Указание Генпрокуратуры РФ от 28.09.2007 № 153/7

«Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 28 сентября 2007 г. № 153/7

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения законности в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, неукоснительного исполнения требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обеспечить надзор за неуклонным исполнением требований законов в период избирательной кампании.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:

2.1. Создать рабочие группы с участием представителей правоохранительных органов и органов государственной власти для своевременного выявления и пресечения правонарушений в сфере законодательства о выборах, оперативного анализа поступающей информации о состоянии законности и обмена ею, организации взаимодействия с избирательными комиссиями.

2.2. Работу органов прокуратуры организовать таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб в определенные законом сроки и в выходные дни. Установить дежурства для осуществления приема граждан на весь период избирательной кампании.

2.3. В целях недопущения негативных последствий в период избирательной кампании и восстановления нарушенных избирательных прав граждан при выявлении нарушений законодательства о выборах обеспечить своевременное применение всего комплекса мер прокурорского реагирования (протесты, представления, предостережения, дела об административных правонарушениях).

2.4. Пресекать факты экстремистских выступлений и публичных призывов, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки в период подготовки и проведения выборов. Взять под особый контроль исполнение органами внутренних дел требований ст. 16 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в части вынесения предупреждений в письменной форме организаторам массовых акций об ответственности за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения до проведения публичного массового мероприятия.

2.5. На период проведения федеральной избирательной кампании усилить надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами, осуществляющими такую деятельность. Особое внимание уделять вопросам профилактики экстремистских и террористических проявлений, принимаемым мерам по выявлению подготавливаемых преступлений. Незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования, направленные на предупреждение и пресечение любой противоправной деятельности, препятствующей проведению выборов.

2.6. Проанализировать на предмет достаточности предпринятые правоохранительными органами организационные меры, направленные на обеспечение защищенности от проявления терроризма избирательных участков, населения, мест массового пребывания людей, объектов образования, культуры и жизнеобеспечения. Организовать и провести в ноябре 2007 г. проверки исполнения законов, направленных на обеспечение защищенности от проявления терроризма избирательных участков, населения, мест массового пребывания людей, объектов образования, культуры и жизнеобеспечения.

2.7. При выявлении в ходе проверки соблюдения законодательства о выборах признаков преступления на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ незамедлительно выносить постановления о направлении соответствующих материалов в следственные органы. При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью обеспечить неукоснительное исполнение законодательства о порядке регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, своевременное и качественное разрешение информации о преступлениях, принятие законных и обоснованных решений по материалам проверки. Незамедлительно, в рамках предоставленных законом полномочий, реагировать на нарушения, допущенные следователями и дознавателями как на этапе проведения доследственных проверок, так и в ходе расследования уголовных дел.

2.8. В случае выявления нарушений избирательных прав граждан решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица обращаться в суды с соответствующими заявлениями; обеспечить участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о защите избирательных прав граждан; своевременно направлять представления в кассационном и надзорном порядке в случае вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений.

2.9. В связи с тем, что зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации, ходатайства о привлечении к ответственности указанных лиц представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства.

2.10. Незамедлительно средствами срочной связи информировать подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, Главную военную прокуратуру о преступлениях, нарушающих установленный порядок подготовки и проведения выборов (ст. 141 — 142.1 УК РФ), и об иных преступлениях, совершенных в период избирательной кампании членами избирательных комиссий и зарегистрированными кандидатами, а также в отношении указанных лиц, их близких родственников или их имущества. Копию информации направлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства.

2.11. Иметь в виду, что решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, привлечении их в качестве обвиняемых принимаются только Председателем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации. Пунктом 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ за прокурором субъекта Российской Федерации сохранено право на привлечение к уголовной ответственности члена избирательной комиссии.

3. Контроль за работой прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, возложить на подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, Главную военную прокуратуру.

4. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства:

4.1. Осуществлять координацию действий органов прокуратуры Российской Федерации в период избирательной кампании.

4.2. Обеспечить взаимодействие с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, при необходимости принимать участие в ее заседаниях.

