Указание Генпрокуратуры России от 09.03.2022 № 133/35

«О порядке организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам оказания содействия в сфере правоохранительной деятельности»

В целях обеспечения выполнения обязательств и реализации прав Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам оказания правоохранительного содействия, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, руководствуясь статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязываю:

1. Установить в органах прокуратуры Российской Федерации следующий порядок организации работы по осуществлению международного сотрудничества в сфере оказания правоохранительного содействия (обмена информацией и документами, производства действий, которые не затрагивают вопросов оказания правовой помощи).

1.1. Рассмотрение и исполнение запросов компетентных органов иностранных государств и территорий о правоохранительном содействии

1.1.1. Организацию работы по рассмотрению и исполнению запросов компетентных органов иностранных государств и территорий (далее — иностранные государства) о правоохранительном содействии (далее — иностранные запросы о содействии) и контроль за ее осуществлением возложить на Главное управление международно-правового сотрудничества.

1.1.2. Главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» в пределах своей компетенции:

1.1.2.1. Осуществлять исполнение переданных в установленном порядке иностранных запросов о содействии, поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации из компетентных органов иностранных государств, в соответствии с законодательством Российской Федерации, межгосударственными и межправительственными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, а также на основе принципа взаимности.

Учитывать, что принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правоохранительное содействие в производстве отдельных действий, предоставлении информации и документов, полученным Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Обеспечивать исполнение иностранных запросов о содействии в течение 30 дней с даты их поступления работнику, которому поручено непосредственное исполнение.

Уделять особое внимание исполнению иностранных запросов о содействии, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, относящихся к охраняемой федеральными законами тайне, а также связанных с розыском активов.

1.1.2.2. Направлять в Главное управление международно-правового сотрудничества (военным прокурорам — через Главную военную прокуратуру) заверенные в установленном порядке материалы, полученные в ходе исполнения иностранных запросов о содействии, если иной порядок сношений не установлен законодательством Российской Федерации, межгосударственными и межправительственными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств.

1.1.3 Главному управлению международно-правового сотрудничества:

1.1.3.1. Обеспечить на постоянной основе учет поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации иностранных запросов о содействии и результатов их исполнения.

1.1.3.2. Осуществлять взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях обеспечения выполнения международных обязательств и реализации прав Российской Федерации по вопросам оказания правоохранительного содействия по линии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.1.3.3. Осуществлять проверку иностранных запросов о содействии на соответствие международным договорам Российской Федерации и иным документам международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениям и иным договоренностям Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, законодательству Российской Федерации.

1.1.3.4. При необходимости запрашивать в компетентном органе иностранного государства дополнительные документы и информацию, необходимые для рассмотрения и исполнения иностранного запроса о содействии.

1.1.3.5. Рассматривать содержащиеся в иностранных запросах о содействии просьбы о присутствии представителей компетентных органов иностранных государств и других лиц, а также о применении иностранного законодательства при оказании правоохранительного содействия.

1.1.3.6. При необходимости запрашивать мнение уполномоченных федеральных государственных органов Российской Федерации о возможности исполнения иностранных запросов о содействии.

В случае если исполнение иностранного запроса о содействии противоречит основополагающим принципам законодательства Российской Федерации либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, а также при наличии иных оснований для отказа в правоохранительном содействии, предусмотренных межгосударственными и межправительственными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств и (или) законодательством Российской Федерации, вносить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, курирующему вопросы международно-правового сотрудничества, предложения о принятии соответствующего решения.

1.1.3.7. Соответствующие установленным требованиям иностранные запросы о содействии направлять для рассмотрения и организации исполнения:

в центральные аппараты органов предварительного расследования по вопросам, относящимся к их компетенции, если иной порядок не предусмотрен настоящим указанием;

в иные государственные органы и организации в случаях, предусмотренных международными договорами и законодательством Российской Федерации;

в главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам в соответствии с их компетенцией.

1.1.3.8. При поступлении иностранных запросов о содействии на основании международных договоров Российской Федерации по вопросам правоохранительного содействия, связанным с пребыванием воинских формирований Российской Федерации и представительств Министерства обороны Российской Федерации на территориях иностранных государств, а также по вопросам правоохранительного содействия на территории комплекса «Байконур» организовывать их исполнение с учетом установленного в таких международных договорах порядка сношений.

1.1.3.9. Обеспечить контроль (при необходимости во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации) за своевременностью и полнотой исполнения иностранных запросов о содействии.

1.1.3.10. Направлять материалы, полученные в ходе исполнения иностранных запросов о содействии, в соответствующие компетентные органы иностранных государств в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, а также на основе принципа взаимности.

1.1.3.11. В случае если при исполнении иностранных запросов о содействии допущены нарушения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, а также законодательством Российской Федерации, полученные материалы возвращать в орган, исполнявший запрос, для устранения недостатков.

