Указание Минсвязи РФ от 07.05.1997 № 58-у

«О состоянии производственного травматизма в организациях отрасли связи за 1996 год»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ

от 7 мая 1997 г. № 58-у

О СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТРАСЛИ СВЯЗИ ЗА 1996 ГОД

Министерство связи Российской Федерации провело анализ производственного травматизма в организациях отрасли за 1996 год (прилагается). Предлагаю:

1. Рассмотреть результаты анализа производственного травматизма в отрасли и провести необходимые организационно — технические мероприятия по коренному улучшению профилактической работы в области охраны труда.

2. В I полугодии 1997 года НТУОТ (Зернов) организовать разработку технологических карт на наиболее травмоопасные виды работ.

3. Обеспечить выполнение Основ законодательства об охране труда во всех организациях связи, независимо от форм собственности.

Заместитель Федерального министра Б. А. Цибульский

Приложение к указанию Минсвязи России от 7 мая 1997 г. № 58-у

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В ОРГАНИЗАЦИЯХ МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 1996 ГОД

1. Введение

Условия труда и состояние травматизма оказывают решающее влияние на самочувствие и производительность труда работников. Таким образом, эти факторы являются одними из основных характеристик организации рабочего процесса, так как определяют рентабельность за счет производительности труда и материальные потери от производственного травматизма. Анализ состояния производственного травматизма в отрасли проводился на базе данных, предоставленных организациями связи Российской Федерации. При этом анализировались обобщенные данные по видам травматизма, его причинам, профессиям пострадавших и т.д., другие обстоятельства, определяющие уровень травматизма.

2. Состояние производственного травматизма в организациях связи Российской Федерации в 1996 году

Состояние производственного травматизма в организациях связи в 1996 году приведено в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Из приведенных данных следует, что в 1996 г. по сравнению с предыдущим годом имеет место снижение производственного травматизма. Кч (коэффициент частоты - количество несчастных случаев на 1000 работающих) и Кт (коэффициент тяжести - количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего) соответственно Кч = 1,905 и Кт = 30,05 (в 1995 году Кч = 1,91 и Кт = 35,2). Несколько возрос уровень травматизма со смертельным исходом Кч = 0,068 (в 1995 году Кч = 0,064). В пересчете на одного работающего затраты на работы по охране труда в отрасли возросли за год более чем в два раза. За тот же период материальные потери от несчастных случаев в пересчете на одного работающего незначительно увеличились.

2.1. Статистика производственного травматизма по типам организаций

Данные по отдельным типам организаций приведены в таблицах:

    АО "Электросвязь"               - таблица 2.1.1 (Приложение 1)
    Организации почтовой связи      - таблица 2.1.2 (Приложение 2)
    Организации электросвязи        - таблица 2.1.3 (Приложение 3)
    Радиопредприятия                - таблица 2.1.4 (Приложение 4)
    Организации спецсвязи           - таблица 2.1.5 (Приложение 5)

Организации связи весьма существенно различаются по профилю работ, технологическим процессам, условиям труда, списочному составу работников, географическому расположению и т.д., поэтому для более объективного сравнения уровня травматизма целесообразно использовать обобщенные показатели, такие как коэффициент трудовых потерь, расходы на охрану труда и материальные потери от несчастных случаев в пересчете на одного работающего. Обобщенные данные (в пересчете на одного работающего) приведены в таблице 2.1.10.

Таблица 2.1.10

Приведенные данные показывают, что организации почтовой связи и спецсвязи расходуют недостаточно средств на профилактику производственного травматизма, хотя наибольшие материальные потери от травматизма на одного работающего наблюдаются именно в организациях спецсвязи.

2.2. Статистика производственного травматизма по причинам возникновения и профессиям пострадавших

