Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности на металлургических и коксохимических производствах. РД 11-51-94

(утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 14.02.1994 № 11)

Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 14 февраля 1994 г. № 11

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ И КОКСОХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВАХ

РД-11-51-94

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами <*>, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 № 20.

---

<*> Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами (далее по тексту Положение о порядке выдачи лицензий).

1.2 Методические указания устанавливают:

перечень предприятий (организаций), на которые распространяется порядок лицензирования; классификацию лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора в металлургических и коксохимических производствах); основные функции в области лицензионной деятельности, которые осуществляют Управление по надзору в металлургической промышленности и региональные органы (округа) Госгортехнадзора России; требования к составу, содержанию и форме лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии; рекомендации по лицензионным условиям (условиям действия лицензий).

1.3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России на металлургических и коксохимических производствах.

1.4. Порядок и условия выдачи (получения) лицензий, порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий, а также порядок контроля условий действия лицензий предусмотрены соответствующими разделами 2, 3 и 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

1.5. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 № 138.

2. Предприятия (организации), на которые распространяется порядок лицензирования

Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные Госгортехнадзору России.

2.1 Осуществляющие проектирование металлургических и коксохимических производств и объектов:

2.1.1. Проектные организации (институты), осуществляющие разработку технико-экономических обоснований и проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение металлургических и коксохимических производств.

2.1.2. Научно-исследовательские организации (институты, научные центры), осуществляющие разработку технологических регламентов и другой научно-технической документации, используемой при проектировании и эксплуатации подконтрольных Госгортехнадзору России металлургических и коксохимических производств и объектов.

2.1.3. Проектные и проектно-конструкторские бюро и отделы, входящие в состав металлургических и коксохимических предприятий.

2.1.4. Предприятия и организации по проектированию объектов газового хозяйства металлургических и коксохимических производств.

2.2 Осуществляющие эксплуатацию металлургических и коксохимических производств и объектов:

2.2.1 Предприятия, включающие производства и объекты:

доменное, сталеплавильное, ферросплавное, прокатное, коксохимическое, алюминиевое, медное, никелевое, кобальтовое, титановое, магниевое, свинцовое, цинковое, оловянное, полупроводниковых материалов (германий и кремний), твердосплавное, серы, порошков и пудр металлов; по получению, переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, используемых в вышеперечисленных производствах.

2.2.2. Специализированные предприятия, выполняющие монтажные, пусконаладочные и ремонтные работы на металлургических и коксохимических производствах и объектах.

2.2.3. Специализированные предприятия, выполняющие монтажные и ремонтные работы на объектах газового хозяйства металлургических и коксохимических производств.

2.3. Осуществляющие экспертизу по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности металлургических и коксохимических производств:

2.3.1. Предприятия и организации, осуществляющие экспертизу (выдачу заключений) технического состояния конструкций зданий и сооружений металлургических и коксохимических производств и объектов и выдачу технических решений по обеспечению их безопасной эксплуатации.

2.3.2. Предприятия и организации, осуществляющие техническое диагностирование (освидетельствование) агрегатов и оборудования для металлургических и коксохимических производств, включая методы неразрушающего контроля.

2.4 Осуществляющие подготовку кадров (основных профессий):

2.4.1. Учебные курсовые комбинаты, учебные центры (организации), осуществляющие подготовку кадров для металлургических и коксохимических производств и объектов, а также обучение и проверку знаний требований безопасности у специалистов.

3. Классификатор лицензируемых видов деятельности

3.1 Проектирование металлургических и коксохимических производств и объектов

3.1.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов: доменных, сталеплавильных, ферросплавных, прокатных, коксохимических, алюминиевых, медных, никелевых, кобальтовых, титановых, магниевых, свинцовых, цинковых, оловянных, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердосплавных, серы, порошков и пудр металлов.

3.1.2. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов получения, переработки, хранения и применения продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических продуктов коксования.

3.1.3. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение газового хозяйства (газоповысительные и газокомпрессорные станции, межзаводские, межцеховые газопроводы доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 3.1.1).

3.1.4. Разработка технологических регламентов и другой научно-технической документации, используемой при проектировании и эксплуатации вышеперечисленных производств (пп. 3.1.1 — 3.1.3).

3.2 Эксплуатация металлургических и коксохимических производств и объектов

3.2.1. Эксплуатация производств кокса и химических продуктов коксования, чугуна, ферросплавов, стали в мартеновских печах, конвертерах и электропечах, чугуна и стали для литья, катаной заготовки, листового и сортового проката (мелкосортного, среднесортного и крупносортного), труб (цельнотянутых, сварных и литых), цветных металлов: алюминия, меди, никеля, кобальта, титана, магния, свинца, цинка и олова, сплавов на их основе, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердых сплавов, серы, порошков и пудр металлов.

