Указание ГТК РФ от 17.06.1997 № 01-14/757

«О ходе выполнения решения коллегии ГТК России от 22.12.95»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ от 17 июня 1997 г. № 01-14/757

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ГТК РОССИИ ОТ 22.12.95

Анализ выполнения решения коллегии ГТК России от 22 декабря 1995 года «О программе социального развития таможенной службы России на 1996 — 1997 гг. и на перспективу до 2000 года», представленный Региональным таможенным управлением тылового обеспечения (А.Д. Листопад) в Информации о ходе выполнения в 1996 году решения коллегии ГТК России от 22.12.95 (Приложение), свидетельствует о том, что в этой работе имеются положительные результаты: улучшаются условия труда, связанные прежде всего с вводом новых и реконструкцией имеющихся служебно-производственных помещений, рабочие места насыщаются необходимой вычислительной, организационной и специальной техникой, обеспечивается стабильная, в соответствии с занимаемой должностью, оплата труда. Заложена основа кадрового обеспечения подразделений службы социального развития. Однако имеются значительные упущения в реализации положений Таможенного кодекса Российской Федерации и других нормативных актов о прохождении службы в таможенных органах: не введена в действие статья о пенсионном обеспечении лиц таможенных органов Российской Федерации, не отрегулированы вопросы обеспечения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации служебными жилыми помещениями. С целью устранения отмеченных недостатков обязываю:

1. Региональное таможенное управление тылового обеспечения (А.Д. Листопад), Финансовое управление (П.Г. Городецкий), Управление кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) и Региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений Российской Федерации (А.И. Щередин) для решения вопросов по обеспечению жильем сотрудников таможенных органов, переведенных на новое место службы в связи с ротацией кадров, а также выпускников Российской таможенной академии, направленных по распределению в таможенные органы, до 1 сентября 1997 года рассмотреть вопрос и внести предложения о строительстве сети ведомственных общежитий и (или) гостиниц в необходимых объемах.

2. Региональное таможенное управление тылового обеспечения (А.Д. Листопад), Правовое управление (Н.М. Кутлубаев) до 1 октября 1997 года разработать и представить на утверждение в инстанции предусмотренный п. 14 статьи 430 Таможенного кодекса Российской Федерации Порядок выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа Российской Федерации, получения им телесных повреждений и возмещения материального ущерба.

3. Региональное таможенное управление тылового обеспечения (А.Д. Листопад):

• до 1 декабря 1997 года подготовить и внести на рассмотрение в ГТК России проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий и пособий лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям»;
• разработать и до 1 октября 1997 года внести на утверждение Инструкцию о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям;
• до 1 января 1998 года уточнить социальный паспорт таможенной службы России и обеспечить его заполнение.

Председатель ГТК России А. С. Круглов

Приложение к указанию ГТК России от 17 июня 1997 г. № 01-14/757

ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ В 1996 ГОДУ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ГТК РОССИИ ОТ 22.12.95 И ПРИКАЗА ГТК РОССИИ ОТ 12.03.96 № 133 «О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ»

Своим решением коллегия ГТК России признала одним из приоритетных направлений в деятельности таможенной службы России социальную защиту и материально-бытовое обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Основные положения утвержденной Концепции и Программы социального развития таможенной службы России учтены в утвержденной Правительством Российской Федерации (Постановление № 1052 от 01.09.96) Федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 — 1997 годы и на период до 2000 года. В данной Программе выделен специальный раздел «социальное развитие». Ряд положений Концепции и Программы социального развития учтены и при подготовке проекта Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Анализ отчетных годовых информаций региональных таможенных управлений показывает, что на сегодняшний день, несмотря на существующие объективные и не только объективные трудности, каждый из сотрудников ощущает на себе и на своей семье постоянное внимание со стороны руководства ГТК России к условиям своего труда, безопасности и обеспечения его жизнедеятельности. Прежде всего, это ввод и реконструкция административно — производственных помещений в большинстве таможенных органов, насыщение рабочих мест необходимой вычислительной, организационной и специальной техникой, обеспечение каждого сотрудника стабильной, без срывов, в соответствии с занимаемой должностью оплатой труда. Тем не менее на сегодня положение дел в вопросах социального развития таможенной службы России не в полной мере отвечает продекларированным в Таможенном кодексе Российской Федерации целям и задачам, а практическая реализация Программы и плана мероприятий пробуксовывает по объективным, но чаще всего и субъективным причинам. Для организации работы по социальному развитию таможенной службы и во исполнение решения коллегии была проведена работа по созданию в таможенных структурах служб социального развития. В соответствии с пунктом 10 решения коллегии РТУ по ЭОТИ и СР совместно с УК и УЗ ГТК России подготовлен Приказ ГТК России от 25.06.96 № 388 «О создании отделов (групп) социального развития в таможенных органах». На 01.01.97, по поступившей из регионов информации, организовано 42 отдела и 33 группы социального развития в региональных управлениях и таможнях. Работа по дальнейшему созданию подразделений социального развития продолжается. Региональными таможенными управлениями и таможнями в 1996 году проведена определенная работа по подбору кадров социальных работников и укомплектованию вышеуказанных подразделений квалифицированными и добросовестными специалистами. В настоящее время количество назначенных социальных работников составило 297 человек, из них: — с высшим образованием — 171 чел. — со средне-специальным образованием — 103 чел. — со средним образованием — 13 чел.

