Указ Президента СССР от 03.12.1991 № УП-2951

«Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР»

---

УКАЗ

1. Утвердить Временное положение о Комитете по охране государственной границы СССР (прилагается).

2. Передать Комитету по охране государственной границы СССР Главное управление пограничных войск Комитета государственной безопасности СССР с подчиненными ему войсками, учреждениями, организациями и предприятиями, имеющимися запасами вооружения, техники и других материальных средств (с существующей организационно-штатной структурой и численностью личного состава).

Руководителю Межреспубликанской службы безопасности и Председателю Комитета по охране государственной границы СССР решить вопросы передачи зданий, сооружений, других объектов и подразделений Комитета государственной безопасности СССР, обеспечивавших деятельность Главного управления пограничных войск и подчиненных ему войск (с соответствующей штатной численностью и фондом заработной платы).

3. Сохранить действующий порядок прохождения воинской службы военнослужащими Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск, а также комплектования войск военнослужащими срочной службы через военные комиссариаты при участии Генерального штаба Вооруженных Сил СССР.

4. Сохранить для Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск на переходный период существовавший для Главного управления пограничных войск и пограничных войск Комитета государственной безопасности СССР порядок материального, технического, финансового и других видов обеспечения.

5. Сохранить за военнослужащими и членами их семей, рабочими и служащими Комитета по охране государственной границы СССР и подчиненных ему пограничных войск порядок и нормы снабжения, выплаты денежного довольствия (заработной платы) и добавочных видов довольствия, процентной надбавки к должностным окладам за ученую степень, ученое звание и другие льготы и выплаты, а также условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные для военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Комитета государственной безопасности СССР.

Пенсионное обеспечение пенсионеров из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, а также медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение лиц старшего офицерского состава, уволенных со службы в пограничных войсках, и членов их семей, за которыми сохраняется право на данные виды обеспечения, осуществлять через соответствующие органы государственной безопасности суверенных республик (государств) в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТЕ ПО ОХРАНЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Комитет по охране государственной границы СССР является межреспубликанским органом государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) на государственной границе и в экономической зоне. Комитет несет ответственность за обеспечение согласованной с суверенными республиками (государствами) пограничной политики, соблюдение законодательства о государственной границе и экономической зоне, эффективное функционирование пограничных войск СССР. Комитет обеспечивает выработку общих принципов и координацию деятельности по охране государственной границы и экономической зоны СССР, осуществляет руководство пограничными войсками Союза ССР.

2. Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными и другими нормативными актами Союза ССР и суверенных республик (государств), международными договорами Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) о границах, а также настоящим Временным положением.

3. Комитет осуществляет свои функции в пределах полномочий, делегированных ему суверенными республиками (государствами), тесно взаимодействуя при этом с государственными органами Союза ССР и суверенных республик (государств), осуществляющими управление в сфере безопасности, обороны и охраны государственных границ.

4. В систему пограничных войск СССР входят пограничные войска (пограничная охрана) суверенных республик (государств), пограничные войска направлений и войска пограничных округов, Отдельный арктический пограничный отряд, Отдельный отряд пограничного контроля «Москва», Академия пограничных войск СССР, высшие пограничные училища, Научно-исследовательский и испытательный центры, предприятия, учреждения, учебные и другие части центрального подчинения.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА

5. На Комитет возлагается:

1. организация охраны государственной границы на суше, море, реках, озерах и других водоемах, а также экономической зоны СССР пограничными войсками;

2. обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений суверенных республик (государств) и Союза по вопросам режима государственной границы и экономической зоны;

3. обеспечение соблюдения законодательства о государственной границе и экономической зоне; организация борьбы с правонарушениями на государственной границе, в пунктах пропуска через нее и экономической зоне;

4. участие в решении задач обороны и безопасности суверенных республик (государств) и Союза на государственной границе;

5. обеспечение реализации общих принципов и согласованных мер по развитию системы охраны государственной границы и экономической зоны, пограничного контроля, пропуска через государственную границу лиц и транспортных средств;

