---
title: "Указ Президента СССР от 03.12.1991 N УП-2951"
number: "УП-2951"
issuer: "Президент СССР"
issued_on: 1991-12-03
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/ukaz-up-2951"
---
## Указ Президента СССР от 03.12.1991 N УП-2951
# Указ Президента СССР от 03.12.1991 N УП-2951
"Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР"
3 декабря 1991 года N УП-2951
---
## УКАЗ
**ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИТЕТЕ**
**ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР**
1. Утвердить Временное [положение](#p100016) о Комитете по охране государственной границы СССР (прилагается).
2. Передать Комитету по охране государственной границы СССР Главное управление пограничных войск Комитета государственной безопасности СССР с подчиненными ему войсками, учреждениями, организациями и предприятиями, имеющимися запасами вооружения, техники и других материальных средств (с существующей организационно-штатной структурой и численностью личного состава).
Руководителю Межреспубликанской службы безопасности и Председателю Комитета по охране государственной границы СССР решить вопросы передачи зданий, сооружений, других объектов и подразделений Комитета государственной безопасности СССР, обеспечивавших деятельность Главного управления пограничных войск и подчиненных ему войск (с соответствующей штатной численностью и фондом заработной платы).
3. Сохранить действующий порядок прохождения воинской службы военнослужащими Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск, а также комплектования войск военнослужащими срочной службы через военные комиссариаты при участии Генерального штаба Вооруженных Сил СССР.
4. Сохранить для Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск на переходный период существовавший для Главного управления пограничных войск и пограничных войск Комитета государственной безопасности СССР порядок материального, технического, финансового и других видов обеспечения.
5. Сохранить за военнослужащими и членами их семей, рабочими и служащими Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск порядок и нормы снабжения, выплаты денежного довольствия (заработной платы) и добавочных видов довольствия, процентной надбавки к должностным окладам за ученую степень, ученое звание и другие льготы и выплаты, а также условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные для военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Комитета государственной безопасности СССР.
Пенсионное обеспечение пенсионеров из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, а также медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение лиц старшего офицерского состава, уволенных со службы в пограничных войсках, и членов их семей, за которыми сохраняется право на данные виды обеспечения, осуществлять через соответствующие органы государственной безопасности суверенных республик (государств) в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-sssr-ot-28041990-1990/statya-1) СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих".
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль
3 декабря 1991 года
N УП-2951
**Утверждено**
**Указом Президента СССР**
**от 3 декабря 1991 г. N УП-2951**
## ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР
### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Комитет по охране государственной границы СССР является межреспубликанским органом государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) на государственной границе и в экономической зоне. Комитет несет ответственность за обеспечение согласованной с суверенными республиками (государствами) пограничной политики, соблюдение законодательства о государственной границе и экономической зоне, эффективное функционирование пограничных войск СССР. Комитет обеспечивает выработку общих принципов и координацию деятельности по охране государственной границы и экономической зоны СССР, осуществляет руководство пограничными войсками Союза ССР.
2. Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными и другими нормативными актами Союза ССР и суверенных республик (государств), международными договорами Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) о границах, а также настоящим Временным положением.
3. Комитет осуществляет свои функции в пределах полномочий, делегированных ему суверенными республиками (государствами), тесно взаимодействуя при этом с государственными органами Союза ССР и суверенных республик (государств), осуществляющими управление в сфере безопасности, обороны и охраны государственных границ.
4. В систему пограничных войск СССР входят пограничные войска (пограничная охрана) суверенных республик (государств), пограничные войска направлений и войска пограничных округов, Отдельный арктический пограничный отряд, Отдельный отряд пограничного контроля "Москва", Академия пограничных войск СССР, высшие пограничные училища, Научно-исследовательский и испытательный центры, предприятия, учреждения, учебные и другие части центрального подчинения.
