РД 07-54-94. Методические указания по выдаче лицензий на право производства маркшейдерских работ при пользовании недрами

(утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.1994 № 15)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с требованиями Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234, и Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 № 20.

<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, далее по тексту — Положение о порядке выдачи лицензий.

1.2. Лицензирование маркшейдерских работ осуществляется с целью создания условий для высокоэффективной деятельности маркшейдерских служб (подразделений), повышения их роли и ответственности за обеспечение безопасного и рационального использования недр, а также государственных интересов при пользовании недрами.

1.3 Методические указания устанавливают:

классификацию видов деятельности в области маркшейдерского дела, подконтрольных Госгортехнадзору России;

перечень предприятий (организаций), осуществляющих виды деятельности, на которые распространяется порядок лицензирования;

компетенцию и основные функции в области лицензионной деятельности Управления по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю и региональных органов (округов) Госгортехнадзора России;

требования к составу, содержанию и форме лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;

рекомендации по лицензионным условиям (права, обязанности и ответственность производителя маркшейдерских работ).

1.4. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органами Госгортехнадзора России, они устанавливают дополнительные требования, обязательные для субъектов предпринимательской и иной деятельности — предприятий, организаций (объектов) <*>, независимо от их организационно-правовой формы, включая иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих (или имеющих намерение начать) пользование недрами, в части представления документации, необходимой для получения лицензии на право производства маркшейдерских работ.

<*> Предприятия, организации (объекты), на которые распространяется порядок лицензирования, далее по тексту — предприятия.

1.5. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий, порядок контроля условий их действия и применения санкций, а также порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий должны осуществляться в полном соответствии с требованиями разделов 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

1.6. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 № 138.

1.7. Лицензии на право производства маркшейдерских работ выдаются только на конкретные объекты пользования недрами.

2. Классификатор лицензируемых видов деятельности

2.1. Производство маркшейдерских работ при геологических работах, если они ведутся с применением подземных горных выработок или (и) осуществляется попутная (совмещенная) добыча полезных ископаемых.

2.2. Производство маркшейдерских работ при строительстве и реконструкции предприятий по добыче полезных ископаемых.

2.3. Производство маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых.

2.4. Производство маркшейдерских работ при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2.5. Производство маркшейдерских работ при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных гидросооружений, тоннелей различного назначения, метро, коллекторов и др., а также инструментальный маркшейдерский контроль за их состоянием (устойчивостью).

2.6. Маркшейдерские инструментальные наблюдения за состоянием (устойчивостью) подземных естественных полостей (пещеры и др.).

2.7. Маркшейдерские наблюдения с целью охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, за строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2.8. Производство маркшейдерских работ для научно-исследовательских целей (испытание новых инструментов и приборов, методик проведения маркшейдерских работ, подтверждение лабораторных исследований и т.д.).

2.9. Производство маркшейдерских работ для инженерно-строительных изысканий, связанных с пользованием недрами.

2.10. Производство маркшейдерских работ в подземных горных выработках и на открытых горных разработках в учебных целях.

2.11. Проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности к осуществлению производства маркшейдерских работ.

2.12. Подготовка специалистов, имеющих право ведения горных работ (по специальности «маркшейдерское дело»).

2.13. Производство маркшейдерских работ и обработка результатов измерений принципиально новыми методами.

Классификатор видов деятельности в области маркшейдерского дела разработан с учетом сложившейся практики, при которой тот или иной вид маркшейдерских работ может выполняться независимо от других видов маркшейдерских работ привлеченным предприятием (организацией).

3. Предприятия (организации), на которые распространяется порядок лицензирования

Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные Госгортехнадзору России.

3.1 При лицензировании производства маркшейдерских работ:

3.1.1. Предприятия, ведущие геологические работы на любые виды полезных ископаемых с применением подземных горных разработок или (и) осуществляющие попутную (совмещенную) добычу полезных ископаемых.

3.1.2. Предприятия, ведущие строительство и реконструкцию предприятий по добыче всех видов полезных ископаемых, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых, включая сапропель и торф.

3.1.3. Предприятия, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, в том числе общераспространенных, включая сапропель и торф, любыми способами и системами разработок.

