Указание СК России от 25.03.2011 № 3/224

«О дополнительных мерах по усилению процессуального контроля в досудебном производстве»

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 25 марта 2011 г. № 3/224

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности принимаемых процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации (СК России), руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», предлагаю:

1. Руководителям главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов СК России (далее — следственный орган СК России), руководителям межрайонных следственных отделов, следственных отделов и следственных отделений по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственных подразделений СК России, а также заместителям руководителей перечисленных следственных органов и следственных подразделений СК России:

1.1. Усилить процессуальный контроль при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, строго руководствуясь требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации:

1. обеспечить полную и объективную регистрацию заявлений, содержащих сообщения о совершенном или готовящемся преступлении;

2. изучать материалы при согласовании ходатайств следователей о продлении сроков доследственной проверки. При необходимости давать конкретные письменные указания, направленные на обеспечение оперативности и полноты проведения процессуальной проверки;

3. организовывать обязательное обсуждение при руководителе следственного подразделения хода доследственной проверки, срок по которой продлен до 30 суток, не менее чем за 10 дней до истечения срока проверки. В те же сроки в обязательном порядке заслушивать в следственном органе СК России ход проведения проверки по сообщениям о преступлениях, совершенных лицами особого правового статуса или имеющих общественный резонанс;

4. исключить случаи направления прокурорам без тщательного изучения материалов проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По каждому случаю возбуждения уголовного дела после отмены прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела проводить соответствующую проверку и рассматривать вопрос об ответственности должностного лица, его вынесшего, и руководителя следственного органа, направившего материал в прокуратуру.

1.2. В целях производства полного и всестороннего следствия по уголовным Делам, принятия законных и обоснованных процессуальных решений:

1. контролировать своевременное составление по каждому уголовному делу конкретного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

2. на постоянной основе изучать материалы уголовного дела, контролировать выполнение запланированных мероприятий, при необходимости своевременно давать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

3. исключить случаи прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в связи со смертью подозреваемых или обвиняемых при отсутствии достаточных доказательств их причастности к совершенным преступлениям.

При согласии с принятым решением о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) материалы уголовного дела незамедлительно направлять в соответствующее подразделение процессуального контроля с утвержденным заключением о законности принятого процессуального решения;

4. перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия тщательно изучать материалы уголовного дела на предмет полноты проведенных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Решение о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимать только при наличии письменного заключения соответствующего подразделения криминалистики о выполнении всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

Исключить случаи направления уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено, прокурорам без их изучения сотрудниками аппарата следственного органа СК России;

5. по каждому факту направления уголовного дела в суд после отмены прокурором решений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия проводить проверки и рассматривать вопрос об ответственности должностного лица, принявшего решение о прекращении (о приостановлении), его непосредственного руководителя и сотрудника следственного подразделения, изучавшего уголовное дело;

6. в целях надлежащего обеспечения конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства проводить проверки по каждому случаю прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в отношении лиц по реабилитирующим основаниям. Материалы проверки и уголовного дела с мотивированным заключением о законности и обоснованности привлечения к уголовной ответственности лица, в отношении которого принято решение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, в 10-дневный срок направлять в центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации.

1.3. Ежеквартально анализировать причины, послужившие основаниями для отмены прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, решений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), о приостановлении предварительного следствия. При выявлении случаев отмен таких процессуальных решений по формальным основаниям, не влияющим на их законность и обоснованность, информировать об этом вышестоящих прокуроров и центральный аппарат Следственного комитета Российской Федерации.

1.4. Обеспечить осуществление уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в разумные сроки.

Руководителям следственных органов брать под личный контроль расследование уголовных дел, по которым подана жалоба в порядке ст. 123 УПК РФ в связи с нарушением разумных сроков предварительного следствия.

По каждому случаю признания подобной жалобы обоснованной и вынесения постановления о ее полном или частичном удовлетворении проводить проверку, в ходе которой выяснять наличие вины органов предварительного следствия, и в случае ее установления принимать меры к привлечению виновных к строгой дисциплинарной ответственности.

2. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации по направлениям деятельности.

Указание направить руководителям структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета, руководителям территориальных и иных следственных органов, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---