Вносить предложения о принятии мер реагирования на выявленные нарушения международных договоров и (или) законодательства Российской Федерации при исполнении иностранных запросов о содействии.

1.1.3.12. При необходимости запрашивать в соответствующих подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации информацию о законности и об обоснованности процессуальных решений, принятых в рамках исполнения иностранных запросов о содействии.

1.2 Рассмотрение и исполнение запросов компетентных органов Российской Федерации о правоохранительном содействии

1.2.1. Организацию работы по рассмотрению и исполнению запросов компетентных органов Российской Федерации о правоохранительном содействии (далее — российские запросы о содействии) и контроль за ее осуществлением возложить на Главное управление международно-правового сотрудничества.

1.2.2. Главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» в соответствии с компетенцией:

1.2.2.1. При необходимости производства за рубежом действий, получения из-за рубежа или передачи за рубеж информации и документов, которые требуются для выполнения органами прокуратуры Российской Федерации своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не затрагивают вопросов оказания правовой помощи, вносить в компетентные органы иностранных государств запросы об оказании правоохранительного содействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, межгосударственными и межправительственными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, а также на основе принципа взаимности.

Учитывать, что принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Генеральной прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правоохранительное содействие иностранному государству в производстве отдельных действий, предоставлении информации и документов.

Представлять соответствующий запрос (в трех экземплярах) в установленном порядке в Главное управление международно-правового сотрудничества (военным прокурорам — через Главную военную прокуратуру), если иной порядок сношений не предусмотрен законодательством Российской Федерации, межгосударственными и межправительственными договорами Российской Федерации, иными документами международного характера, содержащими обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениями или иными договоренностями Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств.

В случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, соглашением или иной договоренностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентным органом иностранного государства, либо в соответствующих случаях направления российского запроса о содействии на основе принципа взаимности прилагать к запросу его перевод на иностранный язык, выполняемый в порядке, предусмотренном пунктом 8 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, и распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2021 № 459/35р «О порядке выполнения письменных переводов в Генеральной прокуратуре Российской Федерации».

1.2.3 Принимать во внимание, что в запросе об оказании содействия должны быть указаны следующие сведения:

1. наименование запрашивающего компетентного органа Российской Федерации и компетентного органа запрашиваемой стороны;

2. изложение существа запроса;

3. цель и обоснование запроса;

4. содержание запрашиваемого содействия;

5. желательные сроки исполнения запроса.

В той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос об оказании содействия должен также содержать следующие данные:

6. фамилии, имена, отчества (при наличии), клички (при необходимости — особые приметы), сведения о гражданстве лиц, имеющих отношение к запросу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания;

7. наименования и места нахождения юридических лиц, имеющих отношение к запросу;

8. описание деяния или события (при необходимости приводится текст применяемого положения закона);

9. перечень вопросов, подлежащих выяснению;

10. описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости;

11. любая другая информация, которая может быть полезна для исполнения запроса, включая соответствующие документы.

Запрос об оказании содействия подписывается уполномоченным должностным лицом и скрепляется гербовой печатью.

1.2.4. Учитывать, что порядок организации рассмотрения, направления и исполнения международных запросов в связи с проведением проверки соблюдения запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», регламентируется отдельным организационно-распорядительным документом Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2.5 Главному управлению международно-правового сотрудничества:

1.2.5.1. Обеспечить на постоянной основе учет направленных в компетентные органы иностранных государств Генеральной прокуратурой Российской Федерации российских запросов о содействии и материалов, полученных в результате их исполнения.

1.2.5.2. Осуществлять непосредственное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями по вопросам оказания правоохранительного содействия.

1.2.5.3. Осуществлять проверку на соответствие международным договорам Российской Федерации и иным документам международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениям и иным договоренностям Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, законодательству Российской Федерации российских запросов о содействии, организовывать их направление в иностранные государства.

1.2.5.4. Рассматривать просьбы о присутствии представителей компетентных органов Российской Федерации и иных лиц при оказании правоохранительного содействия, а также о применении законодательства Российской Федерации при исполнении запроса о содействии.

1.2.5.5. В случае если направление российского запроса о содействии противоречит международному договору и (или) законодательству Российской Федерации, возвращать его для устранения выявленных нарушений.

1.2.5.6. Соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации и иным документам международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, соглашениям и иным договоренностям Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств, законодательства Российской Федерации российские запросы о содействии направлять в компетентные органы иностранных государств.

1.2.5.7. Осуществлять мониторинг своевременности и полноты исполнения компетентными органами иностранных государств российских запросов о содействии.

1.2.5.8. Направлять материалы, полученные в ходе исполнения российских запросов о содействии, в соответствующие компетентные органы Российской Федерации и заинтересованные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2.5.9. При необходимости запрашивать в соответствующих подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации информацию о законности и обоснованности процессуальных решений по делам и материалам, по которым внесены российские запросы о содействии.

2. Настоящее указание опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

---