиоканалы, теле-, радио-, видео- и кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом под сетевым изданием понимается сайт в информационно-коммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с указанным законом.
<a id="p100032"></a>1.14. Принимать во внимание, что высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, не является преступлением, предусмотренным [статьей 282](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p103029) УК РФ.
<a id="p100033"></a>1.15. Иметь в виду, что по смыслу [статьи 280](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-280#p101820) УК РФ призывы к осуществлению экстремистской деятельности будут являться таковыми лишь при наличии цели побуждения других лиц к действиям экстремистского характера. При установлении направленности призывов необходимо учитывать положения [части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-2002/statya-1#p100141) Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
<a id="p100034"></a>Вопрос о публичности призывов должен разрешаться с учетом места, способа, обстановки и других установленных обстоятельств совершенного деяния (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, баннеров, распространение обращений путем массовой рассылки сообщений абонентам мобильной связи и т.п.).
<a id="p100035"></a>1.16. При проверке законности и обоснованности процессуальных решений, касающихся, в частности, юридической оценки действий обвиняемого, принимать во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.
<a id="p100036"></a>1.17. Учитывать необходимость использования при раскрытии и расследовании преступлений экстремистской направленности экспертных возможностей, в том числе проведения психолого-лингвистических, религиоведческих, социологических экспертиз и исследований.
<a id="p100037"></a>1.18. Обращать внимание на правильность и полноту отражения в постановлениях о назначении исследований специалистов и судебных экспертиз вопросов, подлежащих изучению.
<a id="p100038"></a>При оценке законности процессуальных решений тщательным образом изучать заключения специалистов и экспертов, уделяя особое внимание соответствию изложенных в них выводов содержанию исследовательской части и отраженным в постановлении о назначении экспертизы (исследования) вопросам, полноте и всесторонности выводов, наличию в них противоречий, квалификации экспертов (специалистов) и наличию у них полномочий давать оценку изложенным фактам.
<a id="p100039"></a>1.19. Посредством реализации полномочий, предоставленных [пунктом 2 части 1 статьи 221](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p194) УПК РФ, не допускать направления в суды уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности с приведением в обвинительных заключениях нецензурных выражений.
<a id="p100040"></a>Обращать внимание органов предварительного расследования на необходимость цитирования оскорбительных фраз в фабулах предъявленного обвинения с использованием при написании ненормативной лексики многоточия, позволяющего при сопоставлении с заключением эксперта идентифицировать содержание слов и выражений, послуживших основанием для привлечения лица к уголовной ответственности.
<a id="p100041"></a>1.20. При изучении материалов уголовного дела давать оценку полноте принятых правоохранительными органами мер к установлению причин и условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности, в том числе радикализации убеждений привлеченного к уголовной ответственности лица.
2. <a id="p100042"></a>Прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров:
<a id="p100043"></a>2.1. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с находящимися в свободном доступе в сети "Интернет" и обнародованными в средствах массовой информации сведениями, указывающими на противоправный характер деяний.
<a id="p100044"></a>На постоянной основе анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, электронных средств массовой информации, сведений в сети "Интернет", публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок на предмет наличия в них сведений, указывающих на признаки подготавливаемого, совершенного или совершаемого преступления экстремистской направленности.
<a id="p100045"></a>2.2. В целях недопущения нарушений требований [части 3.3 статьи 6.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1632) УПК РФ и предусмотренных [статьями 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) - [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ сроков проверки сообщений о преступлениях обеспечить незамедлительное направление нижестоящими прокурорами в прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры специальных донесений о регистрации поднадзорными правоохранительными органами сообщений о преступлениях экстремистской направленности. При определении категории таких преступлений руководствоваться ежегодно утверждаемым совместным указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности".
<a id="p100046"></a>Организовать в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах и военных прокуратурах окружного звена ведение реестров всех сообщений о преступлениях данной категории в соответствии с [приложением N 1](#p100057).
<a id="p100047"></a>2.3. Обеспечить ведение в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах и военных прокуратурах окружного звена реестров всех уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности в соответствии с [приложением N 2](#p100067).
<a id="p100048"></a>2.4. Проводить проверку по каждому факту прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям либо постановления оправдательного приговора. При этом проверять материалы дела с составлением мотивированного заключения о законности принятого решения и обоснованности привлечения к уголовной ответственности.
<a id="p100049"></a>При возвращении прокурору уголовного дела в порядке, предусмотренном [статьей 237](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-237#p101762) УПК РФ, изучать причины принятого решения, полноту и эффективность прокурорского надзора, по результатам составлять заключение.
<a id="p100050"></a>Информацию о результатах проведенной проверки с соответствующим заключением направлять в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а военным прокурорам окружного звена - в Главную военную прокуратуру не позднее одного месяца с момента вынесения постановления следователем (дознавателем) или вступления в законную силу решения суда.
<a id="p100051"></a>2.5. При подготовке заключений о законности принятых правоохранительными органами решений об отказе в возбуждении уголовного дела экстремистской направленности, приостановлении расследования и прекращении производства обеспечить качественное изучение дел и материалов перед их направлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Не допускать искажения установленных в ходе проверки сообщений о преступлении и предварительного расследования фактов, давая объективную оценку действиям должностных лиц правоохранительных органов, своевременности и достаточности проведения следственных и иных процессуальных действий.
3. <a id="p100052"></a>Указание опубликовать в журнале "Законность" и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".
4. <a id="p100053"></a>Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
<a id="p100054"></a>Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