Распределение производственного травматизма по причинам возникновения несчастных случаев отражено в таблице 2.2.1 (Приложение 6). В 1996 г. по 21 причине было травмировано 1495 работников. Анализ данных показывает, что структура причин травматизма за истекший год изменилась незначительно. Основными причинами остаются падения в рабочей зоне (23,27%) и падения при гололеде (19,6%) от всех несчастных случаев. Велико число пострадавших при несчастных случаях, связанных с автотранспортом, — суммарно 11,82%. Зарегистрировано 76 разбойных нападений на работников. Анализ травматизма по профессиям пострадавших проведен по данным таблицы 2.2.2 (Приложение 7). Падения при гололеде и в рабочей зоне более вероятны для почтальонов и доставщиков телеграмм (56,5% всех случаев). В результате контакта с животными пострадали почтальоны и доставщики телеграмм — 182 человека (12,7%). При заготовке, погрузке и выгрузке опор, при падении с опор, с высоты пострадало 77 электромонтеров (5,15%). Это позволяет определить профессии, наиболее подверженные травматизму по данной причине и определить основные направления работ по профилактике травматизма для тех или иных профессий. В истекшем году наиболее травмоопасными являлись профессии почтальона — 31,84% и электромонтера — 18,46% всех пострадавших.

3. Состояние производственного травматизма в системе ФСПС

Данные, характеризующие состояние производственного травматизма в системе ФСПС, приведены в таблице 2.3.1 (Приложение 8). В организациях почтовой связи за истекший год получили травмы 674 работника, Кч = 1,87 (в 1995 году Кч = 2,00). В ФСПС 84,05% от общего числа работающих составляют женщины, при этом из 674 получивших травмы женщины составляют 77%. Израсходовано на мероприятия по охране труда 146720011 тыс. рублей или в среднем по 44,69 тыс. рублей на одного работающего. Материальные последствия несчастных случаев составили 851495 тыс. рублей или в среднем 1380 тыс. рублей на один случай, т.е. ущерб от производственного травматизма в пересчете на одного работающего в три раза превысил сумму, потраченную на профилактику травматизма. На предприятия почтовой связи приходятся 24 случая со смертельным исходом из 56, что составляет 42,9%. Анализ травматизма по причинам возникновения и профессиям. Основными причинами травматизма традиционно являются падения при гололеде (27,9%) и падения в рабочей зоне (22%), по этим причинам травматизм не только не снижается, но наблюдается некоторый рост. Повреждения в результате контакта с животными получили 127 почтальонов (19,5%). При эксплуатации автотранспорта пострадали 79 человек (12%), это водители и почтальоны, от разбойных нападений получили травмы 51 работник почтовой связи (7,8%), это почтальоны и операторы связи. При работах на станках и циркулярных пилах получили травмы 12 человек (1,8%), это столяры и плотники. В истекшем году наиболее травмоопасными являлись профессии почтальона — 71% всех пострадавших; водителя — 10,3%; оператора связи — 5,1% и АУП 4,6%. Для остальных профессий травматизм носил единичный характер. Таким образом, из 650 травмированных 39 человек относятся к категории «ИТР» (ИТР всех специальностей, АУП) и 611 человек (94%) — к категории «Рабочий». Анализ травматизма по регионам показывает, что распределение травматизма по региональным УФПС неравномерно и, например, для УФПС Иркутской области Кч составил 1,36, а в УФПС Архангельской области этот параметр составляет уже 5,57. То есть имеет место разброс более чем в четыре раза. Особенно неблагоприятно дело обстоит в Волго — Вятском, Северном и Уральском регионах. За год на предприятиях почтовой связи произошло 14 несчастных случаев, возможным исходом которых может быть инвалидность, в 8 случаях из 14 установлена вина предприятия.

4. Анализ видов и причин возникновения несчастных случаев со смертельным исходом в 1996 году

Всего зарегистрировано 56 несчастных случаев со смертельным исходом, в которых пострадали 44 мужчины и 12 женщин. Смертельный травматизм в целом по отрасли по сравнению с 1995 годом возрос с 53 до 56 случаев, при этом несколько сократилось число пострадавших женщин с 13 случаев до 12, но возросло число пострадавших мужчин с 40 до 44 случаев. Общая информация о несчастных случаях со смертельным исходом в отрасли связи в 1996 году приведена в таблице 4.1 (Приложение 9).

4.1. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по профессиям пострадавших

Данные распределения травматизма со смертельным исходом по профессиям пострадавших приведены в таблице 4.1.1.

Таблица 4.1.1

Из приведенных данных следует, что в 1996 г. смертельные травмы получили работники 22 профессий. Наиболее травмоопасными являются профессии водителя, электромонтера и почтальона — суммарно 29 случаев или 51,8%. Следует отметить, что и в 1995 г. профессии электромонтера, почтальона и водителя были среди лидирующих (54,7% всех случаев), т.е. структура профессиональной направленности смертельного травматизма в отрасли за год практически не изменилась.

