Методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны природы

(утв. Постановлением Госстроя СССР № 285, Госплана СССР № 259, ГКНТ СССР № 527 от 29.11.1982)

от 29 ноября 1982 г. № 285/259/527

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСНЫХ СХЕМ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов».

1.2. Территориальные комплексные схемы охраны природы устанавливают комплексные мероприятия по охране природы, предупреждению загрязнения и деградации окружающей природной среды, а также эффективному использованию в народном хозяйстве природных ресурсов.

1.3. Территориальные комплексные схемы охраны природы составляются в увязке с мероприятиями по комплексному использованию природных ресурсов и рациональному сочетанию отраслевого и территориального развития экономических районов, союзных республик и отраслей, устанавливаемыми на первом этапе разработки схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.

1.4. Природоохранные мероприятия, предусматриваемые утвержденными в установленном порядке территориальными комплексными схемами охраны природы, в дальнейшем уточняются в схемах развития и размещения производительных сил при разработке материалов, обосновывающих целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений.

1.5 Схемы охраны природы составляются для следующих основных объектов:

городов и крупных промышленных центров;

территориально-производственных комплексов;

союзных и автономных республик, краев и областей;

отдельных природных комплексов и регионов.

1.6 Схемы охраны природы должны содержать:

характеристику существующего состояния природной среды с оценкой степени влияния на нее антропогенных воздействий с определением источников вредных воздействий на человека и природную среду, включая атмосферу, гидросферу, литосферу, флору и фауну;

данные санитарно-эпидемиологической службы по оценке состояния здоровья населения, проживающего на территориях, подверженных влиянию вредных выбросов и других неблагоприятных воздействий;

данные о перспективах развития лесного, сельского и водного хозяйства, минерально-сырьевой базы, топливно-энергетической и обрабатывающей промышленности, энергетики, транспорта, связи, строительства, а также формирования территориально-производственных комплексов, промышленных районов и узлов, развития городов, поселков и сельских населенных пунктов;

анализ сложившихся и создаваемых систем разработки месторождений полезных ископаемых и технологических схем переработки минерального сырья, а также использования лесных, водных и естественных биологических ресурсов;

прогноз возможных изменений состояния природной среды и степени влияния на нее антропогенных воздействий с уточнением характеристик источников вредных воздействий на человека и природную среду и данных о предполагаемых изменениях в состоянии здоровья населения;

варианты комплексных мероприятий по охране природы и здоровья людей, предупреждению загрязнения и деградации окружающей природной среды, эффективному использованию природных ресурсов;

технико-экономическое сравнение предлагаемых вариантов и выбор оптимального комплекса мероприятий по социальным, экономическим и экологическим показателям с выделением первоочередных работ, обеспечивающих решение наиболее важных проблем;

предложения к проектам планов, а также к программам развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов.

1.7. Предложения к проектам планов должны содержать материалы с необходимыми расчетами, обосновывающими целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения природоохранных объектов, предприятий и сооружений в первом пятилетии и в первые два-три года второго пятилетия, а также расчетную стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели.

1.8. Схемы охраны природы составляются на 15-летний период (по пятилетиям) с разбивкой основных показателей на первое пятилетие по годам и на последующие пятилетия — по последним годам пятилеток (по капитальным вложениям — на пятилетие в целом). При необходимости в схемы могут вноситься уточнения и дополнения.

Основные показатели устанавливаются заказчиками и включаются в задания на составление схем.

Основные показатели должны соответствовать показателям, устанавливаемым в государственных планах экономического и социального развития СССР по разделу «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (снижение объема сброса загрязненных сточных вод — в млн. куб. метров; снижение общего количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, — в тыс. тонн; рекультивация земель — в га; защита лесов от вредителей и болезней биологическим методом — в тыс. га; организация заповедников — в единицах/тыс. га; извлечение сопутствующих компонентов из перерабатываемого минерального сырья — в процентах и др.).