3.1.4. Предприятия, осуществляющие строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (в том числе подземных гидросооружений, тоннелей различного назначения, метро, коллекторов, подземных газовых хранилищ и др.).

3.1.5. Предприятия, осуществляющие эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и подземных естественных полостей.

3.1.6. Предприятия или их подразделения (бюро), специализирующиеся на выполнении на подрядной основе отдельных видов или комплекса маркшейдерских работ, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.7 и 2.9 настоящих Методических указаний.

3.1.7. Научно-исследовательские организации, осуществляющие производство маркшейдерских работ для научно-исследовательских целей на объектах, связанных с пользованием недрами.

3.1.8. Проектные и изыскательские организации, осуществляющие производство маркшейдерских работ для целей проектирования.

3.1.9. Высшие и средние учебные заведения, осуществляющие учебную и производственную практику студентов маркшейдерской специальности на подземных и открытых горных работах.

3.2. При лицензировании проведения экспертизы (выдачи лицензий) по организационной и технической готовности к осуществлению производства маркшейдерских работ:

3.2.1. Предприятия, научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения, имеющие высококвалифицированных специалистов, большой опыт и достижения в области маркшейдерского дела.

3.3. При лицензировании производства маркшейдерских работ и обработки результатов измерений принципиально новыми методами:

3.3.1. Предприятия, научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения, авторы новых методов.

3.4. При лицензировании подготовки специалистов, имеющих право руководства горными работами (по специальности «маркшейдерское дело»):

3.4.1. Высшие, средние и другие специальные учебные заведения, организации и т.д.

4. Компетенция и основные функции в области лицензионной деятельности Главного управления по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю и региональных органов (округов) Госгортехнадзора России

Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю осуществляет следующие функции:

4.1. Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью по вопросам производства маркшейдерских работ при пользовании недрами.

4.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензирования права производства маркшейдерских работ.

4.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня видов маркшейдерских работ, подлежащих лицензированию, и совершенствованию процедуры лицензирования.

4.4. Ведение банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензию.

4.5. Рассмотрение споров по вопросам, связанным с лицензированием, округами права производства маркшейдерских работ.

4.6. Подготовку предложений для принятия решений руководства Госгортехнадзора России.

4.7 Контроль за лицензионной деятельностью округов.

4.8. Взаимодействие с заинтересованными управлениями по вопросам лицензирования права производства маркшейдерских работ.

4.9. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий Госгортехнадзором России на следующие виды маркшейдерских работ (в соответствии с принятым классификатором):

4.9.1. Производство маркшейдерских работ, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.9 настоящих Методических указаний, осуществляемых иностранными физическими и юридическими лицами.

4.9.2. Производство маркшейдерских работ при строительстве особо сложных подземных инженерных сооружений, в том числе тоннелей протяженностью более 500 метров, гидросооружений и метро.

4.9.3. Производство маркшейдерских работ для научно-исследовательских целей, а также принципиально новыми методами.

4.9.4. Проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности предприятий к осуществлению производства маркшейдерских работ.

4.9.5. Подготовка специалистов, имеющих право ведения горных работ (по специальности «маркшейдерское дело»).

Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:

4.10. Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием на подконтрольной территории.

4.11. Подготовку предложений по уточнению перечня видов маркшейдерских работ, подлежащих лицензированию, и совершенствованию процедуры лицензирования.

4.12. Контроль за выполнением условий действия лицензий, выданных органами Госгортехнадзора России.

4.13. Представление в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю информационных карточек (по форме согласно Приложению) о выданных лицензиях на производство маркшейдерских работ.

4.14. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий на следующие виды маркшейдерских работ (в соответствии с принятым классификатором):

4.14.1. Производство маркшейдерских работ при геологических работах, если они ведутся с применением подземных горных выработок или (и) осуществляется попутная (совмещенная) добыча полезных ископаемых.

4.14.2. Производство маркшейдерских работ при строительстве и реконструкции предприятий по добыче полезных ископаемых.

4.14.3. Производство маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых.

