Указание ГКЧС России от 27.09.1993 № 114

«О разработке „Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями“»

В целях обеспечения единого подхода к разработке и корректировке «Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями» предлагаю:

1. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при разработке Планов действий руководствоваться прилагаемыми предложениями ГКЧС России по «Структуре и содержанию плана действий регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями». Указанные планы разработать в двух экземплярах, согласовать с командующими войсками соответствующих военных округов и представить их на утверждение Председателю ГКЧС России к 1 февраля 1994 года.

2. Начальнику Управления планирования совместно с начальниками управлений предупреждения чрезвычайных ситуаций и экстренного реагирования ГКЧС России на основе Планов, представленных региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, разработать и представить на утверждение в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проект «Плана действий ГКЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями» к 1 апреля 1994 года.

1. Краткая характеристика региона:

1.1 Физико-географическая оценка:

а) рельеф;

б) климат;

в) растительность;

г) гидрография;

д) общие выводы.

1.2 Общая характеристика региона:

а) административное деление, население и населенные пункты региона;

б) экономическая характеристика региона;

в) пути сообщения и транспорт:

• железнодорожный транспорт (в т.ч. его возможности);
• автомобильный транспорт (в т.ч. его возможности);
• трубопроводный транспорт (нефте-, газо-, продуктопроводы, их характеристика, производительность);
• воздушный транспорт:

коридоры пролета авиации;

аэродромы, посадочные площадки и их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам; в том числе состояние санитарной авиации;

• водный транспорт:

основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта (отдельно спасательных);

• выводы:

наиболее уязвимые участки путей сообщения;

потенциально опасные участки газо-, нефте-, продуктопроводов;

влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение СиДНР;

г) характеристика подсистем РСЧС в границах региона;

д) радиационно, химически опасные районы с крупной концентрацией радиационно, химически опасных городов, объектов.

Влияние радиационно-химических, взрыво-, пожароопасных объектов на экологическую обстановку в регионе;

е) районы, не благополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным, торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям, их характеристика. Численность населения, находящегося в этих зонах;

ж) краткая оценка возможной обстановки на территории региона при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального или регионального масштабов;

з) прогноз ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства и численности пострадавшего населения при возникновении возможных чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов.

Наличие транспортных средств для эвакуации населения из районов возможных чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов. Расчеты на перевозку эваконаселения автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом (таблица).

1.3 Выводы.

Раздел II

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне.

1. Анализ и прогноз вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций и возможных последствий от них.

2. Планирование и проведение заблаговременных мероприятий организационного, инженерно-технического и материально-технического характера по недопущению и устранению причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ограничению или снижению ущерба в случае их возникновения.

3. Планирование заблаговременного создания условий для эффективных действий системы управления, сил и средств, а также населения по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций.

4. Планирование и разработка долгосрочных целевых программ в области защиты населения, объектов экономики и окружающей природной среды от стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, а также среднесрочных и текущих планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Раздел III

Мероприятия регионального центра при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального и регионального масштабов.

1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального, регионального (местного) масштабов:

а) организация оповещения органов управления РСЧС, соединений и частей ГО об угрозе возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС;

б) порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, проводимых подсистемами, объем, сроки, привлекаемые силы и средства РСЧС на территории региона.

2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального или регионального масштабов:

а) организация оповещения органов управления подсистем РСЧС, соединений и частей ГО, привлекаемых по плану взаимодействия воинских частей Минобороны России и МВД России, информирование населения о возникновении чрезвычайной ситуации;

б) приведение в высшие степени готовности штабов ГОЧС, соединений и частей гражданской обороны Российской Федерации;

в) выполнение задач в интересах других регионов (выделение сил и средств для наращивания усилий СиДНР и их обеспечения).

3. Организация управления мероприятиями РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального или регионального (местного) масштабов.

4. Приведение в готовность и развертывание необходимых сил и средств РСЧС, дислоцированных на территории региона, для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация СиДНР.

5. Организация защиты, первоочередного жизнеобеспечения населения, материальных и культурных ценностей.

6. Организация взаимодействия сил и средств РСЧС региона с соединениями и частями Минобороны России, МВД России, а также с силами и средствами, прибывающими на усиление из других регионов.