3.2.2. Эксплуатация производств (объектов) по получению, переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака.

3.2.3. Эксплуатация газового хозяйства (газоповысительных и газокомпрессорных станций, межзаводских и межцеховых газопроводов доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей).

3.2.4. Монтаж, пусконаладка и ремонт агрегатов и оборудования, систем контроля и автоматики.

3.3. Проведение экспертизы (выдачи заключений) по организационной и технической готовности предприятий и организаций к осуществлению лицензируемого вида деятельности

3.3.1. Экспертиза для определения возможности предприятий и организаций осуществлять лицензируемый вид деятельности.

3.4. Проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности металлургических и коксохимических производств и объектов

3.4.1. Техническая экспертиза проектно-конструкторской документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение металлургических и коксохимических производств и объектов.

3.4.2. Экспертиза технического состояния конструкций зданий и сооружений металлургических и коксохимических производств и объектов с выдачей рекомендаций и предложений по техническим решениям, связанным с обеспечением их безопасной эксплуатации.

3.4.3. Проведение диагностирования (освидетельствования) агрегатов и оборудования для металлургических и коксохимических производств методами неразрушающего контроля.

3.5 Подготовка кадров (основных профессий) для металлургических и коксохимических производств и объектов

3.5.1. Подготовка кадров (основных профессий) учебно — курсовыми комбинатами (курсовое обучение) и предприятиями без отрыва от производства (индивидуальное обучение).

3.5.2. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм, инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов металлургических и коксохимических предприятий и производств специализированными организациями (учебными центрами, комбинатами).

4. Основные функции в области лицензирования металлургических и коксохимических производств и объектов, осуществляемые управлением по надзору в металлургической промышленности и региональными органами (округами) Госгортехнадзора России

4.1 Управление по надзору в металлургической промышленности осуществляет:

4.1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью.

4.1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности.

4.1.3. Обобщение предложений округов по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

4.1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензии.

4.1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

4.1.6 Контроль за лицензионной деятельностью округов.

4.1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):

4.1.7.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов: доменных, сталеплавильных, ферросплавных, прокатных, коксохимических, медных, никелевых, кобальтовых, титановых, магниевых, свинцовых, цинковых, оловянных, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердосплавных, серы, порошков и пудр металлов (п. 2.1.1).

4.1.7.2. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов получения, переработки, хранения и применения продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака, химических продуктов коксования (п. 2.1.1).

4.1.7.3. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение газового хозяйства (газоповысительные и газокомпрессорные станции, межзаводские, межцеховые газопроводы доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей, газоулавливающие и газоочистные системы) вышеперечисленных производств (п. 2.1.1).

4.1.7.4. Разработка технологических регламентов и другой научно-технической документации, используемой при проектировании и эксплуатации подконтрольных Госгортехнадзору России металлургических и коксохимических производств и объектов (п. 2.1.2).

4.1.7.5. Проведение технической экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение металлургических и коксохимических производств и объектов.

4.1.7.6. Экспертиза для определения возможности предприятий и организаций осуществлять лицензируемый вид деятельности.

4.1.7.7. Проведение экспертизы (выдача заключений) о техническом состоянии конструкций, зданий и сооружений металлургических и коксохимических производств и объектов и выдача технических решений по обеспечению их безопасной эксплуатации.

4.1.7.8. Проведение обучения и проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов металлургических и коксохимических предприятий и производств специализированными организациями (учебными центрами, комбинатами).

4.1.7.9. На все виды деятельности, подпадающие под лицензирование металлургических и коксохимических производств, осуществляемые иностранными физическими и юридическими лицами.

4.2 Региональные органы (округа) Госгортехнадзора России осуществляют:

4.2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием на обслуживаемой территории.

4.2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

4.2.3 Контроль за выполнением условий действия лицензий.

4.2.4. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче, согласование и выдачу лицензий на следующие виды деятельности (в соответствии с принятым классификатором):

4.2.4.1. Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производств и объектов согласно пунктам 3.1.1 — 3.1.3 настоящих Методических указаний, выполняемой проектными бюро и отделами, входящими в состав металлургических и коксохимических предприятий (п. 2.1.3).

4.2.4.2. Эксплуатация металлургических и коксохимических производств и объектов по производству кокса, чугуна, ферросплавов, стали в мартеновских печах, конвертерах и электропечах, чугуна и стали для литья, проката катаной заготовки (блюминги, слябинги), листового (горячего и холодного), мелкосортного, среднесортного и крупносортного, труб, цветных металлов: алюминия, меди, никеля, кобальта, титана, магния, свинца, цинка и олова, сплавов на их основе, полупроводниковых материалов (германия, кремния), твердых сплавов, серы, порошков и пудр металлов.