6. обеспечение в пределах своих полномочий экономической безопасности суверенных республик (государств) и Союза на государственной границе и в экономической зоне;

7. информирование государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны;

8. содействие союзным и республиканским таможенным, правоохранительным, экологическим органам и общественным организациям в защите граждан, организаций, природной среды в приграничных районах, территориальных и внутренних водах, в экономической зоне;

9. обеспечение нормальной жизнедеятельности и социального развития пограничных войск, правовой и социальной защищенности военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей;

10. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации военных, научных и научно-педагогических кадров для пограничных войск в сети межреспубликанских высших и специальных учебных заведений Комитета и других ведомств;

11. формирование и проведение совместно с республиканскими органами единой научно-технической политики по охране государственной границы и экономической зоны.

6. Установленные законодательством Союза и суверенных республик (государств), международными договорами, соглашениями по вопросам охраны государственной границы СССР, настоящим Временным положением полномочия Комитета реализуются в процессе служебно-боевой, оперативной, научно-технической, финансовой, экономической, социально-правовой, погранпредставительской и иной деятельности пограничных войск.

III. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА

7. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами:

1. разрабатывает правовой, организационный, экономический и оперативно-войсковой механизмы реализации согласованной пограничной политики, обеспечивает и координирует их практическое применение;

2. участвует в разработке проектов законодательных актов по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны;

3. разрабатывает концепции и определяет основные направления строительства и функционирования пограничных войск; осуществляет общее руководство всеми видами деятельности пограничных войск; обеспечивает через Объединенное командование боевую и мобилизационную готовность пограничных войск; вырабатывает рекомендации для республиканских органов управления по охране государственной границы и экономической зоны;

4. организует и контролирует практическое выполнение пограничными войсками международно-правовых актов и законодательства суверенных республик (государств) и Союза ССР, регулирующих вопросы охраны государственной границы, экономической зоны и деятельности пограничных войск;

5. самостоятельно и во взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами республик разрабатывает и принимает меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственных границ на местности, контрабанды и иных правонарушений, предусмотренных законодательством Союза и республик о государственной границе и экономической зоне;

6. осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами войск при осуществлении мер по охране государственной границы и экономической зоны, рассматривает жалобы и протесты на их действия; обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам деятельности пограничных войск; принимает меры к устранению причин, порождающих нарушения прав предприятий; учреждений, организаций и граждан;

7. осуществляет перспективное планирование и координацию текущих планов служебно-боевой и оперативной деятельности войск, технического, инженерного, тылового, финансового, кадрового, научного и других видов обеспечения; осуществляет общий контроль за деятельностью подчиненных органов управления, войск, организаций и предприятий;

8. осуществляет взаимодействие с Центральной службой разведки СССР, Межреспубликанской службой безопасности, Комитетом правительственной связи при Президенте СССР, союзными и республиканскими министерствами обороны, иностранных и внутренних дел, другими министерствами и ведомствами;

9. участвует в международном сотрудничестве по выработке и осуществлению мероприятий, вытекающих из обязательств республик и Союза по международным конвенциям и соглашениям по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; осуществляет связи с пограничными и другими органами зарубежных государств;

10. организует и ведет необходимую статистику; осуществляет общее информационное обеспечение деятельности войск, информирование высших органов государственной власти и управления суверенных республик (государств) и Союза, а также заинтересованных государственных органов, учреждений, организаций и граждан по вопросам охраны государственной границы и экономической зоны; проводит через Объединенное командование инспектирование пограничных войск, предприятий и отдельных воинских частей, аттестацию учебных заведений;

11. организует и направляет разведывательную и оперативно-розыскную деятельность оперативных органов пограничных войск; оказывает методическую помощь органам дознания пограничных войск;

12. разрабатывает на основе последних достижений науки и техники основные требования к технике и вооружению пограничных войск; планирует, организует и обеспечивает проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, строительных и производственных работ; обеспечивает контроль за качеством разработок и изготовлением техники и вооружения по заказам Комитета; осуществляет проведение государственных испытаний новой и модернизируемой техники, ее приемку от предприятий в соответствии с действующими положениями и договорами на поставку;