7. Мероприятия по обеспечению действий сил и средств подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К плану действий прилагается:

1. Карта возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций (М 1:500000, а для регионов, расположенных на больших территориях, М:1000000).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами; органы управления (пункты управления) регионального (местного) уровней, пункты постоянной дислокации соединений и воинских частей ГО РФ, соединений и воинских частей Минобороны России, частей и подразделений МВД России, военизированных пожарных частей, региональных специализированных отрядов (РСО) военизированной пожарной охраны МВД РФ и других аварийно-спасательных формирований, выделяемых по плану взаимодействия и привлекаемых для ликвидации ЧС;

б) районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектов и городов с возможными зонами заражения, в т.ч. нефте-, газо- и продуктопроводы;

в) районы, не благополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях, подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям;

г) наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления;

д) численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (таблица);

е) пункты размещения запасов материально-технических средств.

2. Календарный план основных мероприятий регионального центра при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов (прилагается).

3. План организации управления, оповещения и связи (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) группировка войск ГО РФ региона, войск военного округа, флота, выделяемых по плану взаимодействия;

в) пункты управления регионального центра, республик в составе РФ, краев и областей;

г) командный пункт военного округа, флота;

д) сигналы управления и оповещения (таблицы);

е) маршруты автомобильные и железнодорожные;

ж) планируемые исходные районы соединений и частей;

з) схема оперативной связи;

и) стационарная сеть связи на территории региона;

к) ведомственные сети связи, используемые в интересах РСЧС;

л) передающие и приемные центры, планируемые узлы полевой сети, линии привязок узлов связи пунктов управления.

На карте в виде таблиц помещаются расчеты использования подразделений связи, позывные узлов связи, должностных лиц и другие поясняющие данные.

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ:

а) цели и задачи;

б) оперативное предназначение и порядок оповещения и приведения в готовность подразделений и узлов связи;

в) организации оповещения органов управления, должностных лиц и населения в чрезвычайных ситуациях;

г) организация оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов;

д) порядок обеспечения связи при взаимодействии сил и средств РСЧС с органами Минобороны России и другими ведомствами;

е) организация связи в районах чрезвычайных ситуаций.

На схеме оперативной связи отображаются пункты управления (командные пункты), с которыми организуется связь, виды связи на информационных направлениях и какими средствами они обеспечиваются. Время готовности связи.

4. Силы и средства РСЧС, дислоцированные на территории регионального центра (прилагается).

Средства доставки, расчеты погрузки на воздушный, железнодорожный, морской, речной транспорт, ориентировочное время прибытия сил РСЧС в районы возможных чрезвычайных ситуаций.

5. Плановая таблица взаимодействия сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС на территории региона.

6. План инженерного обеспечения (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) границы зон возможного катастрофического затопления (характеристика зон, площадь);

в) опасные зоны при разрушении АЭС, арсеналов, баз МО РФ и предприятий химической промышленности, наличие защитных сооружений в районах радиационно опасных объектов;

г) магистральные линии электропередач (550 кВт и более), газопроводов, нефтепроводов и трубопроводов, места размещения насосных и перекачивающих станций, автомобильные, железнодорожные маршруты, станции, порты посадки эваконаселения, аэропорты и станции разгрузки прибывающих воинских частей для ликвидации последствий ЧС в мирное время;

д) районы (места) расположения тяжелой инженерной техники;

е) места расположения противопожарных и ремонтно-восстановительных поездов;

ж) места расположения причалов, оборудованных для приема электроэнергии от судовых электростанций;

з) ремонтные предприятия инженерной техники, базы и склады материально-технического обеспечения, которые могут быть использованы в интересах выполнения задач инженерного обеспечения действий РЦ, войск ГО, частей и подразделений войск военного округа;

и) количество и сроки готовности инженерной техники по основным ее видам (в табличной форме).

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЕТСЯ:

а) цели и задачи;

б) краткая характеристика транспортной сети региона;

в) сроки и порядок выполнения задач инженерного обеспечения;

г) порядок и сроки приведения в готовность инженерных частей подразделений войск гражданской обороны и военного округа;

д) расчет сил и средств инженерного обеспечения при ликвидации аварий на особо опасных объектах (АЭС, ядерно-топливного комплекса, гидроузлах и т.д.);

е) расчетные возможности подразделений и частей ГО, войск округа, специальных формирований.

