---
title: "\"Методические рекомендации по формированию организационных структур управления на предприятиях пассажирского комплекса, создаваемых в составе железных дорог\""
number: "ЦЛ-585"
issuer: "Министерство путей сообщения Российской Федерации"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/tsl-585"
---

## "Методические рекомендации по формированию организационных структур управления на предприятиях пассажирского комплекса, создаваемых в составе железных дорог"

# "Методические рекомендации по формированию организационных структур управления на предприятиях пассажирского комплекса, создаваемых в составе железных дорог"

(утв. МПС РФ 27.06.1998 N ЦЛ-585)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 29.04.2020 N 150.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Первый заместитель<br>
Министра путей сообщения<br>
**В.И.КОВАЛЕВ**

</div>

<div align="center">

27 июня 1998 г. N ЦЛ-585

</div>


<div align="right">

<a id="p100002"></a>Согласовано<br>
Руководитель Департамента<br>
пассажирских сообщений<br>
**В.Н.ШАТАЕВ**<br>
26 июня 1998 года

<a id="p100003"></a>Руководитель<br>
Департамента реформирования<br>
железнодорожного транспорта<br>
**П.К.ЧИЧАГОВ**<br>
26 июня 1998 года

<a id="p100004"></a>Начальник<br>
Управления реестра<br>
и имущества предприятий<br>
**А.М.ВАЙГЕЛЬ**

</div>

26 июня 1998 года


## <a id="p100005"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПАССАЖИРСКОГО КОМПЛЕКСА, СОЗДАВАЕМЫХ В СОСТАВЕ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ


<a id="p100006"></a>Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 2 протокола расширенного совещания у Министра путей сообщения от 28.05.98 N 44. В их основе лежат научные исследования по совершенствованию структуры управления пассажирскими перевозками на дорожном уровне, выполненные по заданию Департамента пассажирских сообщений МПС России, а также опыт реструктуризации управления пассажирским хозяйством в рамках общей реформы пассажирского транспорта России, накопленный на железных дорогах сети.


### 1. <a id="p100007"></a>Общие положения


<a id="p100008"></a>1.1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для применения при выборе форм организационных структур управления пассажирскими перевозками в условиях создания в составе железных дорог предприятий по пассажирским перевозкам в дальнем следовании и пригородном сообщении в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта.
<a id="p100009"></a>Содержание данных Методических рекомендаций следует рассматривать в комплексе с другими документами, регламентирующими вопросы транспортного обслуживания пассажиров на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
<a id="p100010"></a>1.2. Выбор варианта изменения структуры управления пассажирскими перевозками должен быть направлен на решение основной задачи - достижения максимальной эффективности функционирования транспортной системы, обеспечения своевременного и качественного удовлетворения спроса населения на перевозки с минимальными затратами.

#### <a id="p100011"></a>1.3 При разработке вариантов организационных структур управления пассажирскими перевозками следует также учитывать:

- <a id="p100012"></a>эксплуатационную длину железной дороги и ее конфигурацию (разветвленность);
- <a id="p100013"></a>географическое положение дороги;
- <a id="p100014"></a>наличие и размещение крупных пассажирообразующих центров;
- <a id="p100015"></a>объем и структуру пассажирских перевозок;
- <a id="p100016"></a>состояние и перспективы развития материально-технической базы пассажирского хозяйства (вокзальных и вагоноремонтных комплексов).


### 2. <a id="p100017"></a>Варианты организационных структур управления пассажирскими перевозками в дальнем следовании


<a id="p100018"></a>2.1. Реализация первого этапа Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта предполагает создание в составе железной дороги специализированного государственного унитарного предприятия - дорожной дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании (НДОП).
<a id="p100019"></a>2.2. В зависимости от географического положения, эксплуатационной длины и разветвленности дороги, объемов и структуры пассажиропотоков, развития материально-технической базы пассажирского хозяйства возможны 3 основных варианта организационной структуры управления:
- <a id="p100020"></a>региональный вариант;
- <a id="p100021"></a>вариант прямого подчинения;
- <a id="p100022"></a>комбинированный вариант.
<a id="p100023"></a>2.3. Региональный вариант предусматривает управление пассажирским хозяйством через региональные пассажирские дирекции, образованные, как правило, на базе предприятий пассажирского комплекса одного или нескольких отделений железной дороги (рис. 1).


