Указание Генпрокуратуры РФ от 09.04.1997 № 13/7

«Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную плату и социальные выплаты населению»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 9 апреля 1997 г. № 13/7

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЙСТВЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ И СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ НАСЕЛЕНИЮ

Президентом Российской Федерации издан Указ от 26.03.97 № 268 «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы». В нем отмечаются серьезные нарушения в использовании средств федерального бюджета, недопустимое положение с оплатой труда и денежными выплатами населению, что является одной из основных причин, повлекших многочисленные коллективные трудовые споры, забастовки, массовые акции протеста. Поступающие с мест материалы свидетельствуют о том, что по-прежнему выявляются неединичные факты отвлечения руководителями предприятий и организаций денежных средств на цели, не связанные с производством и не предусмотренные бюджетом. При наличии значительной задолженности по заработной плате предназначенные для этого финансовые средства направляются на погашение кредитов, выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приобретение неиспользуемой в производстве импортной техники, личные нужды. Распространены также случаи присвоения и хищения денежных средств. Одной из причин несоблюдения платежной дисциплины являются многочисленные противоправные действия коммерческих банков, которыми нарушаются сроки исполнения поручений клиентов по перечислению налогов в бюджеты всех уровней. Анализ деятельности контролирующих органов свидетельствует о том, что в настоящее время они зачастую не обеспечивают реальное исполнение налагаемых ими штрафных санкций, что порождает чувство безнаказанности у нарушителей и не способствует исправлению создавшегося положения. Прокуроры зачастую неэффективно используют предоставленные полномочия по обнаружению и пресечению грубых нарушений законодательства. Расследование возбужденных по фактам злоупотреблений должностных лиц уголовных дел необоснованно затягивается, в то время как своевременное выявление и наказание виновных является одним из важнейших факторов предупреждения негативных последствий в социальной сфере. В связи с вышеизложенным предлагаю:

1. Совместно с органами федерального казначейства Минфина, Центрального банка, Госналогслужбы, Федеральной службы налоговой полиции России организовать проверки целевого использования денежных средств федерального и местных бюджетов, предназначенных для выплаты зарплаты, пенсий и пособий. Особое внимание при этом обратить на соблюдение законодательства о централизованном кассовом исполнении бюджета через учреждения Банка России, пресечение фактов передачи бюджетных денежных средств коммерческим структурам, злоупотреблений служебным положением государственными служащими, коррупции.

2. Осуществить с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 26.03.97 № 268 дополнительные меры по повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан республиканскими, краевыми, областными, окружными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами, а также руководителями предприятий и организаций, хозяйственных обществ и товариществ. При выявлении нарушений прав работников, необоснованных задержек выплаты заработной платы использовать весь комплекс предоставленных прокурорам полномочий, включая применение к злостным правонарушителям мер уголовного воздействия.

3. Шире использовать в работе такие формы, как направление в суды заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы, а также предъявление в арбитражные суды исков в защиту интересов предприятий, имеющих значительную задолженность по заработной плате.

4. Постоянно совершенствовать надзор за законностью принимаемых решений в порядке ст. 109 УПК РСФСР по заявлениям и сообщениям о противоправных проявлениях в социальной сфере. Активизировать надзор за расследованием уголовных дел по фактам хищений, злоупотреблений и другим корыстным преступлениям, связанным с нецелевым использованием средств федерального бюджета, в том числе направляемых на выплату заработной платы, пенсий и пособий. Принять необходимые меры к завершению расследования имеющихся в производстве уголовных дел данной категории. В случае прекращения либо приостановления производства по таким делам проверять обоснованность решений с направлением в Генеральную прокуратуру соответствующих заключений. Не реже одного раза в полугодие обобщать прокурорскую и следственную практику с принятием необходимых мер реагирования. Списки уголовных дел по фактам хищений, злоупотреблений и другим корыстным преступлениям, связанным с нецелевым использованием бюджетных средств, находящихся в производстве следственных органов, представлять в управление по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации один раз в полугодие. Строго соблюдать установленный порядок направления специальных донесений о возбужденных уголовных делах такой категории.

5. Руководителям прокуратур обеспечить обязательное поддержание государственного обвинения по делам о должностных преступлениях, связанных с нарушением законов об использовании средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты населению заработной платы, пенсий и пособий, а по наиболее актуальным делам поддерживать государственное обвинение лично. Своевременно реагировать на выявленные нарушения закона, уделяя особое внимание случаям либерализма при назначении наказания, опротестовывать каждое незаконное и необоснованное решение суда. Результаты судебного рассмотрения дел использовать для повышения качества следствия и прокурорского надзора.

6. О результатах проверки и принятых мерах в соответствии с п. 1 настоящего указания информировать Генеральную прокуратуру в срок до 15.06.97.

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. И. Скуратов

---