13. определяет основные направления, организует и контролирует научную работу в пограничных войсках в рамках согласованной научно-технической политики, обеспечивает внедрение результатов научных исследований в практику войск;

14. создает в необходимых количествах действующий резерв из числа офицеров Комитета для выполнения задач в интересах охраны государственной границы СССР;

15. устанавливает в необходимых случаях численность:

военнослужащих, рабочих и служащих научно-исследовательских и медицинских подразделений Комитета в соответствии с производственно-финансовыми планами и в пределах ассигнований, выделяемых на содержание этих подразделений;

аппарата военных представительств этого Комитета на промышленных предприятиях и в научно-исследовательских организациях из расчета расхода на его содержание в пределах до одного процента от стоимости аппаратуры и изделий военной и специальной техники, кораблей (катеров), самолетов (вертолетов) и другого военного имущества, предусмотренных для пограничных войск;

персонала (включая военнослужащих), по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений и зданий в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели Комитету; 16) организует и ведет капитальное строительство, в том числе и жилищное, собственными силами и подрядным способом, капитальный и текущий ремонт объектов Комитета; разрабатывает перспективные и текущие титульные списки капитального строительства и проектно-изыскательских работ; контролирует использование капитальных вложений и состояние строительства в пограничных войсках; в установленном порядке учитывает и распределяет среди работников Комитета жилую площадь; 17) осуществляет экономическую деятельность, в том числе коммерческую и внешнеэкономическую, с участием военнослужащих, рабочих и служащих по предоставлению платных услуг, реализации техники, созданию (передаче) научно-технической продукции, в том числе с оплатой в иностранной валюте; предоставляет предприятиям, учреждениям и организациям в аренду оборудование, технические средства, исследовательские комплексы и производственные мощности; использует имеющуюся материально-техническую базу для оказания социально-бытовых услуг военнослужащим, рабочим и служащим Комитета, войск и членам их семей; учреждает предприятия, в том числе совместные; 18) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации через Пресс-центр пограничных войск; ведет редакционно-издательскую деятельность; оказывает содействие в защите авторских прав.

8. Обеспечивая деятельность пограничных войск, Комитет также:

1. совместно с республиканскими органами организует работу по укомплектованию войск офицерским составом, прапорщиками, мичманами, военнослужащими срочной и сверхсрочной службы, рабочими и служащими; планирует и организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации офицерских, научных и научно-педагогических кадров; организует и проводит мероприятия по аттестации научно-педагогических кадров, офицерского состава, прапорщиков и мичманов;

2. совместно с республиканскими органами вырабатывает единые подходы в решении вопросов подбора, расстановки и воспитания кадров, их правовой и социальной защищенности; осуществляет в необходимых случаях ротацию кадров;

3. обеспечивает единство требований, форм и методов организации и проведения оперативной, боевой и специальной подготовки пограничных войск, осуществляет общее руководство их подготовкой и обучением;

4. осуществляет руководство организацией, эксплуатацией и развитием системы связи войск, обеспечивает ее боевую готовность, безопасность специальной связи, создание и использование систем и средств автоматизации управления войсками;

5. выступает генеральным заказчиком и разрабатывает основные направления обеспечения вооружением и технического оснащения пограничных войск; совместно с республиканскими органами обеспечивает снабжение войск техникой, вооружением, материальными средствами и другим имуществом; организует и обеспечивает эксплуатацию и эффективное применение всех видов ресурсов, их ремонт; создает условия базирования, размещения, содержания, ремонта и использования сил и средств;

6. формирует бюджет, составляет сметы расходов на содержание Комитета и войск, осуществляет их финансирование; организует и осуществляет контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью и проведением ревизий в войсках; организует и осуществляет пенсионное обеспечение;

7. организует медицинское обеспечение личного состава войск, планирование и контроль лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и противоэпизотических мероприятий в войсках; организует военно-врачебную экспертизу и руководство ею, а также мероприятия по санаторно-курортному лечению личного состава; организует и осуществляет санитарный и ветеринарный надзор в войсках;

8. организует работу, связанную с присвоением воинских и почетных званий, награждением военнослужащих, рабочих и служащих пограничных войск государственными наградами, увольнением в запас и отставку офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы;

9. обеспечивает сохранение государственной, военной и служебной тайны; разрабатывает и осуществляет систему мер по защите деятельности Комитета и войск.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

9. Комитет возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый Президентом СССР по согласованию с Государственным Советом СССР. Председатель Комитета одновременно является Главнокомандующим пограничными войсками.