<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="20%"><col width="20%"><col width="20%"><col width="8%"><col width="25%"></colgroup>
<tr><td colspan="6">МПС РФ</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="5">Департамент управления пассажирских сообщений</td></tr>
<tr><td colspan="6"></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td></td><td colspan="3">|</td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td>\/</td><td colspan="3">|</td></tr>
<tr><td colspan="5">Железная дорога см. <a href="#p100028">Примечание</a> | \/</td><td>II уровень управления</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="3">Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="5"></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td colspan="4"></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td colspan="4">III уровень</td></tr>
</table>

               \/                    управления

```text
    ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
    │            Региональные пассажирские дирекции             │
    │   ┌─────────────┐    ┌─────────────┐     ┌─────────────┐  │
    │   │ Дирекция по │    │ Дирекция по │     │ Дирекция по │  │
    │   │обслуживанию │    │обслуживанию │     │обслуживанию │. │
    │   │ пассажиров  │    │ пассажиров  │     │ пассажиров  │. │
    │   │    ДОП-1    │    │    ДОП-2    │     │    ДОП-3    │. │
    │   └─────────────┘    └─────────────┘     └─────────────┘  │
    └───────────────────────────────────────────────────────────┘

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

─ ─> - оперативно-технологическое подчинение
───> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
```


<div align="center">

<a id="p100027"></a>Рис. 1. Структурная схема управления пассажирским

</div>

хозяйством (региональный вариант)

<a id="p100028"></a>Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется подразделение, выполняющее функции управления и контроля за деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав железной дороги.

<a id="p100029"></a>В состав региональной дирекции по обслуживанию пассажиров входят вагонные депо, ПТО, ЛБК, вокзалы, остановочные пункты и т.п.
<a id="p100030"></a>Такая модель управления целесообразна при значительной разветвленности и протяженности железной дороги, большом удалении предприятий пассажирского комплекса от управления дороги.
<a id="p100031"></a>2.4. Организационная структура управления пассажирскими перевозками по прямому варианту предусматривает прямое подчинение предприятий без создания региональных дирекций (рис. 2).


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="23%"><col width="38%"><col width="9%"><col width="6%"><col width="19%"></colgroup>
<tr><td colspan="5">МПС РФ</td><td>I уровень</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="3">Департамент пассажирских сообщений</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="3"></td><td colspan="2"></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td colspan="4">|</td></tr>
</table>

                          \/                  |

<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="36%"><col width="25%"><col width="9%"><col width="6%"><col width="19%"></colgroup>
<tr><td colspan="5">Железная дорога | см. <a href="#p100036">Примечание</a> \/</td><td></td></tr>
<tr><td></td><td colspan="3">Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании</td><td></td><td></td></tr>
</table>