4.2. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по причинам возникновения

Данные распределения травматизма со смертельным исходом по причинам возникновения приведены в таблице 4.2.1.

Таблица 4.2.1

Из приведенных данных следует, что в 1996 г. смертельные травмы работники получили по 13 основным причинам. Наиболее часто встречающиеся причины — убийства, ДТП и поражения электрическим током — суммарно 31 случай или 55,4%. Следует отметить, что по сравнению с 1995 г. удельный вес таких причин, как убийства (основная причина смертельного травматизма) снизился с 30,2% всех случаев до 23,2%.

4.3. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по месяцам года и дням недели

Данные распределения травматизма со смертельным исходом по времени года приведены в таблице 4.3.1.

Таблица 4.3.1

Распределение несчастных случаев по месяцам года неравномерно и носит случайный характер. Данные распределения травматизма со смертельным исходом по дням недели приведены в таблице 4.3.2.

Таблица 4.3.2

┌───────────┬───────────────────┐┌───────────┬───────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   День    │     Пострадало    ││   День    │     Пострадало    │
│           ├─────┬──────┬──────┤│           ├─────┬──────┬──────┤
│           │всего│мужчин│женщин││           │всего│мужчин│женщин│</pre>
├───────────┼─────┼──────┼──────┤├───────────┼─────┼──────┼──────┤
<pre class="legal-pre">│Пн         │  6  │   6  │   0  ││Пт         │ 11  │  10  │   1  │
│Вт         │  7  │   6  │   1  ││Сб         │  6  │   5  │   1  │
│Ср         │  8  │   5  │   3  ││Вс         │  3  │   2  │   1  │
│Чт         │ 15  │  10  │   5  ││           │     │      │      │</pre>
└───────────┴─────┴──────┴──────┘└───────────┴─────┴──────┴──────┘

Следует отметить, что вторая половина недели более травмоопасна, а наибольшее число несчастных случаев приходится на четверг и пятницу — суммарно 46,4%. Это обстоятельство следует учесть при организации работ по профилактике травматизма.

4.4. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по возрасту и полу пострадавших

Данные распределения травматизма по возрасту приведены в таблице 4.4.1.

Таблица 4.4.1

Из приведенных данных видно, что наибольший уровень смертельного травматизма как и в 1995 г. приходится на возраст 25 — 50 лет — 69,6% всех случаев, а наименьший уровень — на возраст 18 — 25 лет, то есть возрастная структура травматизма имеет устойчивый характер. Сравнительно небольшой уровень травматизма в возрастной категории до 25 лет можно объяснить тем, что работники данного возраста не имеют достаточного опыта и обычно не выполняют опасных работ. Данные распределения травматизма по полу пострадавших приведены в таблице 4.4.2.

Таблица 4.4.2

Из приведенных данных следует, что еще высок уровень травматизма в нетрезвом состоянии у мужчин — более трети смертельных исходов приходится на состояние алкогольного опьянения. Всего в 1996 году смертельные травмы в состоянии алкогольного опьянения получили работники 11 профессий, причем наиболее неблагополучно дело обстоит у электромонтеров и почтальонов, где почти каждый третий — четвертый погибший был в нетрезвом состоянии. При непосредственном выполнении работы пострадали 79,5% мужчин и 67% женщин, значительный вклад в смертельный травматизм приходится на случаи, не связанные с выполнением работающими трудовых обязанностей — убийства работников и даже авиакатастрофы.

4.5. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по регионам России

Данные распределения травматизма по регионам России приведены в таблице 4.5.1.

Таблица 4.5.1

Из приведенных данных следует, что большинство несчастных случаев — 64,3% произошло в четырех регионах — Восточно — Сибирском, Северо — Кавказском, Уральском и Центральном, причем, первые три региона допустили увеличение травматизма по сравнению с 1995 годом.

4.6. Статистика производственного травматизма со смертельным исходом по типам организаций связи

Данные распределения травматизма по типам организаций приведены в таблице 4.6.1.

Таблица 4.6.1

Из приведенных данных следует, что большинство несчастных случаев — более 91% произошло в АО «Связьинформ» и в организациях почтовой связи. Это обстоятельство следует учесть при определении приоритетных направлений в организации работ по охране труда — разработке нормативных документов, справочных и информационных материалов, обучении персонала и т.п.