4.3. Готовить заключения по ходатайствам прокуроров субъектов Российской Федерации о привлечении к административной ответственности зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

4.4. Обобщать поступающую по выборам информацию и о фактах, требующих вмешательства органов прокуратуры, докладывать руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5. Главному управлению обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

5.1. Обеспечить регистрацию обращений о нарушении законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и передачу их для рассмотрения по существу в соответствующее подразделение в день поступления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5.2. При наличии в заявлениях, жалобах, запросах (обращениях) вопросов, связанных с предвыборной кампанией и проведением выборов, вести их раздельный учет путем проставления штампа «выборы», обеспечив должную регистрацию входящей корреспонденции в системе ведомственного документооборота АИК «Надзор».

5.3. Организовать личный прием граждан по вопросам нарушения законодательства о выборах, в том числе и в выходные дни, силами отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и приему граждан.

6. Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве гражданских дел о защите избирательных прав граждан в Верховном суде Российской Федерации.

7. В целях обобщения информации о состоянии законности в период избирательной кампании прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур к 3, 13 и 23 числу каждого месяца (начиная с октября по декабрь включительно) представлять в Главное управление, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах информационно-аналитические справки, в том числе по форме, установленной в Приложении к настоящему указанию, о состоянии законности в период избирательной кампании и принятых мерах по состоянию на 1, 10 и 20 число каждого месяца.

8. Главному управлению, управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах к 5, 15 и 25 числу каждого месяца (в декабре к 5 и 15 числу) представлять обобщенную информацию в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. Итоговую информацию по окончании выборов представить к 25.12.2007 со сведениями, включающими общее количество внесенных актов прокурорского реагирования, возбужденных уголовных дел и дел об административных правонарушениях, результаты их рассмотрения и принятые решения. В информации отразить проблемы, имевшие место в период избирательной кампании, а также соответствующие предложения по их разрешению и недопущению в свете предстоящих выборов Президента Российской Федерации.

9. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства совместно с Главным управлением по надзору за следствием, Управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, Управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе обобщать практику прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах, о результатах докладывать Генеральному прокурору Российской Федерации 10, 20 и 30 числа каждого месяца. Итоговое обобщение провести по получении информации из Главного управления и управлений в федеральных округах. Копии обобщений направлять заинтересованным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации для сведения и использования в работе. Следственному комитету при Генеральной прокуратуре Российской Федерации итоговую информацию о возбужденных в период избирательной кампании уголовных делах и результатах их расследования доложить Генеральному прокурору Российской Федерации.

10. Управлению взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью организовать мониторинг публикаций средств массовой информации и сети Интернет и ежедневно представлять информацию о ситуации в стране, связанной с выборами, руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства.

11. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации строго руководствоваться нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не допускать подмены прокурорами обязанностей избирательных комиссий, иных государственных органов и должностных лиц.

12. Контроль за исполнением настоящего Указания возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Указание направить первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, Первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Председателю Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции Ю. Я. Чайка

Приложение

Сведения о нарушениях законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и принятых по ним мерах на ___________ 2007 г.

I. Обращения о нарушениях законодательства о выборах
В том числе	Удовлетворено
	Повторно удовлетворено
	Отклонено
	Разъяснено
	Иное направление
Остаток неразрешенных обращений
II. Возбуждено уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 141 — 142.1 УК РФ
из Прекращено
Приостановлено
Направлено в суд
Вынесено постановлений о направлении материалов в следственные органы
III. Акты прокурорского реагирования
1. Внесено представлений
Из них удовлетворено
2. Принесено протестов
Из них удовлетворено
3. Объявлено предостережений
4. Вынесено постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
По ним привлечено лиц
5. Направлено заявлений в суд
Из них удовлетворено
IV. Протоколы об административных правонарушениях, составленные должностными лицами иных органов
По ним привлечено лиц
V. Гражданские дела, рассмотренные с участием прокурора
По ним решений, вынесенных в соответствии с заключением прокурора
VI. Кассационные и надзорные представления
Из них удовлетворено

Приложение на _________ л.

Прокурор подпись

---