7. План радиационной и химической защиты (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) объекты атомной энергетики, арсеналы МО РФ, представляющие потенциальную радиационно-химическую опасность и химически опасные объекты, их краткая характеристика (ХОО-10 т хлора, 100 т аммиака);

в) силы и средства ЕСВОП, СНЛК, ГО по обеззараживанию местности, техники, людей и одежды;

г) зоны возможного радиоактивного и химического заражения и загрязнения;

д) районы радиационной и химической разведки, распределение сил и средств воздушной, морской, речной и наземной РХР по районам, маршрутам и объектам;

е) районы и пункты специальной обработки;

ж) места санитарно-обмывочных пунктов;

з) места расположения химико-радиометрических лабораторий, складов средств радиационной и химической защиты, подразделений химических войск МО РФ метеостанций.

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ:

а) цели и задачи РХ защиты (где сосредоточиваются основные усилия);

б) характеристика ОАЭ, топливно-энергетического комплекса и ХОО;

в) краткие выводы из оценки возможной РХБ обстановки;

г) порядок оповещения и приведения в готовность сил и средств радиационной и химической защиты;

д) расчет сил и средств РХЗ обеспечения при ликвидации аварий на особо опасных объектах (АЭС, ядерно-топливного комплекса, ХОО);

е) расчетные возможности подразделений и частей ГО, войск округа, специальных формирований;

ж) организация взаимодействия по вопросам выполнения мероприятий РХ защиты;

з) обеспечение вооружением химических войск и средствами защиты (ВХВ, СЗ) сил и населения;

и) организация управления и связи с силами РХ защиты региона.

8. План медицинского обеспечения (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) возможная медицинская обстановка с указанием объектов атомной энергетики, ядерно-топливного комплекса, химически опасных объектов, границ зон возможного катастрофического затопления, районов природно-очаговых заболеваний, других опасных объектов, на которых при возникновении чрезвычайных ситуаций прогнозируемые санитарные потери превышают возможности медицинской службы республики в составе РФ, края, области, региона, и их краткая характеристика, возможная обстановка в соседних регионах, оказывающая воздействие на регион в ЧС;

в) дислокация и состав сил службы экстренной медицинской помощи медицинской службы региона, СНЛК;

г) дислокация складов медимущества;

д) дислокация и возможности предприятий, производящих медицинскую технику и имущество;

е) дислокация и возможности лечебных учреждений (в т.ч. учреждений по заготовке и переливанию крови), привлекаемых для ликвидации последствий ЧС;

ж) маршруты эвакуации больных из лечебных учреждений, которые могут оказаться в зонах опасного заражения, и районы их размещения;

з) маршруты выдвижения медицинских сил в районы ЧС, районы (места) развертывания медицинских формирований и учреждений, в т.ч. медицинских подразделений войск ГО;

и) состав сил военно-медицинской службы, службы экстренной медицинской помощи соседних регионов и центра, привлекаемых по планам взаимодействия для ликвидации ЧС;

к) медицинские силы, предназначенные для оказания помощи соседним регионам;

л) дислокация и количество санитарно-транспортных формирований.

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ:

а) цели и задачи;

б) краткая характеристика здравоохранения региона;

в) объем устанавливаемой медицинской помощи на этапах;

г) содержание и порядок проведения противоэпидемических мероприятий;

д) организация защиты медперсонала и пострадавших в ходе спасательных работ;

е) организация взаимодействия сил медицинских служб региона;

ж) организация управления и связи.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ:

а) расчет возможных санитарных потерь населения и личного состава частей и соединений ГО в условиях возникновения ЧС;

б) расчет сил и средств для обеспечения населения и войск ГО в условиях возникновения ЧС;

в) расчет потребности транспорта для эвакуации пострадавших;

г) сведения о наличии и потребности основных видов медицинского имущества для оказания всех видов медицинской помощи в установленном объеме (перевязочные средства, кровь и кровезаменители, антибиотики, дезсредства).

9. План автотехнического (технического) обеспечения (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) зоны катастрофического затопления;

в) зоны возможных заражений при авариях на ХОО, АЭС;

г) маршруты ввода сил с указанием общего количества автомобильной и инженерной техники, работающей на основных маршрутах;

д) районы сосредоточения автомобильной и инженерной техники с указанием их количества;

е) места размещения ремонтных заводов, их производительность;

ж) места развертывания СППМ (сборных пунктов поврежденных машин);

з) базы и склады запасных частей.