1.9. Настоящие Методические указания применяются при составлении схем охраны природы в 1982 — 1985 годах.

2. Методические основы составления территориальных комплексных схем охраны природы

2.1. Разработка природоохранных мероприятий и решение вопросов комплексного и рационального использования природных ресурсов должны входить составной частью в работу министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик по составлению схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.

2.2. Схемы охраны природы, составляемые в соответствии с настоящими Указаниями, предназначаются в первую очередь для сложившихся объектов, расположенных на территории, уже подверженной значительному загрязнению или неблагоприятным воздействиям.

2.3. Основной целью разработки схем охраны природы является исключение и предупреждение вредного влияния загрязнения и деградации природной среды на здоровье населения, оптимизация свойств природной среды с учетом ее воздействия на жизнедеятельность человека, основанная на рациональной эксплуатации естественных ресурсов, их охране, расширенном воспроизводстве, а также защите и сохранении генофонда и эталонов живой и неживой природы.

2.4. При составлении схем охраны природы должен быть обеспечен учет синергического воздействия на природную среду различных факторов и осуществлен комплексный подход к разработке природоохранных мероприятий, включающих в себя взаимоувязанные работы, направленные на исключение и предупреждение отрицательного влияния антропогенных воздействий, на повышение надежности мелиорации и освоения территорий, а также снижение интенсивности износа основных производственных и непроизводственных фондов.

2.5. Одной из основных задач при составлении схем охраны природы является определение путей использования достижений научно-технического прогресса при составлении природоохранных мероприятий и установлении рационального использования природных ресурсов с учетом не только имеющихся новых технических решений, но также ожидаемых в ближайшие 15 — 20 лет (на базе Комплексной программы научно-технического прогресса, разрабатываемой Академией наук СССР, ГКНТ и Госстроем СССР).

2.6. При разработке схем охраны природы должны учитываться требования обеспечения наибольшего соответствия производственной структуры территориально-производственных комплексов (городов, крупных промышленных центров и отдельных регионов) условиям природной среды и оптимальным для данного периода условиям жизнедеятельности населения с учетом характерных для этого района стихийных процессов (землетрясений, вулканической активности, тектонических разломов, наводнений, оползней, эрозии, обвалов, просадок, опускания суши, лавин, селей, пучений, разжижений грунтов).

2.7. При проработке вопросов охраны природы и рационального использования природных ресурсов следует руководствоваться соответствующими методическими указаниями и материалами министерств и ведомств СССР, на которые возложены функция контроля за состоянием природной среды и, в частности, по вопросам охраны атмосферы, — указаниями Госкомгидромета, гидросферы — Госкомгидромета, Минводхоза СССР и Мингео СССР, земли, флоры и фауны — Минсельхоза СССР, Госкомгидромета, Гослесхоза СССР и Минрыбхоза СССР и по вопросам охраны недр — Госгортехнадзора СССР.

2.8. При разработке природоохранных мероприятий следует учитывать социальные, экономические и экологические аспекты, а при сопоставлении и выборе вариантов строительства различных предприятий и сооружений руководствоваться Инструкцией по определению экономической эффективности капитальных вложений в строительстве, утвержденной Постановлением Госстроя СССР от 31 мая 1971 г. № 50.

2.9. Правовой основой составления схем охраны природа является законодательство Союза ССР и союзных республик по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов, а нормативной базой — комплекс общетехнических и природоохранных государственных стандартов, строительные нормы и правила и прогрессивные технико-экономические нормы и нормативы.

2.10. При установлении источников вредных воздействий на человека и природную среду должны использоваться: обобщенные материалы инвентаризации источников выбросов вредных веществ и производственных отходов по территориям союзных и автономных республик, краев, областей и по отраслям народного хозяйства (а по водным ресурсам — также по бассейнам рек) Госкомгидромета, Минводхоза СССР и Госснаба СССР; отчетные статистические данные предприятий об использовании воды и охране воздушного бассейна — формы ЦСУ СССР № 2-ТП (водхоз) и № 2-ТП (воздух); данные санитарно-эпидемиологической службы по оценке состояния здоровья населения.