Качественный и количественный состав социальных работников таможенных органов (по состоянию на 01.01.97)

    Высшее образование - 58%              4% - Среднее образование

    Средне-специальное - 35%              3% - Прочее

образование

В целом можно констатировать, что в 1996 году была заложена основа кадрового обеспечения системы социального развития таможенных органов. В настоящий момент на первый план выходят вопросы обучения и повышения квалификации назначенных социальных работников. В этой связи Приказом ГТК России от 25.06.96 № 388 предусматривалось проведение совещания социальных работников таможенных органов России. С учетом проведения реструктуризации специализированных региональных таможенных управлений (РТУ МТО и РТУ по ЭОТИ и СР) и продолжающимся укомплектованием отделов наиболее реальным сроком проведения этого совещания может быть сентябрь — октябрь 1997 года. На основе одобренной коллегией ГТК России Концепции и Программы социального развития таможенной службы России, результатов социологического исследования и во исполнение пункта 5 решения коллегии в региональных таможенных управлениях утверждены региональные программы социального развития на 1996 — 1997 годы. Проведенный анализ состояния дел в регионах по вопросам отдыха сотрудников, организации торговли и ведомственного питания, обеспечения детскими учреждениями, садово-огородными участками, физической подготовки позволяет сказать, что данные вопросы в целом решаются. Обстановка по обеспечению детскими садами и яслями удовлетворительная. Практически решены эти вопросы в ЗСТУ, ТТУ, ДТУ, ПТУ. В целом по таможенной системе лишь 1,6% детей остаются неустроенными в детские учреждения. Не представили сведений по этой проблеме СКТУ, МТУ, Домодедовская и Внуковская таможни. Однако ряд регионов ставит вопрос о строительстве собственных (ВСТУ, КТУ) и долевом участии в строительстве (ЗТУ) детских учреждений. В 1996 году 4416 сотрудников отдохнули по путевкам в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на что было израсходовано 7779,8 млн. руб. Многие сотрудники отдохнули на собственных или арендуемых базах отдыха. В настоящее время на балансе таможенных управлений (КТУ, СКТУ, ВСТУ, ЗСТУ, СЗТУ) находится 14 баз отдыха и пансионатов, а 7 баз отдыха арендуется (ТТУ, ПТУ, ЗТУ). Ряд управлений считает необходимым строительство дополнительных баз отдыха (ДВТУ, КТУ, ЗСТУ, УТУ). В порядке постановки следует рассмотреть вопрос о приоритетном финансировании на эти цели (увеличение отчислений в ФСКМ) в зависимости от выполнения финансовых показателей таможни. В течение 1996 года ГТК России выделил необходимые денежные средства на приобретение санатория «Победа» (Сочи), пансионата «Чайка» (Ленинградская обл.), на профилакторий ГТК России (Московская обл.). ГСЭП «Ростэк» ведет на этих объектах соответствующие строительные работы, но их темпы пока не позволяют организовать уже в 1997 году полноценный отдых сотрудников таможенных органов в полном объеме. В 1996 году с мая месяца начала действовать находившаяся на балансе РТУ по ЭОТИ и СР база отдыха «Кабардинка» Геленджикского района. За летний сезон на ней отдохнуло более 75 сотрудников таможенных органов. В настоящее время решается вопрос о передаче ее на баланс СКТУ. В 1996 году проведена определенная работа по улучшению организации ведомственного питания. Количество посадочных мест составило 1274, из них вновь открытых — 40 (Набережночелнинская таможня). Всего в таможенной системе имеют возможность питаться в обеденный перерыв в ведомственных (таможенных) столовых и буфетах только 20% работников. В 1997 — 1998 годах в таможенных органах планируется провести реконструкцию и вновь открыть столовые, доготовочные буфеты и столовые на 608 посадочных мест. В настоящее время подготовлено и направлено на согласование в ГТК России «Положение об объединении ведомственной торговли и питания „Ростаможторг“. Во исполнение п. 8 решения коллегии были внесены предложения по строительству и приобретению жилья и других объектов социально-культурного и бытового назначения, которые были учтены в Приказе ГТК России от 20.06.96 № 375. В дальнейшем была проведена корректировка объемов финансирования и подготовлен Приказ ГТК России от 12.11.96 № 690. План проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет ГТК России на 1996 год по жилищному строительству и объектам социально-бытового назначения в основном выполнил, за исключением работ по санаторию „Победа“ (г. Сочи) — 302 млн. рублей и профилакторию ГТК России (Московская обл.) — 80 млн. руб. План жилищного строительства в 1996 году был выполнен на 95%, полностью было профинансировано строительство 16 жилых домов. План капстроительства по объектам социально-культурного и бытового назначения выполнен в 1996 году лишь на 88,8%. На 01.01.97 на строительство и приобретение жилья РТУ по КСОТУ в региональные управления перечислено 28816,244 млн. рублей, что составляет 87% от общей суммы запланированных средств. В целом в 1996 году было приобретено 11210,5 кв. м общей площади, или 172 квартиры. Перечисление денег в течение года проводилось вместе с тем неравномерно. Так, по состоянию на 17.12.96, было выделено всего 7397,167 млн. руб. (23% плана), что создало определенные трудности с освоением денежных средств и увеличило количество обращений из РТУ с просьбой об ускорении финансирования. Анализ основных показателей по финансированию долевого участия в строительстве и приобретении жилья свидетельствует о наметившейся тенденции сокращения финансирования на эти цели. Так, при общем росте количества сотрудников, включенных в списки на улучшение жилищных условий, по сравнению с 1995 годом на 4,1 процента, ассигнования на приобретение жилья сокращены по сравнению с 1995 годом на 25,4%. С учетом инфляции и удорожания жилья в 1996 году количество приобретенных квартир сократилось по сравнению с 1994 и 1995 годами в 4 и 1,8 раза соответственно, объем приобретенного жилья по общей площади сократился по сравнению с 1994 и 1995 годами в 3,7 и 1,6 раза.»

