Указ Президиума ВС СССР от 18.05.1989 № 10439-XI

«Об утверждении Положения о рабочем контроле профсоюзов»

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

УКАЗ

от 18 мая 1989 г. № 10439-XI

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ ПРОФСОЮЗОВ

В целях усиления рабочего контроля профсоюзов за деятельностью предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других предприятий и организаций сферы услуг, повышения его роли в борьбе с негативными явлениями в области распределения и практическом претворении в жизнь принципов социальной справедливости Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

Утвердить Положение о рабочем контроле профсоюзов.

ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕМ КОНТРОЛЕ ПРОФСОЮЗОВ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Рабочий контроль профсоюзов устанавливается за деятельностью государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций (объектов) торговли, в том числе аптечных учреждений, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, пассажирского транспорта (в дальнейшем — организации сферы услуг), независимо от их ведомственной подчиненности, с целью улучшения их работы, справедливого удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, обеспечения установленного порядка их реализации и оплаты, защиты прав и интересов граждан.

2. Рабочий контроль осуществляется инспекциями советов профсоюзов, комиссиями рабочего контроля профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций.

3. В своей деятельности рабочие контролеры руководствуются законами Союза ССР и союзных республик, настоящим Положением, другими нормативными актами, Уставом профессиональных союзов СССР.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ

4. Рабочий контроль профсоюзов призван предупреждать нарушения в сфере услуг, вести решительную борьбу с фактами обмана потребителей, укрытия товаров и продуктов, спекуляции ими, хищений, порчи и потерь материальных ценностей и других посягательств на социалистическую собственность, наносящих ущерб интересам трудящихся.

5. Рабочий контроль в пределах своей компетенции:

добивается искоренения нарушений в сфере услуг и устранения причин, их порождающих, совершенствования работы соответствующих организаций;

осуществляет контроль за выполнением планов поставки в торговую сеть товаров для населения, в особенности важнейших групп реализуемых по социально низким ценам товаров для детей и лиц старшего возраста, за соблюдением розничных цен на материалы, товары народного потребления и цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению;

проверяет правильность распределения товарных ресурсов и выборки фондов, соблюдение установленного исполкомами местных Советов народных депутатов перечня и порядка реализации товаров достаточного ассортимента, которые могут быть поставлены (отпущены) кооперативам;

контролирует соблюдение режима работы, правил торговли и обслуживания населения, обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей, состояние и развитие материально-технической базы организаций сферы услуг.

6. Рабочий контроль строит свою работу на основе широкой гласности, в тесном взаимодействии с комиссиями Советов народных депутатов, органами народного контроля, комсомольскими организациями, органами ценообразования, правоохранительными, другими государственными и общественными контролирующими органами, а также советами ветеранов войны и труда, женсоветами, обществами потребителей, населением.

7. О своей деятельности и принятых по их проверкам мерах органы рабочего контроля регулярно отчитываются перед советами и комитетами профсоюзов, при которых они созданы, перед трудовыми коллективами, а также информируют население на собраниях, через печать и другие средства массовой информации.

III. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ

8. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС, инспекции рабочего контроля республиканских, краевых, областных советов профсоюзов, районные, городские, районные в городах инспекции рабочего контроля, комиссии рабочего контроля профсоюзных комитетов и цеховых комитетов профсоюзов (профбюро) образуют единую структуру рабочего контроля профсоюзов.

9. Инспекции рабочего контроля ВЦСПС, республиканских, краевых, областных советов профсоюзов образуются решением соответствующего профсоюзного органа на срок его полномочий.

Структура и численность инспекций рабочего контроля определяются решением соответствующего профсоюзного органа.

10. Районные, городские, районные в городах инспекции рабочего контроля избираются открытым голосованием общим собранием председателей или уполномоченных комиссий рабочего контроля профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций района, города, района в городе в составе председателя, заместителя председателя и членов инспекции сроком на 2,5 года. Численный состав инспекции определяется указанным собранием, инициатива в его проведении принадлежит комиссии рабочего контроля наиболее многочисленного трудового коллектива или группе комиссий рабочего контроля.

Председатель районной, городской, районной в городе инспекции рабочего контроля, представляя интересы рабочего контроля профсоюзов, входит в состав районного, городского, районного в городе комитета народного контроля на правах заместителя председателя этого комитета.

11. Комиссия рабочего контроля профсоюзного комитета, цехового комитета профсоюза (профбюро) избирается открытым голосованием на собрании (конференции) соответствующей профсоюзной организации в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов комиссии. Численный состав и срок полномочий комиссии рабочего контроля определяются общим собранием (конференцией) профсоюзной организации.

12. При формировании инспекций и комиссий рабочего контроля должен соблюдаться принцип периодического обновления их состава.