4.2.4.3. Эксплуатация производств (объектов) по получению, переработке, хранению и применению продуктов разделения воздуха, водорода, хлора, аммиака.

4.2.4.4. Эксплуатация газового хозяйства (газоповысительных и газокомпрессорных станций, межзаводских и межцеховых газопроводов доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного газов и их смесей).

4.2.4.5. Монтаж, пусконаладка и ремонт агрегатов и оборудования, систем контроля и автоматики.

4.2.4.6. Проведение диагностирования (освидетельствования) агрегатов и оборудования для металлургических и коксохимических производств и объектов, включая методы неразрушающего контроля.

4.2.4.7. Подготовка кадров (основных профессий) для металлургических и коксохимических производств и объектов учебно — курсовыми комбинатами (курсовое обучение) и предприятиями без отрыва от производства (индивидуальное обучение).

5. Требования к составу и форме документов, представляемых для получения лицензии

Для получения лицензии субъект лицензирования представляет в Госгортехнадзор России или региональные органы Госгортехнадзора России следующие документы:

5.1 Заявление на получение лицензии.

Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий. Заявление направляется от имени юридического лица и подписывается руководителем предприятия. В заявлении указывается конкретный вид деятельности. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление. В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия, заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации заявителя). Заявление (с прилагаемыми материалами) направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора России. Регистрация заявления и порядок прохождения материалов на получение лицензии осуществляются в соответствии с установленным порядком («Инструкция о порядке регистрации заявлений на получение лицензий...», утвержденная Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 № 138).

5.2. Копии учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия или субъекта предпринимательской деятельности. Предприятие (организация) представляет копию Устава (Положения), а также сведения о регистрации, которые должны включать: наименование государственного регистрационного органа, номер и дату регистрации, подпись руководителя регистрационного органа, печать.

5.3. Документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий.

5.4. Данные о должностных лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии. Представляются сведения о руководителях предприятия с указанием: Ф.И.О., должности, образования, специальности (квалификации), общего стажа работы, стажа работы по специальности (в должности). Дополнительные требования к составу представляемой документации на соответствующие лицензируемые виды деятельности указаны в разделе 6 настоящих Методических указаний.

5.5. Госгортехнадзор России (региональный орган Госгортехнадзора России) при необходимости запрашивает дополнительную информацию, заключения экспертов, экспертных организаций, имеющих лицензии, в целях подтверждения достоверности сведений и документов, представленных заявителем, и проводит обследование готовности заявителя к лицензируемой деятельности.

6. Дополнительные материалы, представляемые для получения лицензии

6.1 На право проектирования:

6.1.1. Информация об организационно-производственной структуре организации по видам проектной деятельности.

6.1.2. Сведения о квалификации руководителей структурных подразделений проектной организации (главный конструктор, начальник отдела, сектора, бюро, группы), обеспечивающих лицензируемую деятельность, с указанием специальностей по диплому и стажа работы в проектной организации, а также сведения о сдаче экзаменов по проверке знаний правил, норм и инструкций по безопасности.

6.1.3. Сведения о действующей системе контроля за качеством проектно-конструкторских работ. Представляются данные о наличии системы организации контроля и ответственности за качество проектных и конструкторских разработок.

6.1.4 Информация об осуществлении авторского надзора.

6.1.5. Сведения о выполненных проектах на строительство и введенных в действие производств и объектов, в том числе за рубежом, за последние 5 лет.

6.1.6. Отзывы предприятий — заказчиков о качестве проектно — сметной документации, выполненной за последние 5 лет (3 отзыва), или другие документы (протоколы утверждения или рассмотрения проектов).

6.1.7. Сведения о технической оснащенности проектной организации, в том числе о наличии компьютерной техники, программного обеспечения и других технических средств для выполнения проектных работ.

6.1.8. Копии лицензий на проектирование, выданные другими уполномоченными органами исполнительной власти.

6.1.9. Экспертное заключение по организационной и технической готовности проектных и проектно-конструкторских бюро и отделов (п. 4.2.4.1) к осуществлению лицензируемого вида деятельности, выдаваемое головной проектной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение указанной экспертизы (п. 3.3.1).

6.2 На право эксплуатации металлургических и коксохимических производств и объектов:

6.2.1. Сведения о технологическом процессе, основном технологическом оборудовании и агрегатах (мощность, производительность, проектные и рабочие параметры), об исполнителях проекта.

6.2.2. Сведения об укомплектованности специалистами и рабочим персоналом.

6.2.3. Выписка из акта приемки объекта в эксплуатацию и материалы, подтверждающие исправное техническое состояние оборудования, средств контроля и противоаварийной защиты, наличие планов ликвидации аварий.