5. Динамика состояния травматизма в организациях связи России за 1991 — 1996 годы

Анализ динамики травматизма за шесть лет приведен в таблице 6.1 (Приложение 10), таблице 6.2 (Приложение 11), таблице 6.3 (Приложение 12), таблице 6.4 (Приложение 13), таблице 6.5 (Приложение 14). В целом уровень травматизма снижается. Уменьшаются как коэффициент частоты (Кч), так и коэффициент трудовых потерь (Ктп). Исключение составляет 1994 г., когда эти показатели были несколько выше ожидаемых. Коэффициент тяжести (Кт) при общей тенденции к снижению имел подъем в 1993 — 1995 гг., но за последний год снизился на 17,3%. Травматизм со смертельным исходом имел максимальные уровни в 1992 и 1994 гг. и за последний год возрос на 6,25%. Велик удельный вес дорожно — транспортных происшествий в общем числе причин несчастных случаев со смертельным исходом в отрасли, однако, удалось снизить с 50,7% от общего числа в 1992 году до 30,3% в 1996 году.

6. Выводы

В 1996 г. при общем снижении уровня травматизма (Кч = 1,905 и Кт = 30,050) возрос уровень травматизма со смертельным исходом. Затраты на работы по охране труда в отрасли возросли более чем в два раза, материальные потери от несчастных случаев незначительно увеличились. Основная категория травмированных — рабочие (94%). Основными причинами травматизма, по-прежнему, остаются падения в рабочей зоне в осенне — зимний период, а в зимний период — падения при гололеде, велико число пострадавших при эксплуатации автотранспорта. Наиболее травмоопасными являются профессии почтальона — 31,84% всех пострадавших, электромонтера — 18,5%, доставщика телеграмм — 10,8% и водителя — 10,4%. В более 50% случаев травматизма, исходом которых возможна инвалидность, установлена вина предприятия. Смертельный травматизм по сравнению с 1995 годом возрос с 53 до 56 случаев, структура профессиональной направленности смертельного травматизма в отрасли за год практически не изменилась. Более трети случаев смертельных исходов у мужчин приходится на состояние алкогольного опьянения. Наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом произошло в результате убийств и при ДТП, причем, по сравнению с 1995 годом число убийств снизилось только на один случай, а при ДТП возросло на 3 случая. Наибольшее число погибших приходится на профессии электромонтера и водителя. Большинство погибших женщин (9 из 12) — работники УФПС (из них 7 — почтальоны). Материальный ущерб от травматизма в пересчете на одного работающего превышает затраты на профилактику травматизма в 3 раза. Велик уровень травматизма со смертельным исходом — 42,9% в организациях почтовой связи.

7. Рекомендации по снижению производственного травматизма

При безусловной необходимости дальнейшего выделения средств на профилактику травматизма следует повышать эффективность использования этих средств. Наиболее травмоопасными в отрасли являлись профессии почтальонов, электромонтеров, водителей и доставщиков телеграмм. Именно на подготовку лиц данных профессий необходимо обратить особое внимание. Следует разработать простые, хорошо запоминающиеся памятки, провести обучение, чаще проводить беседы по специально разработанным программам. В то же время следует установить жесткий контроль за соблюдением правил охраны труда. Высок уровень травматизма в результате контакта с животными, что говорит о недостаточной эффективности соответствующих специальных средств. Необходимо обеспечить работников средствами, позволяющими эффективно бороться с этой причиной травматизма. Велико число пострадавших от разбойных нападений. Очевидно, что для борьбы с этой причиной необходимо искать новые подходы и методы решения данной проблемы. Остается актуальной проблема травматизма на транспорте. Отсюда следует, что вопросам безопасности движения при профилактике травматизма надо уделять больше внимания. Наибольшее число травмированных находится в возрасте 25 — 50 лет, и, следовательно, на лиц данного возраста следует ориентировать работу по профилактике травматизма, учитывая их социальные и психологические характеристики. В целом анализ показывает, что значительное число травм явилось следствием нарушения трудовой дисциплины и правил охраны труда, а также неудовлетворительного уровня обучения, то есть по вине руководящего звена организаций. Более трети несчастных случаев со смертельным исходом у мужчин связаны с употреблением алкоголя, т.е. работа по искоренению нарушений трудовой дисциплины в любом случае будет способствовать снижению травматизма. Целесообразно рассмотреть динамику состояния травматизма в увязке с состоянием нормативной базы — разработка и издание новых правил, инструкций, технологических карт, памяток, других материалов. С учетом этого поручить НТУОТ в I полугодии 1997 года организовать разработку технологических карт на отдельные виды работ, при которых велика вероятность получения травм.