   Основные показатели финансирования долевого участия
           в строительстве и приобретении жилья

  /\                                  /\

млрд. руб. 40 30	количество заявителей 38,629 8000			8576
		28,816 6000
20			4000
10			2000

       1995   1996                        1995   1996

тыс.  │
кв. м │
      │

50 ┤ │ 41,7

30	28,2
20 10	16,8					17,8
	3,8

    1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

коли- │
чество│
квар- │
<pre class="legal-pre">тир   │
      │                  713</pre>

600	538
500 400 300	351					311
	58
200							172
100

    1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

В 1996 году обострилась проблема обеспечения жильем должностных лиц, переведенных на новое место службы в связи с ротацией кадров. На эти цели было использовано 50% денежных средств, выделяемых на долевое участие и приобретение жилья очередникам. В связи с чем сроки их обеспечения увеличились. В соответствии с Приказом ГТК России от 27.12.96 № 794 «О проектах смет расходов на содержание таможенных органов, учреждений и организаций, подведомственных ГТК России», на 1997 год на жилищное строительство предусматривается 34033,6 млн. руб., что составляет лишь 12,5 процентов от потребности в жилье, заявленной регионами. Все это, на наш взгляд, еще более усугубит остроту жилищной проблемы и повысит социальную напряженность в коллективах таможен. На 1997 год УК и УЗ ГТК России было заявлено жилье под ротацию кадров в объеме 51691,0 млн. руб. Для решения этой проблемы требуется целевое выделение денежных средств. Предложение РТУ ТО по целевому выделению ассигнований для приобретения жилья под ротацию кадров направлено в ГТК России. С целью решения вопросов по обеспечению жильем сотрудников в связи с ротацией кадров и особенно для обеспечения выпускников РТА планируется:

