Указание Генпрокуратуры России от 19.09.2022 № 521/7

(ред. от 07.09.2026)

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»

В целях повышения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязываю:

1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуроров, прокуроров городов, районов, других территориальных, специализированных прокуроров, прокурора комплекса «Байконур» (в пределах компетенции):

1.1. Обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, организовав упреждающий характер надзора за их исполнением на основе анализа доступных источников информации о нарушениях законодательства и прав граждан, интересов государства и общества.

1.2. Требовать неукоснительного соблюдения судебными приставами норм законодательства и применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования в целях восстановления нарушенных прав.

1.3. Добиваться фактического исполнения судебных актов, принятых по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям прокуроров (далее — иски прокуроров). Своевременно информировать надзирающих прокуроров о направлении в подразделения Федеральной службы судебных приставов России (далее — ФССП России) исполнительных документов по таким искам, а также обеспечить должное взаимодействие при осуществлении контроля за их исполнением.

1.4. Принципиально реагировать на упущения в работе судебных приставов, связанные с ненадлежащей проверкой имущественного положения должника, способствовавшие длительному неисполнению требований исполнительного документа при отсутствии объективных обстоятельств, порче и утрате имущества, подлежащего взысканию, повлекшие иные грубые нарушения прав участников исполнительного производства, интересов государства и общества.

Ставить вопрос о персональной ответственности руководителей органов прокуратуры за ненадлежащую организацию надзорной деятельности в сфере принудительного исполнения судебных решений по искам прокуроров, о возмещении причиненного государству ущерба и конфискации имущества, затрагивающих права социально уязвимых категорий населения (инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних, многодетных граждан), а также участников специальной военной операции и членов их семей.

(п. 1.4 введен Приказом Генпрокуратуры России от 12.03.2026 № 177)

2. Прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов и других территориальных прокуроров, прокурора комплекса «Байконур» (в пределах установленной компетенции):

2.1. В ходе проверок исполнения законов судебными приставами особое внимание обращать на соблюдение принципов исполнительного производства, закрепленных статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При осуществлении надзора уделять внимание:

соблюдению прав и законных интересов взыскателей и должников;

соблюдению законодательства при совершении исполнительных действий, в первую очередь по исполнительным производствам, представляющим особую социальную значимость (о взыскании заработной платы, задолженности по алиментам, пенсий, социальных выплат и пособий, об обеспечении жильем, лекарственными препаратами и техническими средствами реабилитации, о возмещении причиненного здоровью вреда) и (или) участниками которых являются социально уязвимые категории граждан (ветераны, инвалиды, несовершеннолетние, многодетные и малоимущие семьи и др.), а также военнослужащие, мобилизованные граждане и члены их семей;

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 06.09.2023 № 599)

качественному и всестороннему рассмотрению жалоб на действия судебных приставов, в особенности по обращениям социально уязвимых категорий населения;

эффективности деятельности службы судебных приставов при исполнении судебных постановлений по искам прокуроров;

соблюдению законодательства при реализации исполнительных документов о возмещении причиненного государству ущерба, в том числе преступлениями, выданных на основании судебных актов по искам прокуроров, а также исполнительных документов о денежных и имущественных взысканиях, связанных с актами коррупции;

соблюдению требований законодательства при исполнении исполнительных документов о конфискации имущества, включая соблюдение порядка и сроков изъятия и передачи конфискованного имущества уполномоченному органу;

(абзац введен Приказом Генпрокуратуры России от 12.03.2026 № 177)

соблюдению законности при исполнении судебных актов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, и судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера; своевременности обращения судебных приставов в суд с представлениями о замене штрафа другим видом наказания либо об отмене меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и о решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности;

надлежащему ведению органами ФССП России государственного реестра профессиональных коллекторских организаций, перечня кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, а также осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в указанный перечень.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 25.03.2024 № 222)

2.2. На особом контроле держать вопросы, связанные с восстановлением прав лиц, в отношении которых ошибочно совершались исполнительные действия, в том числе по причине совпадения их анкетных данных с должниками. Оперативно реагировать на подобные факты, добиваясь незамедлительного снятия необоснованно наложенных ограничений и возврата неправомерно взысканных денежных средств. Давать принципиальную оценку бездействию судебных приставов, допустивших указанные нарушения.

