Указания Министра обороны РФ от 22.07.2010 № 205/2/500

<О Рекомендациях по порядку приема на должности материально ответственных лиц с учетом возможного их привлечения к полной материальной ответственности в случаях причинения по их вине ущерба государству>

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЯ

от 22 июля 2010 г. № 205/2/500

В целях качественной организации работы по привлечению материально ответственных лиц к полной материальной ответственности в случаях причинения по их вине ущерба государству требую:

Руководствоваться прилагаемыми Рекомендациями по порядку приема на должности материально ответственных лиц с учетом возможного их привлечения к полной материальной ответственности в случаях причинения по их вине ущерба государству.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ПРИЕМА НА ДОЛЖНОСТИ МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫХ ЛИЦ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОГО ИХ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ПОЛНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СЛУЧАЯХ ПРИЧИНЕНИЯ ПО ИХ ВИНЕ УЩЕРБА ГОСУДАРСТВУ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие Рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее — Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ), Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении Перечней должностей и работ, замещающих или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» (далее — постановление Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85).

В указанных Рекомендациях следует понимать:

воинская часть — воинская часть либо организация Вооруженных Сил Российской Федерации;

командир воинской части (работодатель) — командир воинской части либо руководитель организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

военное имущество — вооружение, военная техника и другие материальные средства Вооруженных Сил Российской Федерации;

реальный ущерб (далее — ущерб) — утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью (статья 2 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ);

хищение — совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (статья 158 Уголовного кодекса Российской Федерации);

утрата имущества — действие или бездействие лица, в результате которого он лишается предметов вверенного ему имущества;

порча военного имущества не связана с фактической утратой. Имущество остается во владении военнослужащего, рабочего или служащего, однако предметы имущества подвергаются определенным изменениям, теряют присущие ему качества, становятся полностью или частично непригодными для использования по целевому назначению;

уничтожение имущества — приведение предметов военного имущества в непригодность, когда эти предметы не могут быть восстановлены и использованы в соответствии с их назначением. Уничтожением признается также не только фактическое истребление военного имущества, но и лишение возможности им пользоваться;

повреждение военного имущества — частичная потеря свойств предметов имущества. Эти предметы могут быть восстановлены, отремонтированы, после чего становятся пригодными к использованию по своему назначению;

материальная ответственность — это обязанность работника возместить ущерб работодателю, нанесенный ему в результате виновного противоправного поведения, действия или бездействия.

II. УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ПОЛНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (статья 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть возложена на работника лишь в случаях, прямо определенных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (статья 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

При приеме на работу, которая предусматривает выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей и является основной трудовой функцией работника, в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

Форма типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности (приложение № 2 к постановлению Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85) приведена в приложении к настоящим Рекомендациям.

Письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу переданного работникам имущества, заключаются с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (статья 244 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как правило, указанный договор заключается в письменном виде в двух экземплярах: один хранится в воинской части, а другой выдается работнику.

Письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут заключаться только с теми работниками и на выполнение тех видов работ, которые предусмотрены Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель заключает письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (приложение № 1 к постановлению Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85) (далее — Перечень).

Кроме того, взыскание полного размера причиненного ущерба с работника, с которым не заключался договор о полной индивидуальной материальной ответственности, может быть осуществлено в соответствии со статьей 243 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях:

1. недостачи ценностей, переданных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

2. умышленного причинения ущерба;

3. причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

4. причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

5. причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

6. разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

7. причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность работника наступает при одновременном наличии следующих условий:

1. работником причинен прямой действительный ущерб;

2. противоправного поведения (действий или бездействия) работника;

3. причинной связи между противоправным действием работника и материальным ущербом;

4. вины работника в совершении противоправного действия (бездействия).

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных выше условий привлечение к материальной ответственности будет признано незаконным.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (статья 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работник трудится на условиях совместительства и полная материальная ответственность предусмотрена и по основному месту работы, и при работе по совместительству, то необходимо заключение соответственно двух договоров о полной индивидуальной материальной ответственности.