Заместитель Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 1

ОРГАНИЗАЦИИ АО «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ»

ОТЧЕТ О ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И ТРАВМАТИЗМЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 1996 ГОД

Табл. 2.1.1

<*> Данные о материальных последствиях и затратах приводятся в целых числах. <**> Строка 12 заполняется статистическим органом.

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 2

ОРГАНИЗАЦИИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЕТ О ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И ТРАВМАТИЗМЕ ЗА 1996 ГОД

<*> Данные о материальных последствиях и затратах приводятся в целых числах. <**> Строка 12 заполняется статистическим органом.

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 3

ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

ОТЧЕТ О ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И ТРАВМАТИЗМЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 1996 ГОД

Табл. 2.1.3

<*> Данные о материальных последствиях и затратах приводятся в целых числах. <**> Строка 12 заполняется статистическим органом.

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 4

РАДИОПРЕДПРИЯТИЯ

ОТЧЕТ О ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И ТРАВМАТИЗМЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 1996 ГОД

Табл. 2.1.4

<*> Данные о материальных последствиях и затратах приводятся в целых числах. <**> Строка 12 заполняется статистическим органом.

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 5

ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦСВЯЗИ

ОТЧЕТ О ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И ТРАВМАТИЗМЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗА 1996 ГОД

Табл. 2.1.5

<*> Данные о материальных последствиях и затратах приводятся в целых числах. <**> Строка 12 заполняется статистическим органом.

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 6

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИИ ПО ПРИЧИНАМ И ПРОФЕССИЯМ

Табл. 2.2.1

Список профессий пострадавших по классификатору

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 7

СТАТИСТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В ЦЕЛОМ ПО ПРОФЕССИЯМ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ МИНСВЯЗИ РОССИИ

Табл. 2.2.2

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 8

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ МИНСВЯЗИ РОССИИ ПО ПРИЧИНАМ И ПРОФЕССИЯМ

Табл. 2.3.1

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 9

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СМЕРТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СВЯЗИ

Табл. 4.1

Всего пострадавших - 56

Зам. Начальника НТУОТ И.П.ЗЕРНОВ

Приложение 10

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ О ДИНАМИКЕ ПОСТРАДАВШИХ С УТРАТОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТИ ЗА ПЕРИОД 1991 - 1996 ГГ.

Табл. 6.1

1991 - 21% 1992 - 17% 1993 - 16% 1994 - 16% 1995 - 15% 1996 - 15%

     1991      1992      1993       1994       1995       1996

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 11

ДИНАМИКА СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В ОРГАНИЗАЦИЯХ МИНСВЯЗИ РОССИИ

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ О ДИНАМИКЕ ПОСТРАДАВШИХ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ЗА ПЕРИОД 1991 — 1996 ГГ.

Табл. 6.2

1991 — 17% 1992 — 21% 1993 — 15% 1994 — 18% 1995 — 14% 1996 — 15%

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 12

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ О ВСЕХ СЛУЧАЯХ ТРАВМАТИЗМА (В ТОМ ЧИСЛЕ ДТП) СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ ЗА ПЕРИОД 1991 — 1996 ГГ.

Табл. 6.3

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 13

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ КОЭФФИЦИЕНТА ТЯЖЕСТИ ТРАВМ ЗА ПЕРИОД 1991 — 1996 ГГ.

Табл. 6.4

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов

Приложение 14

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ О ДНЯХ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ ЗА ПЕРИОД 1991 — 1996 ГГ.

Табл. 6.5

Сектор 1 — 0% 1991 — 19% 1992 — 16% 1993 — 15% 1994 — 17% 1995 — 18% 1996 — 15%

       1991      1992     1993     1994     1995      1996

Зам. Начальника НТУОТ И. П. Зернов