• пересмотреть объемы жилищного строительства в сторону увеличения;
• предусматривать целевые денежные средства;
• принимая во внимание ограниченное количество денежных средств, выделяемых на жилье, и невозможность в настоящее время законодательство разрешить вопросы по организации служебного жилья, поручить Финансовому управлению, Правовому управлению, УК и УЗ, РТУ ТО, РТУ по КСОТУ рассмотреть вопрос о разрешении таможенным органам поднайма или аренды жилой площади для временного проживания сотрудников, а также предусматривать ежегодными планами строительство ведомственных общежитий и (или) гостиниц в необходимых объемах. На работу по улучшению физической подготовки сотрудников в 1996 году затрачено 3129,0 млн. руб. Данная работа в основном проводится на арендованных спортивных сооружениях. Имеются собственные спортивные сооружения лишь в ЗСТУ, ДТУ, ДВТУ, СЗТУ и ЦБТ. Учитывая, что собственных спортивных сооружений в таможенных структурах явно недостаточно, инициатива БТУ и ДТУ о строительстве собственных спортивных центров заслуживает поддержки. Работники таможенных подразделений являются владельцами более 3500 садовых и приусадебных участков. Потребность в обеспечении садово-огородными участками в последнее время снизилась из-за необходимости проведения значительных затрат на обустройство товариществ, значительной удаленности от места жительства. При этом 3,6% таможенных работников хотели бы приобрести садово — огородные участки (ТТУ, ДТУ, ПТУ, СЗТУ, Шереметьевская таможня). Следует, по-видимому, рассмотреть вопрос адресной финансовой поддержки на обустройство вновь вводимых садоводческих товариществ. Это положительным образом скажется на морально — психологическом климате работников. Запланированные средства согласно п. 6 решения коллегии израсходованы в строгом соответствии с планируемыми заданиями и приведены в таблице <*>.

---

<*> Не приводится.

Однако следует отметить, что положение о повышенном уровне оплаты труда, материально-бытового обеспечения и социальной защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не реализуется (ст. 428 Таможенного кодекса Российской Федерации). Главной причиной этого является то, что до настоящего времени не конкретизированы понятия «повышенная оплата труда, уровень материально-бытового обеспечения и социальной защиты...». Кроме того, в отличии от других правоохранительных структур, стоимость продовольственного пайка не включена в оплату труда, и не предусмотрена выдача пайка в натуральном виде (ст. 429 Таможенного кодекса). В течение последних полутора лет в таможенной системе не производился пересмотр оплаты труда даже с учетом инфляции. Это привело к тому, что возникли сложности с укомплектованием таможен квалифицированными кадрами. Так, например, уровень заработной платы работников Уральского таможенного управления в 2 раза ниже средней по региону, а в сравнении с коммерческими структурами — в пять и более раз. Такое же положение складывается и в целом по таможенной системе. Это вынуждает таможенные органы около 60% фонда социально — культурных мероприятий расходовать на дотацию на питание и направлять явно недостаточные суммы на такие социально значимые цели, как жилищное строительство, отдых и лечение, физкультурные мероприятия (см. диаграмму).

Процентное распределение по фонду социально-культурных мероприятий в 1996 году (по данным таможенных органов)

Другие цели - 29%                     4,3% - культурно -
                                      массовые мероприятия
в том числе:
                                      3,5% - на санаторные
0,5% - дотации, на                    путевки
содержание детей

    в дошкольных                          2,5% - беспроцентная
    учреждениях                           ссуда молодой семье

    0,06% - материальная                  1,2% - на улучшение
    помощь на погашение                   жилищных условий

кредита

    на кооперативное                      1,0% - на физкультурно -
    или индивидуальное                    массовые и
    строительство                         спортивные мероприятия

