Принятие новой Конституции Российской Федерации, кардинальные политические и экономические реформы, формирование демократических институтов как никогда остро ставят сложнейшие задачи в области взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Возрастающее значение эта проблема приобретает в связи с развитием межгосударственных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Одним из главных приоритетов политики Российской Федерации в рамках СНГ является содействие интеграции государств - участников СНГ на новой экономической основе, создание условий, с одной стороны, для сохранения существующих экономически эффективных взаимосвязей, с другой - для налаживания новых форм социально - экономического сотрудничества.
Расширение и углубление интеграционных социально-экономических связей между государствами - участниками СНГ, развитие совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций, существенно сдерживаются отсутствием доступной, оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых государствами - участниками СНГ. Проблема осложняется быстрым ростом национального законотворчества государств - участников СНГ, резким увеличением числа многосторонних и двусторонних соглашений между ними и в то же время объективными сложностями развития их национального законодательства из-за социально-экономических преобразований переходного периода. До настоящего времени не выработаны общая концепция и критерии межгосударственного обмена правовой информацией в рамках СНГ, отсутствует единый организационно-правовой и технический механизм его осуществления.
Отмеченные факторы в значительной степени препятствуют началу работы по сближению национальных законодательств государств - участников СНГ, затрудняют своевременную (то есть еще на стадии разработки законопроектов) сравнительно-правовую и международно-правовую экспертизу законодательных актов государств - участников СНГ, двусторонних соглашений в отношении их соответствия учредительным документам СНГ, общепризнанным принципам и нормам международного права, не позволяют своевременно запустить механизм консультаций и переговоров с целью устранения возможных противоречий.
Кроме того, следует отметить, что в Российской Федерации отсутствует целостная система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти правовой информацией по вопросам сотрудничества с государствами - участниками СНГ. Недостаточность информационно-правового обеспечения федеральных органов государственной власти Российской Федерации в настоящее время осложняется наличием различных информационных, правовых, аналитических, организационных структур в федеральных органах государственной власти Российской Федерации и научных учреждениях, деятельность которых практически не связана между собой, а также отсутствием координирующего информационно-правового центра. На [рис. 1](#p100487) отражена автономность функционирующих структур органов государственной власти Российской Федерации по вопросам информационно-правового сотрудничества с государствами - участниками СНГ. Разобщенность деятельности информационных структур, неупорядоченность информационных потоков, пересечение функций и дублирование друг друга, функционирование в автономном режиме и т.п. - отличительные черты состояния информационной системы в Российской Федерации в настоящее время.
Основная часть работы по созданию системы информационно - правового обеспечения в рамках СНГ ложится на Российскую Федерацию. В этих условиях ключевую роль для успеха создания всей системы информационно-правового сотрудничества в рамках СНГ играет эффективность взаимодействия в решении этой задачи органов государственной власти Российской Федерации и их структурных подразделений, в первую очередь Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также Министерства Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Комитета при Президенте, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, научных и научно-исследовательских учреждений, аналитических центров.
####
Раздел IV. Информационно-правовое и научно-методическое
обеспечение деятельности федеральных органов
государственной власти Российской Федерации
|
СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
```text
┌────────────┐
│Совет глав │ ┌───────────┐
│государств- │ │Межпарл. │
│участников │ │Ассамблея │
┌─────────┐ ┌──────────┐ │СНГ │ ┌─┤государств-│
│ Федер. │ │Президент │ └─────┬──────┘ │ │участников │
│ Собрание│ │Российской│ ┌─────┴──────┐ │ │ СНГ │
└──┬──────┘ │ Федерации│ │Совет глав │ │ └────┬──────┘
│ └──┬───────┘ │правительств│ │ │
│ ┌───────┼───────────────┤государств- │ │ │
│ │ │ │участников │ │ │
│ │ │ │ СНГ │ │ │
│ │ │ └─────┬──────┘ │ │
└───┼───────┼─────────────────────┼────────┘ │
┌────┴─────┐ │ ┌───────────┐ │ ┌─────┴──────┐
│Правит-во ├─┼─┤Админист-я ├─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─┬─┤Секретариат │
│Российской│ │ │ Президента│ ┌───┴─────┐ │Межпарл. │
│ Федерации│ │ │ Российской├───┤Исполнит.│ │ │Ассамблеи │
└────────┬─┘ │ │ Федерации│ │секрет-ат│ │государств -│
┌──────────┐ │ │ ├───────────┤ ┌ ┤ СНГ │ │ │участников │
┌─┤ Конст. │ │ │ │Государст.-│ └─────────┘ │ СНГ │
│ │Суд │ │ │ │правовое │ │ │ └────────────┘
│ │Российской│ │ │ │управление │
│ │Федерации │ │ │ │Президента │ │ │
│ └──────────┘ │ │ │Российской │
│ ┌──────────┐ │ │ │Федерации │ │ │
│ │Верховный │ │ │ ├───────────┤
├─┤суд │ │ │ КИПС + │ │
│ │Российской│ │ │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
│ │Федерации │ │ │ ┌───────────┐ │ │
│ └──────────┘ │ │ │Федеральная│ ┌─┴───────────┐
│ ┌──────────┐ │ │ │ комиссия ├ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ┤Государства -│
│ │Высший │ │ │ │по правовой│ │ участники ├─ ┐
├─┤Арбитражн.│ │ │ │информати- │ │ СНГ │ │
│ │суд │ │ │ │зации при │ └─────────────┘
│ │Российской│ │ │ │Президенте │ │
│ │Федерации │ │ ├─┤ Российской│
│ └──────────┘ │ │ │ Федерации│ │
│ ┌───────────┐ │ │ └───────────┘
│ │Генеральная│ │ │ │
├─┤прокуратура│ │ │
│ │Российской │ │ │ │
│ │Федерации │ │ │
│ └───────────┘ │ └────────────────────────────┬───────────┐ │
│ │ │ │
│ ┌───────┬───┴──────┬─────────────┐ │ │ │
│┌──┴───┐┌──┴───┐┌─────┴──────┐┌─────┴─────┐┌────┴──────┐ ┌──┴──┐
││Минюст││ МИД ││Минсотруд-во││ Другие ││Комитет │ │ФАПСИ││
││России││России││ России ││федеральные││при │ └─────┘
│└──┬───┘└──┬───┘└─────┬──────┘│ органы ││Президенте │ │
│ │ │ │ │исполнит. ││Российской │
│ │ │ │ │ власти ││Федерации │ │
│ │ │ │ └─────┬─────┘│по политике│
│ │ │ │ │ │информат-ии│ │
│ │ │ │ │ └────┬──────┘
└ ─ ┴ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴─ ─ ─ ─ ─ ─┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
```
Примечания:
+ предполагаемая координационная информационно -
правовая служба
──────── существующие организационные связи
- - - - предполагаемые организационные связи