Первые заместители и заместители Председателя Комитета назначаются и освобождаются Президентом СССР по представлению Председателя Комитета.

Председатель Комитета и его заместители пользуются соответствующими правами Министра обороны СССР и его заместителей (перечень прилагается).

10. Председатель Комитета имеет право:

1. вносить предложения по правовому регулированию оперативно-служебной деятельности Комитета и войск, прохождения службы военнослужащими Комитета и войск; издавать самостоятельно или совместно с руководителями органов государственного управления суверенных республик (государств) и Союза нормативные акты, регулирующие деятельность Комитета и войск;

2. принимать граждан на действительную военную службу, заключать с ними контракты, назначать их на должности, присваивать первое офицерское звание и очередные воинские звания до полковника включительно и увольнять их с действительной военной службы в соответствии с действующим законодательством о прохождении воинской службы;

3. пользоваться правом главного распорядителя кредитов;

4. содержать внелимитную численность, в том числе военнослужащих, за счет средств, получаемых от внебюджетной деятельности Комитета;

5. представлять Комитет в государственных и общественных организациях, в том числе международных, по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

Председатель Комитета пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством СССР.

11. В состав Объединенного командования пограничных войск входят Главнокомандующий и его заместители, командующие пограничными войсками суверенных республик (государств), войсками направлений, войсками пограничных округов, представители органов государственной власти и управления суверенных республик (государств) и Союза.

На Объединенное командование пограничных войск возлагается организация и контроль практического выполнения законодательных и других нормативных актов Союза ССР и суверенных республик (государств) и международно-правовых актов по пограничным вопросам.

12. Республиканские органы управления пограничными войсками подотчетны Комитету в пределах делегированных ему полномочий.

13. Лимит численности пограничных войск, бюджет и предельная численность центрального аппарата Комитета утверждаются Президентом СССР.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Комитета, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются Председателем Комитета.

14. В штате Комитета и его войск состоят военнослужащие, рабочие и служащие. Комплектование войск Комитета личным составом осуществляется согласно действующему законодательству. Военнослужащим Комитета и его войск выдаются удостоверения личности и разрешается хранение и ношение штатного огнестрельного оружия.

Военнослужащие Комитета и его войск проходят военную службу в соответствии с установленным порядком для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, воинскими уставами и другими актами законодательства Союза и республик. Они пользуются правами и льготами, предусмотренными для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, и иными правами и льготами, предусмотренными законодательством.

Трудовая деятельность рабочих и служащих Комитета и его войск регулируется действующим законодательством Союза ССР и суверенной республики (государства), на территории которой они работают.

При исполнении служебных обязанностей военнослужащие Комитета находятся под защитой государства. Военнослужащие Комитета и его войск, уволенные с действительной военной службы, зачисляются в соответствии с законодательством Союза в запас Вооруженных Сил СССР с сохранением существующего порядка их пенсионного обеспечения.

Перечень должностей и категорий военнослужащих, пользующихся правом на льготное исчисление выслуги лет и периодов прежней службы, подлежащей зачету в льготном порядке, на надбавки и доплаты к должностным окладам, утверждается Председателем Комитета.

Военнослужащие Комитета подлежат государственному обязательному страхованию за счет средств союзного бюджета.

15. Финансирование пограничных войск, в том числе и капитального строительства, а также их материально-техническое обеспечение осуществляются за счет средств союзного бюджета и союзных фондов. Средства, полученные от внебюджетной и иной деятельности, в том числе от сумм штрафов, уплачиваемых соответствующим государственным органам за правонарушения на государственной границе и в экономической зоне, отчислений от стоимости задержанной контрабанды и других отчислений, направляются на социальное развитие пограничных войск.