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ:

а) цели и задачи обеспечения;

б) сроки и порядок выполнения мероприятий автотехнического (технического) обеспечения;

в) количество текущих ремонтов, выполняемых в сутки;

г) количество сил и средств, привлекаемых для организации автотехнического (технического) обеспечения, в том числе:

• ремонт средств соединений и частей войск ГО (подвижных и стационарных);
• ремонтных заводов по ремонту автомобильной и инженерной техники;
• ремонтных мастерских;
• станций технического обслуживания;
• подвижных ремонтно-восстановительных и эвакогрупп;
• наличие запасных частей и материалов на полное количество суток работы в автономном режиме без поставок из промышленности;
• силы и средства, привлекаемые на СППМ для восстановления вышедшей из строя и поврежденной техники.

10. План тылового обеспечения (на карте с пояснительной запиской).

НА КАРТУ НАНОСЯТСЯ:

а) границы административного деления региона и границы с соседними регионами;

б) зоны катастрофических затоплений, зоны возможных заражений при авариях на АЭС, ХОО;

в) наличие АЗС на основных маршрутах выдвижения (эвакуации) и вывоза материальных средств;

г) склады окружные, соединений и частей ГО, взаимодействующих частей округа;

д) наличие (таблица) в войсках ГО основных видов материальных и технических средств (продовольствия, вещевого имущества, ГСМ);

е) характеристика (таблица) сил и средств народного хозяйства, привлекаемых в интересах решения задач материального обеспечения проводимых мероприятий по ликвидации ЧС;

ж) размещение крупных материально-технических складов народного хозяйства, резервы которых могут привлекаться, а также дислокация хлебопекарных предприятий с указанием их суточной производительности.

В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ УКАЗЫВАЮТСЯ:

а) цели и задачи;

б) порядок обеспечения привлекаемых сил продовольствием, водой и предметами первой необходимости, горюче-смазочными материалами;

в) порядок обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по вывозу материальных средств из городов и др. населенных пунктов;

г) порядок тылового обеспечения частей ГО при решении задач по возможным ЧС на территории региона;

д) возможности тыловых подразделений.

11. Другие документы:

а) карты (проекты решений на ликвидацию ЧС, административно-территориальное деление: областные, краевые, республиканские);

б) формализованные документы;

в) справочные материалы, характерные для соответствующего региона (по землетрясениям, селям, цунами и др.).

Все графические и текстовые документы плана действий разрабатываются в соответствии с Наставлением по службе оперативных штабов Вооруженных Сил и Наставлением по службе штабов ГО.

№ п/п	Проводимые мероприятия	Объем	Сроки выполнения															Ответственные исполнители
			минуты						часы							сутки
			5	10	20	30	40	60	2	4	8	12	16	20	24	2	3
1	2	3	4						5							6		7

№ п/п	Наименование города, населенного пункта	Общее количество химически опасных веществ (по видам)	Количество населения, попадающего в зону возможного заражения	Силы ликвидации
				личный состав	техника
1	2	3	4	5	6

№ п/п	Наименование трубопроводов	Ведомственная принадлежность	Дислокация газокомпрессорных, нефтеперекачивающих станций	Диаметр трубопроводов (мм)	Протяженность по территории РЦ (км)	Рабочее давление (атм)	Дислокация и состав аварийно-ремонтных подразделений
1	2	3	4	5	6	7	8

№ п/п	Место расположения предприятия, базы	Вид продукта	Общее количество пожароопасных веществ	Силы ликвидации
		количество, объем		личный состав	техника
1	2	3	4	5	6

Республики в составе РФ, края, области	Всего в/частей (ед.)	Всего л/состава (т. чел.)	Всего техники (ед.)	В том числе									Силы постоянной готовности регионов			Территориальные формирования общего назначения повышенной готовности
				частей ГО			частей РА			подразд. МВД РФ
				всего (ед.)	л/состава (т. чел.)	техники (ед.)	всего (ед.)	л/состава (т. чел.)	техники (ед.)	всего (ед.)	л/состава (т. чел.)	техники (ед.)	всего (ед.)	л/состава (т. чел.)	техники (ед.)	всего (ед.)	л/состава (т. чел.)	техники (ед.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19

---