### II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА
5. На Комитет возлагается:
1) организация охраны государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах, а также экономической зоны СССР пограничными войсками;
2) обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений суверенных республик (государств) и Союза по вопросам режима государственной границы и экономической зоны;
3) обеспечение соблюдения законодательства о государственной границе и экономической зоне; организация борьбы с правонарушениями на государственной границе, в пунктах пропуска через нее и экономической зоне;
4) участие в решении задач обороны и безопасности суверенных республик (государств) и Союза на государственной границе;
5) обеспечение реализации общих принципов и согласованных мер по развитию системы охраны государственной границы и экономической зоны, пограничного контроля, пропуска через государственную границу лиц и транспортных средств;
6) обеспечение в пределах своих полномочий экономической безопасности суверенных республик (государств) и Союза на государственной границе и в экономической зоне;
7) информирование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны;
8) содействие союзным и республиканским таможенным, правоохранительным, экологическим органам и общественным организациям в защите граждан, организаций, природной среды в приграничных районах, территориальных и внутренних водах, в экономической зоне;
9) обеспечение нормальной жизнедеятельности и социального развития пограничных войск, правовой и социальной защищенности военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации военных, научных и научно-педагогических кадров для пограничных войск в сети межреспубликанских высших и специальных учебных заведений Комитета и других ведомств;
11) формирование и проведение совместно с республиканскими органами единой научно-технической политики по охране государственной границы и экономической зоны.
6. Установленные законодательством Союза и суверенных республик (государств), международными договорами, соглашениями по вопросам охраны государственной границы СССР, настоящим Временным положением полномочия Комитета реализуются в процессе служебно-боевой, оперативной, научно-технической, финансовой, экономической, социально-правовой, погранпредставительской и иной деятельности пограничных войск.
### III. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА
7. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами:
1) разрабатывает правовой, организационный, экономический и оперативно-войсковой механизмы реализации согласованной пограничной политики, обеспечивает и координирует их практическое применение;
2) участвует в разработке проектов законодательных актов по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны;
3) разрабатывает концепции и определяет основные направления строительства и функционирования пограничных войск; осуществляет общее руководство всеми видами деятельности пограничных войск; обеспечивает через Объединенное командование боевую и мобилизационную готовность пограничных войск; вырабатывает рекомендации для республиканских органов управления по охране государственной границы и экономической зоны;
4) организует и контролирует практическое выполнение пограничными войсками международно-правовых актов и законодательства суверенных республик (государств) и Союза ССР, регулирующих вопросы охраны государственной границы, экономической зоны и деятельности пограничных войск;
5) самостоятельно и во взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами республик разрабатывает и принимает меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственных границ на местности, контрабанды и иных правонарушений, предусмотренных законодательством Союза и республик о государственной границе и экономической зоне;
6) осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами войск при осуществлении мер по охране государственной границы и экономической зоны, рассматривает жалобы и протесты на их действия; обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам деятельности пограничных войск; принимает меры к устранению причин, порождающих нарушения прав предприятий; учреждений, организаций и граждан;
7) осуществляет перспективное планирование и координацию текущих планов служебно-боевой и оперативной деятельности войск, технического, инженерного, тылового, финансового, кадрового, научного и других видов обеспечения; осуществляет общий контроль за деятельностью подчиненных органов управления, войск, организаций и предприятий;
8) осуществляет взаимодействие с Центральной службой разведки СССР, Межреспубликанской службой безопасности, Комитетом правительственной связи при Президенте СССР, союзными и республиканскими министерствами обороны, иностранных и внутренних дел, другими министерствами и ведомствами;
9) участвует в международном сотрудничестве по выработке и осуществлению мероприятий, вытекающих из обязательств республик и Союза по международным конвенциям и соглашениям по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; осуществляет связи с пограничными и другими органами зарубежных государств;
10) организует и ведет необходимую статистику; осуществляет общее информационное обеспечение деятельности войск, информирование высших органов государственной власти и управления суверенных республик (государств) и Союза, а также заинтересованных государственных органов, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны; проводит через Объединенное командование инспектирование пограничных войск, предприятий и отдельных воинских частей, аттестацию учебных заведений;
11) организует и направляет разведывательную и оперативно-розыскную деятельность оперативных органов пограничных войск; оказывает методическую помощь органам дознания пограничных войск;