Материальное обеспечение Комитета и пограничных войск осуществляется через снабженческие организации Министерства обороны СССР и суверенных республик (государств), других ведомств, а также по прямым договорам с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

16. Контроль за деятельностью Комитета осуществляют Верховный Совет СССР, Государственный Совет СССР и Президент СССР.

17. Надзор за исполнением законов в деятельности Комитета, его войск осуществляется прокуратурой.

18. Комитет является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печати с изображением Государственного герба СССР, соответствующие штампы, а также счета в банках, в том числе валютные.

19. Пограничные войска СССР имеют пограничный флаг, морской и авиационный пограничные флаги и опознавательные знаки, описание и порядок использования которых утверждаются Президентом СССР.

Должность	Предельное воинское звание	Предоставляемые дисциплинарные права
Председатель Комитета — Главнокомандующий пограничными войсками СССР	генерал армии	в полном объеме Дисциплинарного устава Вооруженных Сил СССР
Начальник Главного штаба пограничных войск СССР — первый заместитель Председателя Комитета — Главнокомандующего пограничными войсками СССР	генерал-полковник	первого заместителя Министра обороны
Первый заместитель Председателя Комитета — Главнокомандующего пограничными войсками СССР	генерал-полковник	первого заместителя Министра обороны СССР
Заместитель Председателя Комитета — Главнокомандующего пограничными войсками СССР — начальник Главного (Центрального) управления Комитета	генерал-лейтенант, генерал-полковник	заместителя Министра обороны СССР
Заместитель Председателя Комитета — Главнокомандующего пограничными войсками СССР — начальник Управления Комитета	генерал-лейтенант	заместителя Министра обороны СССР
Начальник Главного (Центрального) управления Комитета	генерал-лейтенант	командующего войсками военного округа
Первый заместитель начальника Главного штаба пограничных войск СССР	генерал-лейтенант	командующего войсками военного округа
Начальник Управления Комитета	генерал-лейтенант	командующего армией
Заместитель начальника Главного штаба — начальник управления	генерал-майор, генерал-лейтенант	командующего армией
Заместитель начальника управления Главного штаба	генерал-майор	командира корпуса
Начальник управления в составе Главного управления Комитета	генерал-майор	командующего армией
Заместитель начальника Управления Комитета, начальника Главного, Центрального управлений Комитета	генерал-майор	командира корпуса
Начальник Центра социально-правовой работы, связи с общественными организациями и средствами массовой информации	генерал-майор	командира корпуса
Начальник Секретариата Комитета	генерал-майор	командира корпуса
Начальник Контрольно-ревизионной инспекции	генерал-майор	командира корпуса
Командующий войсками пограничного округа (республики, направления)	генерал-лейтенант, генерал-полковник	командующего войсками военного округа
Начальник штаба войск пограничного округа (республики, направления) — первый заместитель командующего пограничными войсками округа (республики, направления)	генерал-майор, генерал-лейтенант	командующего армией
Заместитель командующего войсками пограничного округа (республики, направления)	генерал-майор	командующего армией
Начальник Академии пограничных войск СССР (Военного института)	генерал-лейтенант, генерал-полковник	командующего войсками военного округа
Первый заместитель начальника Академии	генерал-майор, генерал-лейтенант	командующего армией
Заместитель начальника Академии по учебной и научной работе	генерал-майор	командира корпуса
Начальник Высшего пограничного училища	генерал-майор	командира корпуса
Начальник Учебного центра подготовки морских специалистов	контр-адмирал	командира дивизии
Командир дивизии пограничных сторожевых кораблей	контр-адмирал	командира дивизии
Начальник Отдельного арктического пограничного отряда	генерал-майор	командира дивизии
Начальник Отдельного отряда пограничного контроля «Москва»	генерал-майор	командира дивизии
Начальник Научно-исследовательского и испытательного центра пограничных войск	генерал-майор	командира дивизии

---