Перед заключением договора о полной индивидуальной материальной ответственности работника следует ознакомить под роспись с основными положениями законодательства Российской Федерации в отношении материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю (статьи 238 — 250 Трудового кодекса Российской Федерации), а также нормативными правовыми актами о порядке хранения, приема, отпуска, перевозки и осуществления других операций с переданным ему имуществом, за нарушение требований которых он должен понести материальную ответственность.

Кассира под роспись необходимо ознакомить с его должностными обязанностями и Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Решением Совета директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40.

В договоре о полной индивидуальной материальной ответственности должны быть перечислены непосредственные обязанности работника, возлагаемые на него в связи с принятием полной материальной ответственности за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за причиненный ущерб. В нем также следует указать обязанности работодателя по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, включая его обязанности по созданию работнику условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности соответствующего имущества. Срок действия заключенного договора распространяется на все время работы с вверенным работнику имуществом работодателя. В случае перевода работника с одной должности, предусмотренной Перечнем, на другую должность, также предусмотренную Перечнем, договор о полной индивидуальной материальной ответственности с работником должен быть перезаключен, так как при переводе изменяется трудовая функция работника, а следовательно, круг его обязанностей по обеспечению сохранности вверенного ему имущества и объем такого имущества.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями командира воинской части, главным бухгалтером (статья 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Отдельный договор о полной индивидуальной материальной ответственности с заместителями командира воинской части, главным бухгалтером заключать необязательно, достаточно внести соответствующий пункт в текст трудового договора.

Командир воинской части несет полную материальную ответственность, даже если это не указано в его трудовом контракте.

При обнаружении факта причинения ущерба командир воинской части должен произвести следующие действия:

провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения (статья 247 Трудового кодекса Российской Федерации). Отсутствие документа по факту причинения ущерба и определения его размера делает вину материально ответственного работника недоказанной и лишает работодателя возможности возложить на него материальную ответственность за этот ущерб;

выяснить, имели ли место противоправность поведения работника и его вина в причинении ущерба, нет ли обстоятельств, исключающих материальную ответственность в данном случае, был ли умысел и иные обстоятельства;

определить размер причиненного ущерба, который устанавливается исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (статья 246 Трудового кодекса Российской Федерации);

издать приказ о взыскании с виновного работника суммы причиненного ущерба (в случае, если ущерб не превышает его средний месячный заработок). Причем приказ должен быть издан не позднее чем через месяц с момента окончательного установления работодателем размера причиненного ему ущерба (статья 248 Трудового кодекса Российской Федерации).

Материально ответственное лицо, из заработной платы которого будет производиться удержание, должно быть ознакомлено с указанным приказом под роспись.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт (статья 247 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований проведения инвентаризации материальных ценностей является смена материально ответственных лиц (на день приема-передачи дел). Таким образом, при увольнении материально ответственное лицо должно передать материальные ценности, закрепленные за ним, другому лицу.

Командир воинской части имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если же командир воинской части пропустил срок для обращения в суд и им не были представлены доказательства уважительности причин его пропуска, которые могли служить основанием для его восстановления, в этом случае в принятии искового заявления ему будет отказано. К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли командира воинской части, препятствовавшие подаче искового заявления.

Вместе с тем в случае установления пропуска срока исковой давности для обращения в суд командир воинской части:

назначает в установленном порядке проведение разбирательства по указанному факту;

обращается в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

В заключении по результатам проведенного разбирательства подлежит отражению следующее:

должностное лицо, проводившее разбирательство;

основание для проведения разбирательства (приказ командира воинской части);

причины пропуска срока исковой давности;

виновные в пропуске срока исковой давности должностные лица;

объяснения виновных должностных лиц;

предложения о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

III. УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ПОЛНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

При назначении военнослужащих на должности либо возложения на них обязанностей, связанных с материальной ответственностью, рекомендуется во всех случаях заключать с ними договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях (статья 5 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ), когда ущерб причинен:

1. военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

2. действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации. К признакам состава преступления относятся общественная опасность и противоправность этого деяния и виновность лица, совершившего данное деяние;