12) разрабатывает на основе последних достижений науки и техники основные требования к технике и вооружению пограничных войск; планирует, организует и обеспечивает проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительных и производственных работ; обеспечивает контроль за качеством разработок и изготовлением техники и вооружения по заказам Комитета; осуществляет проведение государственных испытаний новой и модернизируемой техники, ее приемку от предприятий в соответствии с действующими положениями и договорами на поставку;
13) определяет основные направления, организует и контролирует научную работу в пограничных войсках в рамках согласованной научно-технической политики, обеспечивает внедрение результатов научных исследований в практику войск;
14) создает в необходимых количествах действующий резерв из числа офицеров Комитета для выполнения задач в интересах охраны государственной границы СССР;
15) устанавливает в необходимых случаях численность:
военнослужащих, рабочих и служащих научно-исследовательских и медицинских подразделений Комитета в соответствии с производственно-финансовыми планами и в пределах ассигнований, выделяемых на содержание этих подразделений;
аппарата военных представительств этого Комитета на промышленных предприятиях и в научно-исследовательских организациях из расчета расхода на его содержание в пределах до одного процента от стоимости аппаратуры и изделий военной и специальной техники, кораблей (катеров), самолетов (вертолетов) и другого военного имущества, предусмотренных для пограничных войск;
персонала (включая военнослужащих), по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений и зданий в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели Комитету;
16) организует и ведет капитальное строительство, в том числе и жилищное, собственными силами и подрядным способом, капитальный и текущий ремонт объектов Комитета; разрабатывает перспективные и текущие титульные списки капитального строительства и проектно-изыскательских работ; контролирует использование капитальных вложений и состояние строительства в пограничных войсках; в установленном порядке учитывает и распределяет среди работников Комитета жилую площадь;
17) осуществляет экономическую деятельность, в том числе коммерческую и внешнеэкономическую, с участием военнослужащих, рабочих и служащих по предоставлению платных услуг, реализации техники, созданию (передаче) научно-технической продукции, в том числе с оплатой в иностранной валюте; предоставляет предприятиям, учреждениям и организациям в аренду оборудование, технические средства, исследовательские комплексы и производственные мощности; использует имеющуюся материально-техническую базу для оказания социально-бытовых услуг военнослужащим, рабочим и служащим Комитета, войск и членам их семей; учреждает предприятия, в том числе совместные;
18) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации через Пресс-центр пограничных войск; ведет редакционно-издательскую деятельность; оказывает содействие в защите авторских прав.
8. Обеспечивая деятельность пограничных войск, Комитет также:
1) совместно с республиканскими органами организует работу по укомплектованию войск офицерским составом, прапорщиками, мичманами, военнослужащими срочной и сверхсрочной службы, рабочими и служащими; планирует и организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации офицерских, научных и научно-педагогических кадров; организует и проводит мероприятия по аттестации научно-педагогических кадров, офицерского состава, прапорщиков и мичманов;
2) совместно с республиканскими органами вырабатывает единые подходы в решении вопросов подбора, расстановки и воспитания кадров, их правовой и социальной защищенности; осуществляет в необходимых случаях ротацию кадров;
3) обеспечивает единство требований, форм и методов организации и проведения оперативной, боевой и специальной подготовки пограничных войск, осуществляет общее руководство их подготовкой и обучением;
4) осуществляет руководство организацией, эксплуатацией и развитием системы связи войск, обеспечивает ее боевую готовность, безопасность специальной связи, создание и использование систем и средств автоматизации управления войсками;
5) выступает генеральным заказчиком и разрабатывает основные направления обеспечения вооружением и технического оснащения пограничных войск; совместно с республиканскими органами обеспечивает снабжение войск техникой, вооружением, материальными средствами и другим имуществом; организует и обеспечивает эксплуатацию и эффективное применение всех видов ресурсов, их ремонт; создает условия базирования, размещения, содержания, ремонта и использования сил и средств;
6) формирует бюджет, составляет сметы расходов на содержание Комитета и войск, осуществляет их финансирование; организует и осуществляет контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью и проведением ревизий в войсках; организует и осуществляет пенсионное обеспечение;
7) организует медицинское обеспечение личного состава войск, планирование и контроль лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и противоэпизотических мероприятий в войсках; организует военно-врачебную экспертизу и руководство ею, а также мероприятия по санаторно-курортному лечению личного состава; организует и осуществляет санитарный и ветеринарный надзор в войсках;
8) организует работу, связанную с присвоением воинских и почетных званий, награждением военнослужащих, рабочих и служащих пограничных войск государственными наградами, увольнением в запас и отставку офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы;
9) обеспечивает сохранение государственной, военной и служебной тайны; разрабатывает и осуществляет систему мер по защите деятельности Комитета и войск.
### IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
9. Комитет возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый Президентом СССР по согласованию с Государственным Советом СССР. Председатель Комитета одновременно является Главнокомандующим пограничными войсками.
Первые заместители и заместители Председателя Комитета назначаются и освобождаются Президентом СССР по представлению Председателя Комитета.
Председатель Комитета и его заместители пользуются соответствующими правами Министра обороны СССР и его заместителей ([перечень](#p100099) прилагается).
10. Председатель Комитета имеет право:
1) вносить предложения по правовому регулированию оперативно-служебной деятельности Комитета и войск, прохождения службы военнослужащими Комитета и войск; издавать самостоятельно или совместно с руководителями органов государственного управления суверенных республик (государств) и Союза нормативные акты, регулирующие деятельность Комитета и войск;
2) принимать граждан на действительную военную службу, заключать с ними контракты, назначать их на должности, присваивать первое офицерское звание и очередные воинские звания до полковника включительно и увольнять их с действительной военной службы в соответствии с действующим законодательством о прохождении воинской службы;
3) пользоваться правом главного распорядителя кредитов;
4) содержать внелимитную численность, в том числе военнослужащих, за счет средств, получаемых от внебюджетной деятельности Комитета;
5) представлять Комитет в государственных и общественных организациях, в том числе международных, по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.
Председатель Комитета пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством СССР.
11. В состав Объединенного командования пограничных войск входят Главнокомандующий и его заместители, командующие пограничными войсками суверенных республик (государств), войсками направлений, войсками пограничных округов, представители органов государственной власти и управления суверенных республик (государств) и Союза.
На Объединенное командование пограничных войск возлагается организация и контроль практического выполнения законодательных и других нормативных актов Союза ССР и суверенных республик (государств) и международно-правовых актов по пограничным вопросам.
12. Республиканские органы управления пограничными войсками подотчетны Комитету в пределах делегированных ему полномочий.
13. Лимит численности пограничных войск, бюджет и предельная численность центрального аппарата Комитета утверждаются Президентом СССР.
Структура и штатное расписание центрального аппарата Комитета, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются Председателем Комитета.
14. В штате Комитета и его войск состоят военнослужащие, рабочие и служащие. Комплектование войск Комитета личным составом осуществляется согласно действующему законодательству. Военнослужащим Комитета и его войск выдаются удостоверения личности и разрешается хранение и ношение штатного огнестрельного оружия.
Военнослужащие Комитета и его войск проходят военную службу в соответствии с установленным порядком для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, воинскими уставами и другими актами законодательства Союза и республик. Они пользуются правами и льготами, предусмотренными для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, и иными правами и льготами, предусмотренными законодательством.
Трудовая деятельность рабочих и служащих Комитета и его войск регулируется действующим законодательством Союза ССР и суверенной республики (государства), на территории которой они работают.
При исполнении служебных обязанностей военнослужащие Комитета находятся под защитой государства. Военнослужащие Комитета и его войск, уволенные с действительной военной службы, зачисляются в соответствии с законодательством Союза в запас Вооруженных Сил СССР с сохранением существующего порядка их пенсионного обеспечения.
Перечень должностей и категорий военнослужащих, пользующихся правом на льготное исчисление выслуги лет и периодов прежней службы, подлежащей зачету в льготном порядке, на надбавки и доплаты к должностным окладам, утверждается Председателем Комитета.
Военнослужащие Комитета подлежат государственному обязательному страхованию за счет средств союзного бюджета.
15. Финансирование пограничных войск, в том числе и капитального строительства, а также их материально-техническое обеспечение осуществляются за счет средств союзного бюджета и союзных фондов. Средства, полученные от внебюджетной и иной деятельности, в том числе от сумм штрафов, уплачиваемых соответствующим государственным органам за правонарушения на государственной границе и в экономической зоне, отчислений от стоимости задержанной контрабанды и других отчислений, направляются на социальное развитие пограничных войск.