2.3. Осуществляя прокурорский надзор, изучать неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения, исключив факты их изъятия и истребования в прокуратуру.

2.4. При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей. В каждом случае принимать во внимание значимость, распространенность, длительность нарушений, ранее принятые для их устранения меры.

Учитывать, что решение о направлении обращений для разрешения вышестоящим должностным лицам территориального подразделения ФССП России необходимо принимать в исключительных случаях при наличии безусловных оснований с установлением контроля за результатами рассмотрения. Указанный порядок не распространяется на первичные обращения кредитных, микрофинансовых, профессиональных коллекторских и иных организаций, а также их представителей по вопросам взыскания просроченной задолженности с граждан.

Передаче для разрешения не подлежат обращения о системных, грубых нарушениях закона, а также затрагивающие права социально уязвимой категории населения или значительного числа граждан.

(п. 2.4 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 07.09.2026 № 656)

2.5. Не допускать направление в подразделения ФССП России жалоб на действия (бездействие) и решения их должностных лиц, подлежащих разрешению в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ). По результатам рассмотрения каждой такой жалобы выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении.

2.6. Для пресечения неправомерного отчуждения должниками имущества проверять своевременность совершения должностными лицами службы судебных приставов исполнительных действий, в том числе при установлении запрета на совершение регистрационных действий и наложении ареста на имущество должников.

Обращать внимание на соблюдение порядка реализации территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом и специализированными организациями арестованного судебными приставами имущества, проведения конкурсного отбора лиц, осуществляющих его продажу, заключения с ними договоров.

2.7. При осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами определенной статьей 77 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста.

2.8. Обеспечить качественную подготовку актов прокурорского реагирования, контроль за их рассмотрением, полнотой и эффективностью принятых мер, фактическим устранением нарушений законодательства и восстановлением нарушенных прав. Вносить представления об устранении нарушений законов в адрес главных судебных приставов по региону с постановкой вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

2.9. При выявлении достаточных данных о наличии в действиях судебных приставов признаков преступления выносить в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ мотивированные постановления о направлении материалов проверки в органы предварительного расследования. Контролировать принятие решения по результатам их рассмотрения.

2.10. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением дознавателями органов принудительного исполнения требований уголовно-процессуального законодательства. В своей деятельности руководствоваться приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».

2.11 При неисполнении требований прокурора:

добиваться защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, публично-правовых образований в порядке гражданского, административного и арбитражного судопроизводства с учетом имеющихся процессуальных полномочий, в том числе на своевременное оспаривание в судебном порядке постановлений, действий (бездействия) органов принудительного исполнения и их должностных лиц;

при наличии оснований возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

2.12. В каждом случае возмещения за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного в результате виновных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, рассматривать вопрос о предъявлении регрессных требований к виновному лицу.

2.13. Осуществлять контроль за исполнением судебных решений по искам прокуроров в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе о денежных и имущественных взысканиях, связанных с актами коррупции. Не допускать фактов несвоевременного направления исполнительных документов в территориальные органы ФССП России. Организовать надлежащий учет исполнительных производств, возбужденных по исполнительным документам, вынесенным по требованиям прокуроров, а также ведение реестра переданных для принудительного исполнения исполнительных документов указанной категории.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 06.09.2023 № 599)

Копии вступивших в законную силу или обращенных к немедленному исполнению судебных постановлений по удовлетворенным искам прокурора в течение 3 дней передавать в подразделение, инициировавшее предъявление иска, и в подразделение, осуществляющее организацию надзора за деятельностью судебных приставов по исполнению судебных постановлений. Исполнительные документы, подлежащие выдаче прокурору как взыскателю, для контроля за их исполнением направлять в подразделение прокуратуры, осуществляющее организацию надзора за деятельностью судебных приставов по исполнению судебных постановлений.

2.14. Не реже одного раза в полугодие анализировать практику прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, характер и причины допущенных нарушений законодательства, а также эффективность и полноту принятых мер по устранению выявленных нарушений.