4.14.4. Производство маркшейдерских работ при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4.14.5. Производство маркшейдерских работ при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных гидросооружений, тоннелей, различного назначения коллекторов и др., а также инструментальный маркшейдерский контроль за их состоянием (устойчивостью).

Примечание. Кроме объектов, осуществляющих работы, указанные в пункте 4.9.2 настоящих Методических указаний.

4.14.6. Маркшейдерские инструментальные наблюдения за состоянием (устойчивостью) подземных естественных полостей (пещеры и др.).

4.14.7. Маркшейдерские наблюдения с целью охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, за строительством и эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4.14.8. Производство маркшейдерских работ для инженерно-строительных изысканий, связанных с пользованием недр.

4.14.9. Производство маркшейдерских работ в подземных горных выработках и на открытых горных разработках в учебных целях.

При выдаче лицензий на право производства маркшейдерских работ допускается, в зависимости от готовности заявителя на получение лицензий, выдавать совмещенную лицензию на несколько видов маркшейдерских работ, предусмотренных классификатором. Допускается также и сужение вида маркшейдерских работ при выдаче лицензий специализированным маркшейдерским подразделениям (бюро, лаборатории, группе и т.д.).

5. Требования к составу, содержанию и форме лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии

Общие требования к представляемым документам.

5.1 Заявление на получение лицензии.

Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.

Заявление направляется от имени юридического или физического лица и подписывается соответственно руководителем предприятия или физическим лицом.

В заявлении указывается конкретный вид (виды) маркшейдерских работ в строгом соответствии с классификатором.

В зависимости от вида маркшейдерских работ заявление направляется в центральный аппарат или в региональный орган (округ) Госгортехнадзора России.

Заявление направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора России, и регистрируется в порядке, установленном Инструкцией о порядке регистрации заявлений на получение лицензий..., утвержденной Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 № 138.

К заявлению на получение лицензии прилагаются копии документов, данные и информация согласно пункту 2.1 Положения о порядке выдачи лицензий, а также дополнительные сведения с учетом специфики производства маркшейдерских работ.

5.1.1. При получении лицензии на виды маркшейдерских работ, указанных в пунктах 2.1 - 2.10 настоящих Методических указаний:

сведения об оснащенности предприятия необходимым количеством маркшейдерских, геодезических приборов и инструментов, вычислительной техники с указанием марок и типов, а также копии свидетельств, паспортов об их аттестации, полученных в специальных организациях;

сведения об обеспеченности маркшейдерской службы (подразделения) специально оборудованным служебным помещением, с указанием площади и его фактического обустройства согласно Инструкции по производству маркшейдерских работ;

сведения об обеспеченности маркшейдерской службы (подразделения) транспортными средствами (при территориальной разбросанности объектов пользования недрами, на которых необходимо вести маркшейдерские работы);

сведения об обеспеченности маркшейдерской службы (подразделения) вспомогательными приборами и материалами, в том числе чертежными инструментами, светокопировальными устройствами, журналами вычисления координат и полевыми книжками, бумагой и другими материалами для изготовления планшетов, калек и светокопий;

перечень имеющейся на предприятии основной нормативно-технической документации (правил, норм, инструкций, положений, указаний и др.) по вопросам производства маркшейдерских работ;

сведения о существующем на предприятии порядке ремонта, поверок и испытаний маркшейдерских приборов и инструментов;

расчет необходимой численности работников маркшейдерского подразделения (инженеры и техники — маркшейдеры, картографы, рабочие маркшейдерского бюро), выполненный в соответствии с требованиями Инструкции по производству маркшейдерских работ;

утвержденный штат маркшейдерского подразделения и сведения о его фактическом заполнении. Информация о причинах неукомплектованности или текучести кадров маркшейдерской службы, если таковые имеются у заявителя;

сведения о специалистах маркшейдерской службы (Ф.И.О., год рождения, образование, стаж работы по специальности, занимаемая должность, дата последней аттестации);

копия допуска (для физических лиц) к работе со сведениями, составляющими государственную или служебную тайну, полученного в установленном порядке;

сведения о имевших место за последние 5 лет просчетах и ошибках в работе маркшейдерских служб, приведших к авариям и несчастным случаям или нанесших значительный экономический и экологический ущерб;