3. в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

4. умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

5. военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРИ ПРИЕМЕ-ПЕРЕДАЧЕ ДОЛЖНОСТИ МАТЕРИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫМИ ЛИЦАМИ

При приеме-передаче должности материально ответственным лицом командир воинской части организовывает проведение инвентаризации материальных ценностей и оформление ее результатов в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМАНДИРА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В СЛУЧАЕ УСТАНОВЛЕНИЯ НЕДОСТАЧИ ЛИБО ИЗЛИШКОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В случаях установления в ходе приема-передачи должности материально ответственным лицом недостачи либо излишков материальных ценностей командир воинской части издает приказ, на основании которого сумма недостачи материальных ценностей заносится в книгу учета недостач, а излишки подлежат оприходованию в установленном порядке.

Этим же приказом командир воинской части назначает проведение административного расследования для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Административное расследование поручается лицам, которые наиболее подготовлены в той области или сфере деятельности, где произошло событие, связанное с причинением материального ущерба.

Результаты административного расследования оформляются письменно и докладываются командиру воинской части. Если материальный ущерб причинен несколькими лицами, то необходимо выявлять степень вины в причинении ущерба каждого лица в отдельности.

Административное расследование должно быть закончено — в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц (статья 7 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

В заключении по результатам проведенного административного расследования отражается следующее:

должностное лицо, проводившее административное расследование;

основание для проведения административного расследования (приказ командира воинской части);

обстоятельства образования недостачи;

объяснения должностных лиц, которым известны обстоятельства образования недостачи;

причины образования недостачи;

виновные должностные лица и их объяснения;

предложения по результатам административного расследования.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба (статья 6 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами (статья 6 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

Возмещение ущерба военнослужащими, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб (статья 8 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира воинской части (статья 8 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

Для эффективной работы по защите интересов Министерства обороны Российской Федерации в судах перед предъявлением иска должна быть проведена работа, в ходе которой собрана доказательная база виновности лица, к которому предъявляется иск.

Приказ командира воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после его объявления военнослужащему (статья 8 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску командира воинской части.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего (работника) к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.

В случае, когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ).

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром воинской части.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей его среднего месячного заработка, производится по приказу командира воинской части (статья 248 Трудового кодекса Российской Федерации). Взыскание осуществляется путем удержаний из заработной платы.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает средний месячный заработок, решается судом по иску командира воинской части.

В случае, когда привлеченный к материальной ответственности работник не возместил ко дню расторжения трудового договора причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности

---

                    (наименование организации)

далее именуемый «Работодатель», в лице руководителя _______________________ (фамилия, имя, отчество) или его заместителя ____________________________, действующего на основании (фамилия, имя, отчество) ________________________________ с одной стороны, и _______________________ (устава, положения, доверенности) (наименование должности)

---

                     (фамилия, имя, отчество)

именуемый(ая) в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили настоящий Договор о нижеследующем.

1. Работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему Работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и в связи с изложенным обязуется:

а) бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (обязанностей) имуществу Работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба;

б) своевременно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;

в) вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;

г) участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.

2. Работодатель обязуется:

а) создавать Работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества;

б) знакомить Работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами (в т.ч. локальными) о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операции с переданным ему имуществом;

в) проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.

3. Определение размера ущерба, причиненного Работником Работодателю, а также ущерба, возникшего у Работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, и порядок их возмещения производятся в соответствии с действующим законодательством.

4. Работник не несет материальной ответственности, если ущерб причинен не по его вине.

5. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания. Действие настоящего Договора распространяется на все время работы с вверенным Работнику имуществом Работодателя.

6. Настоящий Договор составлен в двух, имеющих одинаковую юридическую силу экземплярах, из которых один находится у Работодателя, а второй — у Работника.

7. Изменение условий настоящего Договора, дополнение, расторжение или прекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.

      Адреса сторон Договора:                Подписи сторон Договора:
Работодатель ______________________     ___________________________________
Работник __________________________     ___________________________________
Дата заключения Договора                                МП.

---