<div align="right">

<a id="p100055"></a>Генеральный прокурор<br>
Российской Федерации<br>
действительный государственный<br>
советник юстиции<br>
Ю.Я.ЧАЙКА

</div>






<div align="right">

<a id="p100056"></a>Приложение N 1<br>
к указанию Генерального<br>
прокурора Российской Федерации<br>
"Об усилении прокурорского<br>
надзора за исполнением законов<br>
при выявлении, пресечении, раскрытии

</div>

<div align="center">

и расследовании преступлений<br>
экстремистской направленности"<br>
от 21.09.2018 N 602/27

<a id="p100057"></a>РЕЕСТР<br>
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ<br>
ЗА 20__ Г.

</div>



| <a id="p100058"></a>N п/п | <a id="p100059"></a>Дата и номер регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях | <a id="p100060"></a>Орган, зарегистрировавший сообщение о преступлении | <a id="p100061"></a>Краткое содержание сообщения, статья [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ | <a id="p100062"></a>Сведения о направлении сообщения о преступлении по подследственности, в т.ч. территориальной | <a id="p100063"></a>Дата, основание, должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела | <a id="p100064"></a>Дата, основание, должностное лицо, вынесшее постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела | <a id="p100065"></a>Сведения о возбуждении уголовного дела/признании прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела законным и обоснованным |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |  |  |






<div align="right">

<a id="p100066"></a>Приложение N 2<br>
к указанию Генерального<br>
прокурора Российской Федерации<br>
"Об усилении прокурорского<br>
надзора за исполнением законов<br>
при выявлении, пресечении, раскрытии<br>
и расследовании преступлений<br>
экстремистской направленности"<br>
от 21.09.2018 N 602/27

</div>


<div align="center">

<a id="p100067"></a>РЕЕСТР<br>
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ<br>
ЗА 20__ Г.

</div>



| <a id="p100068"></a>N | <a id="p100069"></a>Дата возбуждения уголовного дела, орган предварительного расследования, статья [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ | <a id="p100070"></a>Фабула дела. Сведения о личности подозреваемого (обвиняемого), избранной мере пресечения | <a id="p100071"></a>Сведения о движении уголовного дела | <a id="p100072"></a>Дата окончания предварительного расследования | <a id="p100073"></a>Сведения об окончательном процессуальном решении |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |




<a id="p100074"></a>

---