13. Инспекция рабочего контроля ВЦСПС осуществляет методическое руководство, обобщает и распространяет положительный опыт работы инспекций и комиссий рабочего контроля, принимает меры по обеспечению взаимодействия органов рабочего контроля с государственными и общественными контролирующими органами, а также непосредственно участвует в контроле за работой организаций сферы услуг.

14. Инспекции рабочего контроля республиканских, краевых и областных советов профсоюзов, районные, городские, районные в городах инспекции оказывают помощь комиссиям рабочего контроля профсоюзных комитетов, цеховых комитетов профсоюзов (профбюро), обеспечивают взаимодействие комиссий рабочего контроля с государственными и общественными контролирующими органами, непосредственно участвуют в контроле за работой организаций сферы услуг.

15. Комиссии рабочего контроля профсоюзных комитетов, цеховых комитетов профсоюзов (профбюро) осуществляют контроль за деятельностью организаций сферы услуг, перечень которых определяется соответствующим районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по предложению совета профсоюзов или уполномоченного им органа.

В организациях сферы услуг на видном месте вывешивается объявление с указанием профсоюзной организации, образовавшей комиссию рабочего контроля, и ее номер телефона.

16. Инспекции и комиссии рабочего контроля рассматривают поступающие предложения, заявления и жалобы трудящихся по вопросам деятельности организаций сферы услуг и принимают по ним необходимые меры.

17. Советы профсоюзов и профсоюзные комитеты выдают членам инспекций и комиссий рабочего контроля удостоверения по установленной ВЦСПС форме. Привлекаемым к разовым проверкам активистам выдается временное удостоверение.

18. Проверки организаций сферы услуг осуществляются, как правило, группами рабочих контролеров, состоящими не менее чем из двух человек, с привлечением, в случае необходимости, покупателей, заказчиков, посетителей, клиентов, пассажиров и других граждан.

При выявлении нарушений и злоупотреблений рабочие контролеры составляют протокол по установленной форме. Один экземпляр протокола и материалы проверки передаются соответствующему профсоюзному органу, а другой — руководителю проверяемой организации для устранения выявленных нарушений.

В необходимых случаях копия протокола направляется вышестоящей организации сферы услуг и соответствующей инспекции рабочего контроля. Рабочие контролеры одновременно делают записи в контрольных журналах проверяемых организаций сферы услуг о времени и результатах проверок с указанием своих предложений и сроков устранения выявленных нарушений.

19. Член инспекции или комиссии рабочего контроля, не оправдавший оказанного ему доверия, выводится из ее состава решением соответствующего профсоюзного органа, собрания (конференции), а в установленных законодательством случаях привлекается к ответственности.

IV. ПРАВА ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ

20. Инспекции рабочего контроля в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции имеют право:

знакомиться при проверках с документами, материалами, инструкциями и приказами, получать другую необходимую информацию в проверяемых организациях сферы услуг, а также в их вышестоящих органах;

запрашивать в связи с проверками у руководителей организаций сферы услуг и их вышестоящих органов необходимые документы и материалы, требовать письменные объяснения по поводу выявленных нарушений и недостатков, заслушивать отчеты о мерах, принятых ими по результатам проверок;

давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, передавать материалы на обсуждение трудовых коллективов сферы услуг, рассмотрение вышестоящих хозяйственных или соответствующих профсоюзных органов и других общественных организаций для принятия мер и привлечения к ответственности виновных лиц;

в случае необходимости вносить предложения соответствующим хозяйственным органам или должностным лицам о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и организаций, давать предписания о проведении производственно-технических экспертиз, лабораторных анализов;

ставить перед руководителями организаций сферы услуг или вышестоящими органами вопросы о пересмотре принятых ими актов, нарушающих права и интересы трудящихся, приостановлении их действия и информировать об этом вышестоящие органы для принятия необходимых мер;

вносить в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов предложения о ликвидации кооперативов, неоднократно или грубо нарушающих законодательство;

применять к руководителям организаций сферы услуг, виновным в допущенных нарушениях, фактах бесхозяйственности и бесконтрольности, меры общественного воздействия в виде предупреждения или порицания;

ставить перед администрацией организаций сферы услуг вопрос об увольнении в установленном порядке работников, виновных в нарушениях правил торговли и обслуживания, а в необходимых случаях — перед профсоюзным органом не ниже районного о расторжении трудового договора с руководящим работником или смещении его с занимаемой должности по требованию профсоюзного органа.

21. Материалы на работников, должностных лиц организаций сферы услуг, виновных в обмеривании, обвешивании, обсчете, завышении розничных цен на материалы и товары, цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению, в нарушении порядка продажи товаров, реализации их со склада, из подсобных помещений, сокрытии их от покупателей, в неправильном распределении товарных ресурсов, необеспечении сохранности товарно-материальных ценностей или допущении иных нарушений, если эти нарушения не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности, инспекции рабочего контроля направляют в административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов.