сведения о выполнении предписаний органов Госгортехнадзора России, выданных за последние три года на устранение нарушений и недостатков при производстве маркшейдерских работ;

перечень основных мероприятий, которые намечает осуществить заявитель для укрепления маркшейдерской службы, повышения ее роли и авторитета, а также по ее оснащению (переоснащению) новыми современными приборами и инструментами;

сведения об основных условиях при пользовании недрами, требующих специальных, сложных и высокоточных приемов и методов производства маркшейдерских работ;

сведения о ведомственном надзоре за производством маркшейдерских работ на предприятии.

5.1.2. При получении лицензии на проведение экспертизы (выдачи заключений) по организационной и технической готовности к осуществлению производства маркшейдерских работ:

сведения, характеризующие возможности научно-исследовательской или учебной организации либо предприятия для проведения экспертиз: основное направление деятельности, квалификация персонала, наличие технических и программных средств, основные достижения в деятельности, наличие банка информации по лицензируемой тематике;

сведения о выполненных экспертных работах за предшествующий период (3 — 5 лет) с указанием их эффективности;

описание организации прохождения экспертируемого материала в организации (предприятии);

примерный расчет (или принципы расчета) стоимости экспертных работ;

наличие лицензий других организаций на право проведения экспертиз.

5.1.3. При лицензировании подготовки специалистов, имеющих право ведения горных работ (по специальности «маркшейдерское дело»):

сведения о структуре и организации системы подготовки кадров (маркшейдерской специальности);

описание состояния учебной базы, ее технической оснащенности;

данные о профессорско-преподавательском составе;

копии планов и программ обучения;

сведения о численности предшествующих выпусков маркшейдеров (по годам).

5.2. В процессе рассмотрения заявления на получение лицензии и прилагаемых к ним материалов и сведений органы Госгортехнадзора России могут при необходимости затребовать дополнительную информацию или на месте проверить достоверность представленных сведений и данных.

Если в результате рассмотрения заявления и приложенных к нему материалов орган Госгортехнадзора России не приходит к однозначному выводу о готовности предприятия к качественному и эффективному производству маркшейдерских работ, он может потребовать заключение экспертной организации по организационной и технической готовности предприятия к производству маркшейдерских работ.

Экспертное заключение должно быть получено во всех случаях, когда производство маркшейдерских работ осуществляется на объектах пользования недрами, указанных в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 приложения 1 к Положению о порядке выдачи лицензий, а также по всем вновь организуемым предприятиям по производству маркшейдерских работ; оно также должно быть получено физическими лицами, имеющими намерения проводить маркшейдерские работы.

6. Рекомендации по лицензионным условиям

Согласно Положению о порядке выдачи лицензий лицензионные условия (условия действия лицензий) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензий и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований (см. Положение о порядке выдачи лицензий) и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

Такие требования должны вытекать из:

Закона Российской Федерации «О недрах»;

Типового положения о ведомственной маркшейдерской службе;

Инструкции по производству маркшейдерских работ, Инструкции по маркшейдерским и топографическим работам в нефтяной и газовой промышленности, Инструкции по производству геодезическо-маркшейдерских работ при строительстве метрополитенов;

Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений;

Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом, Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, Правил безопасности на угольных и сланцевых шахтах, Правил техники безопасности при строительстве метрополитенов, а также Правил безопасности при строительстве подземных гидротехнических сооружений, Правил безопасности при строительстве (реконструкции) и горнотехнической эксплуатации размещаемых в недрах объектов народного хозяйства, не связанных с добычей полезных ископаемых;

норм технологического проектирования, требований СНиП и государственных стандартов;

правил охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

условий, отражающих специфику производства маркшейдерских работ на том или ином объекте.

В лицензионные условия могут также вноситься требования по совершенствованию организации, методологии и технической оснащенности маркшейдерских работ, а также сокращенные сроки действия лицензии.

Для физических лиц, не охваченных ведомственным контролем, в лицензии могут включаться особые требования по отчетности перед органами Госгортехнадзора России.

(направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Госгортехнадзора России в 10-дневный срок после выдачи лицензии)