0,01% - материальная
помощь на кооперативное
или индивидуальное
строительство

Дотации на
питание - 58,5%

Не введена в действие статья 436 Таможенного кодекса по пенсионному обеспечению должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их семей. Решение этих вопросов предусмотрено планом мероприятий по реализации Программы социального развития таможенной службы России (п. п. 1, 2 Программы), но задерживается по срокам исполнения до выхода в свет Закона РФ «О службе в таможенных органах РФ». Отсутствие ведомственных лечебно-профилактических учреждений не позволили в 1996 году в полной мере осуществить весь необходимый комплекс медицинских мероприятий. Удалось решить лишь проблему организации амбулаторно-поликлинической и отчасти стационарной помощи сотрудникам путем их прикрепления к учреждениям Минздрава РФ и других ведомств на компенсационной основе. Наиболее благополучно обстоят дела в Московском регионе, что связано, в первую очередь, с наличием разветвленной сети лечебных учреждений в г. Москве, а также с организацией этой работы штатными медицинскими специалистами отдела медицинского обеспечения. Несколько сложнее решались задачи по охране здоровья сотрудников таможенных органов в регионе. Отсутствие в штатах региональных таможенных управлений медицинских специалистов не позволило руководству РТУ квалифицированно решать сложные и специфические проблемы медицинского обеспечения (оценка имеющихся в регионе лечебно-профилактических учреждений, выбор из их числа наиболее полно отвечающих потребностям таможенных органов, обеспечение постоянного контроля за реализацией медицинских мероприятий). Все этой приводит к постоянному обращению в ГТК России и зачастую по вопросам, которые могут и должны быть решены на месте. Общим и нерешенным вопросом для всей системы медицинского обеспечения является проблема медицинского освидетельствования на предмет годности к службе в таможенных органах (при поступлении, в процессе службы, после стационарного лечения, при работе с профессиональными вредностями и увольнении). Уже сейчас по этому поводу возникают с трудом решаемые конфликтные ситуации. Без сомнения, в дальнейшем актуальность этой проблемы будет возрастать. В соответствии с законодательством об охране труда таможенными органами России в 1996 году проведена определенная работа по созданию сотрудникам здоровых и безопасных условий труда, в основном разработана и направлена в региональные таможенные управления необходимая нормативно-правовая документация по вопросам охраны труда и техники безопасности. В настоящее время вопросы охраны труда работников на таможенных пунктах пропуска решаются в соответствии с действующими Едиными правилами по охране труда для таможенных органов России (введены Приказом ГТК РФ от 23.10.95 № 636), Положением об организации работы по охране труда в таможенных органах Российской Федерации, а также другими нормативными, правовыми документами Минтруда и ГТК России. Согласно распоряжению ГТК России от 3 апреля 1996 г. № 01-15/5977 во всех таможенных органах за счет имеющейся штатной численности приказами назначены работники, отвечающие за работу по охране труда и технике безопасности. В соответствии с указанием ГТК России № 01-14/963 от 27.08.96 и в целях совершенствования работы по вопросам охраны труда РТУ по ЭОТИ и СР 26 — 27 сентября в г. Санкт-Петербурге провело семинар — совещание со специалистами по охране труда таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России. Присутствующие на совещании представители всех таможенных управлений, а также таможен, непосредственно подчиненных ГТК России и организации системы ГТК России, обменялись опытом работы, обсудили состояние и меры по совершенствованию работы по охране труда и технике безопасности в таможенных органах России и программу улучшения условий и охраны труда, рассмотрели ряд других вопросов, касающихся охраны труда и техники безопасности. В целях реализации мероприятий Программы социального развития разработаны и в настоящее время завершаются согласования в ГТК России Программы улучшения условий и охраны труда в таможенных органах России на 1997 год, а также Норм бесплатной выдачи специальной одежды работникам таможенных органов, не имеющим специальных званий. В 1996 году в таможенных органах осуществлены страховые выплаты 214 сотрудникам в размере свыше 2,8 млрд. рублей. Сумма страховых выплат в 1996 году осталась примерно на том же уровне, что и в 1995 году (2,7 млрд. рублей). Однако выплаты в СЗТУ, ЗТУ возросли более чем в 2 раза при одновременном увеличении количества страховых случаев примерно в 3 раза. На основании вышеизложенного, с учетом предстоящего принятия Закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и в целях дальнейшей реализации Программы социального развития таможенной службы в ГТК России планируется осуществить в 1997 году следующие основные мероприятия:

1. Разработать и представить на утверждение в инстанции «Порядок выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа Российской Федерации, получения им телесных повреждений и возмещения материального ущерба».

2. Подготовить и в установленном порядке утвердить «Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации».

3. Осуществить организационно-штатные мероприятия, связанные с созданием в таможенных органах Российской Федерации службы пенсионного обеспечения и социального страхования.

4. Провести в регионах дислокации таможенных органов Российской Федерации сравнительный анализ уровней заработной платы должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и работников других отраслей народного хозяйства и представить руководству ГТК России предложения по устранению диспропорции в оплате труда сотрудников таможенной системы России и работников других отраслей народного хозяйства.

5. Разработать и внести на утверждение руководству ГТК России «Инструкцию о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям».

6. Разработать и представить на рассмотрение руководству ГТК России проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня категорий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения».

7. Продолжить работу по уточнению социального паспорта таможенной службы России, РТУ обеспечить его заполнение до 01.01.98.

Региональное таможенное управление тылового обеспечения

---