Указание Генпрокуратуры России от 26.08.2019 № 595/22

«О порядке подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, осуществления контроля за их рассмотрением и реализацией»

В целях обеспечения выработки согласованных и взвешенных позиций по подготавливаемым в Генеральной прокуратуре Российской Федерации предложениям по совершенствованию законодательства Российской Федерации, координации правовым управлением правотворческой деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с пунктом 1.4 Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», а также учета и осуществления правового сопровождения реализуемых предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязываю:

1. Установить в Генеральной прокуратуре Российской Федерации следующий порядок подготовки и рассмотрения предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

1.1. Главным управлениям, управлениям и отделам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре:

1.1.1 Направлять в правовое управление для рассмотрения:

а) проекты информаций (писем, докладов), направляемых за подписью Генерального прокурора Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в созданные при них совещательные и иные органы, Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в федеральные органы исполнительной власти, Центральный банк Российской Федерации, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» и Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», содержащих предложения:

о необходимости разработки нормативных правовых актов, в том числе с приложением разработанных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проектов нормативных правовых актов;

о необходимости изменения действующих редакций нормативных правовых актов, в том числе с приложением разработанных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, иные предложения по совершенствованию законодательства (далее — информации);

б) проекты информационных материалов к заседаниям, проводимым с участием руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих предложения, указанные в подпункте «а» настоящего пункта (далее — информационные материалы).

1.1.2. Приобщать при наличии к проектам информаций и информационных материалов сведения, обосновывающие выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, в том числе сведения о складывающейся практике прокурорского надзора, судебной практике, статистические данные и информацию о проблемах в правоприменении.

1.1.3. Информировать о высказанной позиции правового управления Генерального прокурора Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, за подписью которого направляется информация или для участия которого в заседании подготовлены информационные материалы.

1.1.4. Направлять в правовое управление (на бумажном носителе или на адрес электронной почты в информационной системе обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации: «22 управление ГП РФ») для осуществления учета информации не позднее пяти рабочих дней после их подписания руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации или представления руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации информационных материалов на соответствующем заседании.

1.1.5. При получении сведений о рассмотрении содержащегося в информации предложения Генеральной прокуратуры Российской Федерации о совершенствовании законодательства Российской Федерации и (или) его реализации незамедлительно направлять соответствующую информацию в правовое управление для учета и осуществления при необходимости правового сопровождения разработанного (разрабатываемого) по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации проекта нормативного правового акта;

при получении сведений о реализации содержащегося в информационных материалах предложения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации (информации об отклонении (согласовании) предложения, о начале разработки соответствующего проекта нормативного правового акта, даче поручения о его разработке и другие сведения) незамедлительно направлять соответствующую информацию в правовое управление для осуществления учета и при необходимости правового сопровождения разработанного (разрабатываемого) по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации проекта нормативного правового акта.

1.1.6. Учитывать при подготовке информаций и информационных материалов сведения, направленные правовым управлением в соответствии с пунктом 1.2.5 настоящего указания.

1.1.7. Учитывать, что порядок работы с секретными документами осуществляется в соответствии с требованиями по обеспечению режима секретности.

1.2 Правовому управлению:

1.2.1. При поступлении проектов информаций и информационных материалов формулировать позицию правового управления по существу соответствующих предложений в срок, не превышающий пяти рабочих дней, или в иной сокращенный срок, согласованный с начальником правового управления, а по указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации — незамедлительно.

1.2.2. О позиции правового управления по подготовленным предложениям законодательного характера, касающимся организации и порядка деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочий прокуроров, а также материального и социального обеспечения прокурорских работников, информировать заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего правовое управление.

1.2.3. Осуществлять учет инициированных Генеральной прокуратурой Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации на основании сведений, поступающих в соответствии с пунктами 1.1.4 и 1.1.5 настоящего указания.

1.2.4. Представлять Генеральному прокурору Российской Федерации один раз в полугодие — к 25 июля и 25 января обобщенные данные о подготовленных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации, об их рассмотрении и (или) реализации.

В указанные данные включать сведения о подготовленных непосредственно правовым управлением предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленных в информациях или содержащихся в информационных материалах, об их рассмотрении и (или) реализации.

1.2.5. Обобщенные данные, указанные в пункте 1.2.4 настоящего указания, направлять для сведения в заинтересованные структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главную военную прокуратуру после их доклада Генеральному прокурору Российской Федерации.

1.2.6. Осуществлять правовое сопровождение проектов нормативных правовых актов, разработанных (разрабатываемых) по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

2. Учитывать, что проекты документов, указанные в абзаце третьем пункта 6.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (с изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.09.2018 № 600), рассматриваются в правовом управлении в порядке, установленном этой Инструкцией.

Информация о результатах рассмотрения предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, обозначенных в названных проектах документов, об их рассмотрении и (или) реализации направляется в правовое управление в порядке, установленном пунктами 1.1.4 и 1.1.5 настоящего указания.

3. Исключить случаи представления прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации при участии в заседаниях межведомственных групп и иных совещательных органов от имени Генеральной прокуратуры Российской Федерации позиции по вопросам, касающимся совершенствования законодательства Российской Федерации, не согласующейся и (или) вступающей в противоречие с ранее занятой руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации позицией.

4. Включать в обязательном порядке работников правового управления в формируемые в Генеральной прокуратуре Российской Федерации межведомственные группы и иные совещательные органы в случаях, если целью их создания является подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

5. Учитывать, что предусмотренный настоящим указанием порядок подготовки предложений по совершенствованию законодательства, осуществления контроля за их рассмотрением и реализацией не распространяется на случаи участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности по направлению международно-правового сотрудничества.

6. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего работу правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---