Указание Генпрокуратуры РФ от 29.01.2008 № 14/49

«Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 29 января 2008 г. № 14/49

ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА О СОБЛЮДЕНИИ

Изучение практики осуществления прокурорского надзора показало, что требования уголовно-процессуального законодательства о подследственности при разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел зачастую не соблюдаются.

Распространены случаи принятия органами дознания незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях, отнесенных к исключительной подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Установлены факты нарушения ст. 151 УПК РФ в стадии возбуждения и расследования уголовного дела. Имеются случаи, когда вопреки требованиям пп. 11 и 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуроры без указания оснований передают органам предварительного расследования уголовные дела о преступлениях, не отнесенных законом к их подследственности.

В то же время согласно ст. 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми и не имеют юридической силы, а в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.95 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (ред. от 06.02.2007) доказательства должны признаваться полученными с нарушениями закона, если их собирание и закрепление осуществлено ненадлежащим лицом или органом.

В целях устранения указанных недостатков и формирования единообразной практики при решении вопросов о подследственности уголовных дел, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:

1.1. При организации проверок исполнения органами предварительного следствия и дознания требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях немедленно реагировать на установленные факты нарушения подследственности. Принимать меры к отмене незаконных постановлений и направлять материалы в тот орган предварительного расследования, который правомочен выносить решение в соответствии со ст. 151 УПК РФ.

1.2. При осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовных дел в каждом случае проверять соблюдение положений ст. 151 УПК РФ. Особое внимание уделять возбуждению уголовных дел о преступлениях, отнесенных ч. 5 ст. 151 УПК РФ к альтернативной подследственности. Не допускать незаконного возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ, следователями органа, не участвовавшего в их фактическом выявлении.

1.3. Исключить из практики факты необоснованного изъятия и немотивированной передачи прокурорами в порядке п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ органам предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов дознания.

1.4. Изымать уголовные дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать их следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации только при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в случаях, связанных с особой сложностью расследования либо его большой общественной значимостью, а также при допущенных существенных либо неоднократных нарушениях норм закона. В каждом случае выносить мотивированное постановление с обязательным указанием оснований передачи дела.

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации — Главному военному прокурору, учитывая особенности деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, определить своим приказом порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о подследственности командирами воинских частей и соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, а также следственными органами, поднадзорными военным прокурорам.

3. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по направлениям деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур усилить контроль за исполнением подчиненными прокурорами требований ст. 151 УПК РФ. При выявлении нарушений закона, случаев необоснованной передачи прокурорами органу предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, не отнесенных законом к его подследственности, принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

4. Настоящее указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, а также довести его до сведения руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел.

5. Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 24.01.2002 № 4/27 «О соблюдении требований статьи 126 УПК РСФСР» и от 16.08.2006 № 59/49 «О соблюдении подследственности уголовных дел» считать утратившими силу.

6. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

---