Материальное обеспечение Комитета и пограничных войск осуществляется через снабженческие организации Министерства обороны СССР и суверенных республик (государств), других ведомств, а также по прямым договорам с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными.
### V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
16. Контроль за деятельностью Комитета осуществляют Верховный Совет СССР, Государственный Совет СССР и Президент СССР.
17. Надзор за исполнением законов в деятельности Комитета, его войск осуществляется прокуратурой.
18. Комитет является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печати с изображением Государственного герба СССР, соответствующие штампы, а также счета в банках, в том числе валютные.
19. Пограничные войска СССР имеют пограничный флаг, морской и авиационный пограничные флаги и опознавательные знаки, описание и порядок использования которых утверждаются Президентом СССР.
Приложение
к [пункту 9](#p100070)
Временного положения
о Комитете по охране
государственной границы СССР
**ПЕРЕЧЕНЬ**
**ПРЕДЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ЗВАНИЙ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА**
**КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР**
**И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ПРАВ**
| Должность | Предельное воинское звание | Предоставляемые дисциплинарные права |
| --- | --- | --- |
| Председатель Комитета - Главнокомандующий пограничными войсками СССР | генерал армии | в полном объеме Дисциплинарного [устава](https://bukva.ai/docs/distsiplinarnyy-ustav-vooruzhennyh-sil-sssr) Вооруженных Сил СССР |
| Начальник Главного штаба пограничных войск СССР - первый заместитель Председателя Комитета - Главнокомандующего пограничными войсками СССР | генерал-полковник | первого заместителя Министра обороны |
| Первый заместитель Председателя Комитета - Главнокомандующего пограничными войсками СССР | генерал-полковник | первого заместителя Министра обороны СССР |
| Заместитель Председателя Комитета - Главнокомандующего пограничными войсками СССР - начальник Главного (Центрального) управления Комитета | генерал-лейтенант, генерал-полковник | заместителя Министра обороны СССР |
| Заместитель Председателя Комитета - Главнокомандующего пограничными войсками СССР - начальник Управления Комитета | генерал-лейтенант | заместителя Министра обороны СССР |
| Начальник Главного (Центрального) управления Комитета | генерал-лейтенант | командующего войсками военного округа |
| Первый заместитель начальника Главного штаба пограничных войск СССР | генерал-лейтенант | командующего войсками военного округа |
| Начальник Управления Комитета | генерал-лейтенант | командующего армией |
| Заместитель начальника Главного штаба - начальник управления | генерал-майор, генерал-лейтенант | командующего армией |
| Заместитель начальника управления Главного штаба | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник управления в составе Главного управления Комитета | генерал-майор | командующего армией |
| Заместитель начальника Управления Комитета, начальника Главного, Центрального управлений Комитета | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник Центра социально-правовой работы, связи с общественными организациями и средствами массовой информации | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник Секретариата Комитета | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник Контрольно-ревизионной инспекции | генерал-майор | командира корпуса |
| Командующий войсками пограничного округа (республики, направления) | генерал-лейтенант, генерал-полковник | командующего войсками военного округа |
| Начальник штаба войск пограничного округа (республики, направления) - первый заместитель командующего пограничными войсками округа (республики, направления) | генерал-майор, генерал-лейтенант | командующего армией |
| Заместитель командующего войсками пограничного округа (республики, направления) | генерал-майор | командующего армией |
| Начальник Академии пограничных войск СССР (Военного института) | генерал-лейтенант, генерал-полковник | командующего войсками военного округа |
| Первый заместитель начальника Академии | генерал-майор, генерал-лейтенант | командующего армией |
| Заместитель начальника Академии по учебной и научной работе | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник Высшего пограничного училища | генерал-майор | командира корпуса |
| Начальник Учебного центра подготовки морских специалистов | контр-адмирал | командира дивизии |
| Командир дивизии пограничных сторожевых кораблей | контр-адмирал | командира дивизии |
| Начальник Отдельного арктического пограничного отряда | генерал-майор | командира дивизии |
| Начальник Отдельного отряда пограничного контроля "Москва" | генерал-майор | командира дивизии |
| Начальник Научно-исследовательского и испытательного центра пограничных войск | генерал-майор | командира дивизии |
---