2.11. Определение степени загрязнения окружающей среды должно производиться путем сравнения данных государственной системы наблюдений и контроля за окружающей природной средой с установленными нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, почве и водоемах.

3. Порядок составления, рассмотрения и утверждения схем охраны природы

3.1. Схемы охраны природы составляются в соответствии с утвержденными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР планами работ по составлению схем и других материалов, выполняемых за счет государственного бюджета.

3.2 Функции заказчика по составлению схем охраны природа осуществляются:

министерствами и ведомствами СССР — по городам и крупным промышленным центрам, природная среда которых загрязняется преимущественно предприятиями данного министерства и ведомства СССР, а также по территориально-производственным комплексам (в соответствии с подчиненностью головного предприятия) согласно перечням, утвержденным Госпланом СССР и Госкомгидрометом;

Советами Министров союзных республик — по территории союзной республики, территориям автономных республик, краев и областей, по отдельным природным комплексам, а также по крупным городам и промышленным центрам, природная среда которых загрязняется предприятиями нескольких министерств и ведомств;

Госкомгидрометом — по отдельным регионам, расположенным на территории двух или нескольких союзных республик.

3.3. Схемы охраны природы для союзной республики, а также для автономных республик, краев и областей, входящих в состав экономического района, разрабатываются в составе схем развития и размещения производительных сил союзной республики или экономического района как один из их разделов в порядке, установленном Методическими указаниями о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам, утвержденными Постановлением Госплана СССР от 31 декабря 1981 г. № 290.

3.4. Схемы охраны природы отдельных регионов, расположенных на территории двух или нескольких союзных республик, составляются Госкомгидрометом по программе работ, утверждаемой по согласованию с Госстроем СССР.

3.5. Схемы охраны природы территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и городов разрабатываются как разделы соответственно программы развития территориально-производственного комплекса, схемы генерального плана промышленного узла и схемы генерального плана города.

3.6. Для отдельных природных комплексов, а также для сложившихся объектов, территории которых подвержены значительному загрязнению или неблагоприятным воздействиям и для которых природоохранные мероприятия не разрабатывались в виде раздела, входящего в состав схем и программ, указанных в пунктах 3.3 и 3.5 настоящих Методических указаний, схемы охраны природы разрабатываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями и прилагаемой примерной структурой территориальных комплексных схем охраны природы.

3.7. Заказчики схем охраны природы определяют головных разработчиков схем, как правило, из числа подведомственных им научно-исследовательских и проектных организаций.

При необходимости заказчики могут привлекать в качестве головных разработчиков схем организации других министерств и ведомств (по согласованию с ними), в частности, при разработке схем охраны природы городов, крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов — проектные институты, которые разрабатывали для этих объектов проекты планировки и застройки.

3.8. Заказчики обеспечивают выдачу головным разработчикам заданий на разработку схем охраны природы. Головные разработчики по согласованию с заказчиками указанных схем могут привлекать в случае необходимости для выполнения субподрядных работ научно-исследовательские и проектные организации следующих министерств и ведомств, на которые возложено решение специальных задач:

Минводхоза СССР — по организации рационального использования вод, охране их от загрязнения, засорения и истощения, повышения эффективности мелиоративных систем и проведению работ по рассолению засоленных земель;

Минхиммаша — по разработке систем газоочистки и пылеулавливания, а также систем улавливания ценных продуктов из промышленных выбросов, разработке проектов газоочистных сооружений и созданию более совершенного оборудования и аппаратуры для защиты атмосферного воздуха от загрязнений промышленными выбросами;