Материалы проверок в отношении должностных лиц организаций сферы услуг, виновных в указанных выше нарушениях и не принимающих мер по их устранению, могут также направляться в соответствующие комитеты народного контроля для привлечения их к ответственности.

Представители рабочего контроля, осуществляющие проверки, имеют право участвовать в заседаниях комитетов народного контроля и административных комиссий при исполкомах Советов народных депутатов.

22. Материалы о злоупотреблениях и других противоправных действиях работников организаций сферы услуг, выявленных проверками и влекущих за собой привлечение виновных к уголовной ответственности, инспекции рабочего контроля направляют в органы внутренних дел или прокуратуры, которые информируют их о принятых решениях.

V. ПРАВА КОМИССИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ

23. Комиссии рабочего контроля в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах их компетенции имеют право:

знакомиться с документами и материалами, получать другую необходимую информацию, связанную с проверкой в организациях сферы услуг;

запрашивать объяснения (включая письменные) у руководителей проверяемых организаций по выявленным нарушениям и мерам по их устранению;

беспрепятственно осматривать торговые, складские (подсобные) и иные помещения закрепленных для осуществления рабочего контроля организаций сферы услуг;

проводить контрольные закупки товаров и проверки выполненных заказов, изымать образцы изделий (товаров) и блюд для экспертизы и лабораторного анализа (с отнесением расходов на контролируемую организацию);

требовать, в случае выявленных нарушений, продажи населению товаров, имеющихся на складах и базах, снятия с реализации некачественных товаров (пищевых продуктов, медикаментов), а также через инспекции рабочего контроля проведения инвентаризаций и документальных ревизий контролируемых организаций сферы услуг их вышестоящими органами с участием рабочих контролеров;

давать предписания об изъятии или сдаче на проверку (клеймение, в ремонт) неисправных весов и других контрольно-измерительных приборов без установленных клейм либо с истекшим сроком проверки;

вносить на рассмотрение профсоюзных комитетов, хозяйственных руководителей предложения по улучшению деятельности организаций сферы услуг и привлечению виновных к ответственности за допущенные нарушения;

в необходимых случаях передавать в профсоюзные комитеты или инспекции рабочего контроля материалы о выявленных злоупотреблениях и других противоправных действиях должностных лиц для направления их в органы внутренних дел или прокуратуры;

вносить на рассмотрение инспекций рабочего контроля предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии со статьями 20, 21 и 22 настоящего Положения;

обязывать руководителей организаций сферы услуг выступать перед трудовыми коллективами с сообщениями о мерах, принимаемых по устранению выявленных нарушений и злоупотреблений.

24. Разногласия, возникающие между рабочими контролерами и руководителями организаций сферы услуг, рассматриваются совместно вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. Разногласия между рабочими контролерами и кооперативами рассматриваются совместно вышестоящими профсоюзными органами и исполкомами местных Советов народных депутатов.

Жалобы на решения инспекций рабочего контроля о привлечении к ответственности рассматриваются вышестоящей инспекцией или профсоюзным органом, которым инспекция образована, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

VI. ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СОДЕЙСТВОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ И УСТРАНЯТЬ ВСКРЫТЫЕ ИМИ НАРУШЕНИЯ

25. Советские органы, органы народного контроля, прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и суды всемерно содействуют деятельности рабочего контроля.

Руководители проверяемых организаций сферы услуг обязаны безотлагательно рассматривать предложения органов рабочего контроля, принимать соответствующие меры и о результатах рассмотрения сообщать им в установленные законом сроки.

VII. ОСВОБОЖДЕНИЕ ЧЛЕНОВ ИНСПЕКЦИЙ РАБОЧЕГО КОНТРОЛЯ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

26. Члены инспекций рабочего контроля в необходимых случаях с согласия администрации, профсоюзных комитетов и советов трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций могут освобождаться от выполнения производственных (служебных) обязанностей на срок до семи дней в течение года по месту работы с сохранением за ними среднего заработка и возмещением затрат по командировкам, связанным с выполнением поручений органов рабочего контроля.

VIII. ОХРАНА ПРАВ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ

27. Противодействие рабочим контролерам в выполнении возложенных на них обязанностей, их преследование в связи с деятельностью по осуществлению контроля влекут за собой привлечение виновных в этом лиц к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

IX. ПООЩРЕНИЕ РАБОЧИХ КОНТРОЛЕРОВ

28. Советы и комитеты профсоюзов, руководители предприятий, учреждений, организаций поощряют наиболее отличившихся рабочих контролеров, используя для этого меры морального и материального стимулирования, предусмотренные законодательством и Уставом профессиональных союзов СССР.

---