6.2.4. Сведения о технической оснащенности производства средствами предотвращения аварий и борьбы с ними, о наличии систем автоматического и дистанционного управления технологическим процессом; автоматической блокировки технологического процесса (или отдельных его стадий) в случае аварии или отклонений от нормального режима работы объекта; средств связи, аварийной сигнализации и пожаротушения; систем аварийной вентиляции, освещения, энерго- и водоснабжения и других средств локализации и ликвидации последствий аварий, специальных служб противоаварийной защиты. Здесь же приводятся сведения о сроках проведения капитального и планово-предупредительного ремонтов, о наличии и обеспеченности ремонтно-восстановительной базы (подразделения, их состав и техническая оснащенность), об оснащенности средствами диагностики.

6.2.5. Сведения о наличии, укомплектованности и технической оснащенности специальных служб по предупреждению и ликвидации аварий (противопожарная, газоспасательная, ремонтно-аварийная), технического надзора, техники безопасности и охраны труда, контроля за состоянием энергооборудования, средств КИПиА и метрологического обеспечения. В этих сведениях должна содержаться информация о наличии и составе этих служб, их укомплектованности специалистами, организационно-методическом обеспечении, оснащенности, учебно — методической литературе, наглядной агитацией.

6.2.6. Информация о системе подготовки кадров и обучения безопасному ведению работ.

6.3. На право выполнения монтажных, пусконаладочных и ремонтных работ на металлургических и коксохимических производствах и объектах:

6.3.1. Сведения о количестве подразделений, входящих в состав специализированных организаций, их специализации по выполняемому роду работ и месте расположения.

6.3.2. Сведения об укомплектованности и квалификации кадров, а также о системе подготовки и аттестации специалистов.

6.3.3. Сведения о необходимости и возможности выполнения газоопасных и взрыво-газоопасных работ, наличии производственного персонала, подготовленного к выполнению этих работ, а также наличии средств индивидуальной и коллективной защиты.

6.3.4. Данные о наличии необходимых приборов, средств контроля, диагностических систем, стендов для испытания оборудования и других устройств; сведения о порядке контроля качества проводимых работ и оформления технической документации.

6.3.5. Информация о наличии организационной и нормативно — технической документации (положений, инструкций, методик, регламентов и т.д.), регламентирующей надежность и техническую безопасность производства работ. Наличие проектов организации работ и планов по безопасному проведению монтажных и ремонтных работ.

6.4. На право проведения экспертизы (выдачи заключений) по организационной и технической готовности предприятий и организаций к осуществлению лицензируемого вида деятельности и проведения экспертизы (выдачи заключений) по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности металлургических и коксохимических производств и объектов:

6.4.1. Информация о продолжительности работы предприятия (или специалистов), а также отзыв о работе по проведению экспертных работ с указанием их видов и оценки качества заказчиками (по 2 — 3 объектам).

6.4.2. Сведения о наличии специалистов по отдельным видам экспертных работ, их образовании (общее, специальное), стаже работы по специальности.

6.4.3. Сведения о материально-техническом обеспечении для проведения испытаний материалов, оборудования.

6.4.4. Сведения о наличии нормативно-технической документации (стандартов, технических условий, отраслевых норм и правил) по безопасности лицензируемого вида работ.

6.4.5. Сведения о наличии разработанной документации, устанавливающей правила и порядок экспертизы данного вида, о возможности использования тестовых методик испытаний и критериев оценки.

6.5 На право подготовки кадров для потенциально опасных металлургических и коксохимических производств и объектов:

6.5.1. Перечень специальностей (основных профессий), по которым осуществляется их подготовка.

6.5.2. Сведения о наличии и квалификации преподавательского состава, программах обучения, подготовки и повышения квалификации специалистов, наличии учебных баз и оснащенности их необходимыми техническими средствами и пособиями, методическом обеспечении процесса обучения, контроле за качеством обучения.

7. Рекомендации по условиям действия лицензии

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их. Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности. Общие требования устанавливают: порядок, сроки и полноту представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно — технических и технологических изменениях, авариях и несчастных случаях; ответственность за нарушение условий действия лицензии и достоверность представляемой информации для получения лицензии. Требования в зависимости от вида разрешенной деятельности могут определяться правилами и нормами, в соответствии с которыми устанавливаются:

7.1 Для лицензирования на право проектирования:

7.1.1. Порядок, сроки и полнота представления информации проектными организациями (институтами) о завершенных и выполняемых проектах.

7.1.2. Порядок, сроки и полнота представления информации проектными организациями (институтами) о выявленных случаях аварий и травматизма, связанных с нарушением норм проектирования в части обеспечения охраны труда и техники безопасности на металлургических и коксохимических производствах.

7.2 Для лицензирования на право эксплуатации:

7.2.1. Порядок, сроки и полнота представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно — технических и технологических изменениях, повлекших за собой снижение мер безопасности и надежности эксплуатации металлургических и коксохимических производств и объектов, охраны персонала, населения и окружающей среды, а также требований норм и правил безопасности.

---