Минсельхоза СССР — по организации охраны, рационального использования и рекультивации земель, правильному применению в сельском хозяйстве ядохимикатов, развитию и широкому применению биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и насаждений, выполнению комплекса противоэрозионных мероприятий, сохранению и обогащению полезной флоры и фауны, заповедному делу и охотничьему хозяйству;

Минрыбхоза СССР — по решению вопросов, связанных со снижением отрицательного воздействия антропогенных факторов на состояние рыбных ресурсов, установлением величины ущерба от их влияния, а также с характером и объемами мероприятий по компенсации ущерба;

Гослесхоза СССР — по обеспечению рационального использования лесных ресурсов, воспроизводству и повышению продуктивности лесов, защите лесов от вредных насекомых и болезней, организации охраны лесов от пожаров и самовольных порубок и других действий, причиняющих ущерб лесному хозяйству;

Госстроя СССР, Госгражданстроя, госстроев союзных республик и исполкомов местных Советов народных депутатов — по вопросам охраны окружающей среды, предусмотренным в проектах районной планировки, проектах планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, а также в схемах генеральных планов промышленных узлов;

министерств и ведомств, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых и нерудных материалов, — по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, предотвращению вредного влияния при добыче и обогащении полезных ископаемых и сырья;

министерств и ведомств основных отраслей промышленности, энергетики, транспорта, связи и строительства — по снижению на подведомственных предприятиях производственных и иных выбросов в окружающую среду, организации захоронения вредных отходов, разработке природоохранных мероприятий, внедрению малоотходных и безотходных технологических процессов, а также систем оборотного и повторного использования воды и сточных вод, оснащению всех источников вредных выбросов очистным оборудованием;

министерств коммунального хозяйства союзных республик — по решению вопросов захоронения, утилизации и уничтожения коммунальных жидких и твердых отходов и бытового мусора.

3.9. Головные разработчики составляют совместно с организациями-соисполнителями программу работ и координационный план по разработке схем охраны природы с учетом особенностей природных, территориальных и производственных условий района и осуществляют непосредственное организационное и методическое руководство деятельностью соисполнителей.

3.11. Схемы охраны природы отдельных регионов, расположенных на территории двух или нескольких союзных республик, по представлению Госкомгидромета рассматриваются и утверждаются Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.

3.12 Материалы схем охраны природы представляются заказчикам головными разработчиками этих схем в следующем объеме:

расчетно-пояснительная записка (в сброшюрованном виде, с оглавлением входящих в нее разделов) — в четырех экземплярах.

К расчетно-пояснительной записке прилагаются фотокопии графических материалов;

графические материалы (карты, схемы, чертежи), пригодные для тиражирования — в одном экземпляре;

основные положения схемы (основная концепция, задачи схемы, перечень природоохранных мероприятий, фотокопии основных графических материалов) — в четырех экземплярах.

Экземпляр расчетно-пояснительной записки и рабочие материалы хранятся в организации, являющейся головным разработчиком схемы.

3.13. Расчетно-пояснительная записка и графические материалы должны иметь подписи директора (главного инженера) организации, руководителя и ответственных исполнителей схемы или ее разделов.

3.14. После утверждения схем охраны природы заказчики обеспечивают тиражирование основных положений схем и передают их в 3-месячный срок всем заинтересованным организациям, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, госпланам и госстроям соответствующих союзных республик, а также исполкомам местных Советов народных депутатов, для территории которых составлена схема охраны природы.

Копии разделов комплексных и первоочередных мероприятий по охране природы передаются тем министерствам и ведомствам, чьи предприятия определены в схемах охраны природы как источники вредных воздействий на природные ресурсы и окружающую среду.

Приложение к Методическим указаниям по составлению территориальных комплексных схем охраны природы

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОМПЛЕКСНЫХ СХЕМ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

I. Общая характеристика объекта.

II. Существующее состояние природной среды.

1. Характеристика современного состояния:

атмосферы;

---