Указание Генпрокуратуры РФ от 23.06.1995 № 36/15

«Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 23 июня 1995 г. № 36/15

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ СРОКОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ОБВИНЯЕМЫХ ПОД СТРАЖЕЙ

В целях обеспечения законности в условиях усиления борьбы с преступностью, соблюдения конституционных гарантий граждан при расследовании по уголовным делам предлагаю:

1. Всем прокурорам, руководителям следственных подразделений и органов дознания, следователям органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, внутренних дел, лицам, осуществляющим производство дознания, обеспечить соблюдение требований процессуальных норм, регламентирующих сроки предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей, основания и порядок их продления.

2. Всем прокурорам по делам в отношении лиц, содержащихся под стражей, установить систему надзора, гарантирующую соблюдение процессуальных сроков, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности.

2.1. Обеспечить реальный контроль за своевременным возбуждением ходатайств о продлении сроков следствия и содержания под стражей.

2.2. При рассмотрении ходатайств проверять обоснованность избрания меры пресечения и наличие оснований для содержания обвиняемого под стражей.

3. Ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей представлять не позднее чем за 5 дней до истечения двухмесячного срока, 10 дней — трехмесячного, 15 дней — шестимесячного и 30 дней — годичного срока, о продлении сроков расследования — не позднее чем за 5 дней до истечения срока.

4. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении процессуальных сроков указывать: дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения в одном производстве нескольких дел — дату возбуждения каждого из них; краткое содержание дела; сведения о личности обвиняемых, даты задержания и избрания меры пресечения, сущность предъявленного обвинения, основные доказательства виновности; обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей; решение суда по жалобе на арест или продление сроков содержания под стражей. В случае применения повторного ареста обвиняемого на основании части 5 ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса — основания и дату его избрания; сведения о движении дела: назначении экспертиз, ознакомлении с материалами дела, направлении дела в суд, а при возвращении его на дополнительное расследование — даты поступления дела к прокурору, осуществляющему надзор за следствием, и принятия следователем дела к производству, а также даты иных решений по делу; причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу. При повторном возбуждении ходатайства отражать, выполнены ли следственные действия, для производства которых испрашивалось предыдущее продление, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.

4.1. Подробный анализ доказательств, не подлежащих преждевременному разглашению, в том числе опровергающих доводы обвиняемых в свою защиту, излагать в отдельной справке, которую в дальнейшем приобщать к материалам надзорного производства.

4.2. Вместе с ходатайством представлять копии судебных определений или постановлений, если судом дело возвращалось на дополнительное расследование либо удовлетворена жалоба на арест или продление сроков содержания под стражей.

5. В представлениях к ходатайствам о продлении процессуальных сроков перед вышестоящим прокурором указывать, изучалось ли уголовное дело, какие недостатки и нарушения выявлены при его изучении, меры, принятые для их устранения и завершения следствия.

6. При продлении процессуальных сроков, необходимых для завершения расследования, срок устанавливать, не определяя конкретную дату его окончания (до 3 месяцев, до 4 месяцев 10 дней и т.д.), поскольку время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела при исчислении сроков следствия и содержания под стражей не учитывается. Прокурорам, продлившим сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей, осуществлять контроль по таким делам до окончания следствия и рассмотрения их в суде.

7. Районным, городским и приравненным к ним транспортным, военным и другим прокурорам ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей рассматривать с обязательным изучением уголовного дела, а при необходимости, с участием следователя и руководителя следственного подразделения. Представления вышестоящему прокурору о продлении сроков содержания под стражей подписывать лично.

8. Прокурорам субъектов Федерации, военным, транспортным и иным (на правах областных) прокурорам: постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков следствия и содержания под стражей при необходимости рассматривать с участием следователей, руководителей следственных подразделений и прокурора, осуществляющего надзор за расследованием по делу; ходатайства перед Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем о продлении сроков содержания под стражей свыше 6 месяцев подписывать лично; особое внимание уделять рассмотрению ходатайств о продлении процессуальных сроков в случаях выявления грубых нарушений законности, допущенных при расследовании.

9. По делам, находящимся в производстве органов Федеральной службы безопасности, внутренних дел, Государственного таможенного комитета, Департамента налоговой полиции, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, ходатайства о продлении процессуальных сроков представлять соответствующему прокурору с письмом, подписанным руководителями управлений и отделов этих органов, а в Генеральную прокуратуру Российской Федерации — руководителями Следственного комитета Министерства внутренних дел, Следственного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также руководителями органов, осуществляющих производство дознания.

10. Следователям незамедлительно извещать следственные изоляторы о продлении срока содержания под стражей до 3 месяцев в отношении каждого обвиняемого, об окончании следствия, начале и завершении ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела. О продлении срока содержания под стражей свыше 3 месяцев сообщения в следственные изоляторы направлять управлениям (отделам) прокуратур субъектов Федерации, военных, транспортных и иных (на правах областных) прокуратур. Прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием по делу, принимать установленные уголовно-процессуальным законодательством меры к пресечению необоснованной волокиты при ознакомлении обвиняемого и его защитника с материалами дела.

11. Прокурорам, поддержавшим ходатайства о продлении процессуальных сроков, не позднее 3 дней сообщать прокурору, продлившему их, о направлении дела в суд или принятии по нему иного решения. В тот же срок информировать о результатах рассмотрения дела судом, а также о всех случаях изменения обвиняемому меры пресечения.

12. Прокурорам субъектов Федерации, военным, транспортным и иным (на правах областных) прокурорам по каждому факту отмены или изменения меры пресечения обвиняемому, в отношении которого продлевался срок содержания под стражей, проводить соответствующую проверку. В случае продления срока содержания под стражей Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем о результатах проверки и принятых мерах сообщать в Генеральную прокуратуру не позднее месяца с момента отмены или изменения меры пресечения.

13. Обеспечить надзор за соблюдением порядка и сроков подачи жалоб на применение заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление срока содержания под стражей, а также своевременного представления в суд материалов, подтверждающих законность и обоснованность применения данной меры. Прокурорам, участвующим в судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей, тщательно изучать материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, с тем чтобы обеспечить качественное участие в ее рассмотрении. Активно отстаивать свою позицию, основанную на установленных обстоятельствах.

14. Управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за расследованием преступлений, за исполнением законов транспортными и таможенными органами, Главной военной прокуратуре, второму управлению, отделу по делам несовершеннолетних и молодежи обеспечить контроль за соблюдением на местах порядка возбуждения ходатайств о продлении процессуальных сроков; своевременно анализировать материалы, связанные с законностью применения мер пресечения и содержания обвиняемых под стражей; оказывать практическую помощь в организации следствия по сложным делам. Указание направить прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам, районным и городским прокурорам, в МВД, ФСБ, ГТК, ДНП и ФПС России. Контроль за выполнением указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Считать недействующим указание Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.92 № 46/20 «Об усилении надзора за соблюдением процессуальных гарантий, обоснованностью решений о применении ареста в качестве меры пресечения, продлении сроков следствия, содержания обвиняемых под стражей и их судебном обжаловании».

И.о. Генерального прокурора Российской Федерации — Государственный советник юстиции 1 класса В. С. Узбеков

---