Докладные записки о состоянии законности и результатах надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об исполнительном производстве представлять каждое полугодие к 30 января и 30 июля в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, перечисленные в пункте 3 настоящего указания, согласно компетенции.

Отдельно подлежат анализу и представлению в докладных записках количество внесенных и рассмотренных актов прокурорского реагирования, число лиц, права которых фактически восстановлены в области трудовых, пенсионных, жилищных и иных сферах, перечисленных в пункте 2.1 настоящего указания, с обязательным отражением предмета принудительного исполнения, характера исполненных требований и размера выплаченных денежных средств по каждой категории.

3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, природоохранным прокурорам (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) в части компетенции с учетом требований пункта 4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», прокурору комплекса «Байконур» осуществлять надзор за деятельностью структурных подразделений (специализированных отделов) Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее — ГМУ ФССП России) по месту их дислокации (фактического нахождения) и обеспечить проведение ежеквартальных проверок соблюдения законодательства об исполнительном производстве, в том числе по перечисленным в пункте 2.1 настоящего указания категориям производств.

Акты реагирования (представления, а также протесты на незаконные постановления начальников структурных подразделений — специализированных отделов) на действия судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ГМУ ФССП России вносить руководителю ГМУ ФССП России, предварительно согласовав их с Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Приносить протесты на не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации постановления судебных приставов-исполнителей, ведущих исполнительное производство, заместителей начальников структурных подразделений — специализированных отделов вышестоящему должностному лицу (без предварительного согласования).

В каждом случае отказа руководителем ГМУ ФССП России в удовлетворении требований прокурора принимать исчерпывающие меры в целях фактического устранения нарушений, в том числе в судебном порядке, а также направлять проекты актов реагирования для внесения директору ФССП России в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации согласно установленной в пункте 4 настоящего указания компетенции.

Анализировать практику прокурорского надзора и представлять докладные записки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в порядке и сроки, установленные пунктом 2.14 настоящего указания.

(п. 3 введен Приказом Генпрокуратуры России от 06.09.2023 № 599)

4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации деятельность в указанной сфере осуществлять:

Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства — в части организации надзора за соблюдением законов при реализации судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в данной сфере; за деятельностью отдела судебных приставов по федеральной территории «Сириус»; за аппаратом ГМУ ФССП России — в части организации исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц;

Главному управлению по надзору за расследованием особо важных дел — в части организации надзора за соблюдением законодательства при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности Управлением по организации дознания ФССП России и отделом рассмотрения сообщений о преступлениях и расследования уголовных дел управления по организации дознания и административной практики ГМУ ФССП России;

Главному управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью — в части организации надзора за соблюдением законодательства при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности органами дознания ФССП России и ГМУ ФССП России;

Главному гражданско-судебному управлению — в части организации передачи копий вступивших в законную силу или обращенных к немедленному исполнению судебных постановлений по удовлетворенным искам прокурора в подразделение, инициировавшее предъявление иска, а также направления исполнительных документов, подлежащих выдаче прокурору как взыскателю, в подразделение прокуратуры, осуществляющее организацию надзора за деятельностью судебных приставов по исполнению судебных постановлений, для контроля за их исполнением;

Главному уголовно-судебному управлению — в части организации информирования надзирающих за деятельностью органов принудительного исполнения прокуроров о вступивших в законную силу судебных решениях по уголовным делам, в рамках которых удовлетворен гражданский иск, предъявленный в порядке части 3 статьи 44 УПК РФ.

(пункт в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 06.09.2023 № 599)

4.1. В подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, перечисленных в пункте 4 указания, обобщать состояние законности и прокурорского надзора в пределах компетенции. Главному управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, Главному управлению по надзору за расследованием особо важных дел, Главному гражданско-судебному управлению, Главному уголовно-судебному управлению предоставлять информацию в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства каждое полугодие к 10 февраля и 10 августа, которому докладывать о результатах курирующему заместителю Генерального прокурора Российской Федерации каждое полугодие к 20 февраля и 20 августа.

(в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 25.03.2024 № 222)

5. Признать утратившим силу указание Генерального прокурора Российской Федерации от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

6. Настоящее указание опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор

---