                                 \/                    III уровень

```text
    ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
    │        Специализированные пассажирские предприятия         │
    │ ┌─────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────────────┐ │
    │ │Вагоноремонтного │ │  Вокзального   │ │  Общедорожного  │ │
    │ │     профиля     │ │    профиля     │ │    значения     │ │
    │ │ ┌─────────────┐ │ │ ┌────────────┐ │ │ ┌─────────────┐ │ │
    │ │ │Вагонное депо│ │ │ │Пассажирская│ │ │ │Дорожная база│ │ │
    │ │ │    ВЧД-1    │ │ │ │станция ЛС-1│ │ │ │      по     │ │ │
    │ │ │             │ │ │ │            │ │ │ │ обслуживанию│ │ │
    │ │ └─────────────┘ │ │ └────────────┘ │ │ │  пассажиров │ │ │
    │ │                 │ │                │ │ └─────────────┘ │ │
    │ │ ┌─────────────┐ │ │ ┌────────────┐ │ │                 │ │
    │ │ │Вагонное депо│ │ │ │Пассажирская│ │ │ ┌─────────────┐ │ │
    │ │ │    ВЧД-2    │ │ │ │станция ЛС-2│ │ │ │ Предприятия │ │ │
    │ │ │             │ │ │ │            │ │ │ │общественного│ │ │
    │ │ └─────────────┘ │ │ └────────────┘ │ │ │   питания   │ │ │
    │ │                 │ │                │ │ └─────────────┘ │ │
    │ │ ┌─────────────┐ │ │ ┌────────────┐ │ │                 │ │
    │ │ │Вагонное депо│ │ │ │Пассажирский│ │ │ ┌─────────────┐ │ │
    │ │ │    ВЧД-3    │ │ │ │   вокзал   │ │ │ │Фабрика-     │ │ │
    │ │ │             │ │ │ │   ЛВОК-3   │ │ │ │прачечная    │ │ │
    │ │ └─────────────┘ │ │ └────────────┘ │ │ └─────────────┘ │ │
    │ │       ...       │ │       ...      │ │       ...       │ │
    │ └─────────────────┘ └────────────────┘ └─────────────────┘ │
    └────────────────────────────────────────────────────────────┘

─ ─> - оперативно-технологическое подчинение
───> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
```


<div align="center">

<a id="p100035"></a>Рис. 2. Структурная схема управления<br>
пассажирским хозяйством (вариант прямого подчинения

</div>

по специализированному принципу)

<a id="p100036"></a>Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется подразделение, выполняющее функции управления и контроля за деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав железной дороги.

<a id="p100037"></a>Предприятия входят в состав двух групп, специализированных по производственному принципу - предприятия вагоноремонтного профиля (вагоноремонтные депо, вагонные участки) и предприятия вокзального профиля (пассажирские станции, вокзалы). На балансе этих предприятий учитываются пассажирские подразделения небольших станций и пассажирских остановочных пунктов.
<a id="p100038"></a>В прямом подчинении могут быть и предприятия общедорожного, общеотраслевого значения (например, дорожная база по обслуживанию пассажиров, фабрика-прачечная, объединение вагонов-ресторанов и т.п.).
<a id="p100039"></a>Этот вариант организационной структуры управления целесообразен на небольших по протяжению и развитию дорогах, малом количестве предприятий пассажирского профиля.
<a id="p100040"></a>2.5. Комбинированный вариант структуры управления, отличается сочетанием управления через региональные дирекции и прямого управления предприятиями как вагоноремонтного, так и вокзального профиля [(рис. 3)](#p100045). Он целесообразен при неоднородном распределении предприятий пассажирского комплекса - т.е. при достаточно протяженной по длине и разветвленной сети дороги и наличии одного - двух пассажирообразующих центров, как правило крупных железнодорожных узлов с большой концентрацией предприятий пассажирского профиля. При этом предприятиями пассажирского хозяйства на удаленных участках дороги удобнее управлять через региональные пассажирские дирекции, а расположенными в железнодорожном узле, где, как правило, находится управление дороги, управлять напрямую через дорожную дирекцию по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании.


<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="20%"><col width="20%"><col width="20%"><col width="8%"><col width="25%"></colgroup>
<tr><td colspan="6">МПС РФ</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="5">Департамент управления пассажирских сообщений</td></tr>
<tr><td colspan="6"></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td></td><td colspan="3">|</td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td>\/</td><td colspan="3">|</td></tr>
<tr><td colspan="5">Железная дорога см. <a href="#p100046">Примечание</a> | \/</td><td>II уровень управления</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="3">Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="5"></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td colspan="4"></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td colspan="4">III уровень</td></tr>
</table>

               \/                    управления

          \/                  \/                      \/

```text
    ┌─────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐
    │Региональные │ │ Специализированные │ │     Предприятия    │
    │пассажирские │ │    предприятия     │ │    общедорожного   │
    │  дирекции   │ │ прямого подчинения │ │       значения     │
    │ ┌─────────┐ │ │ ┌────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ │
    │ │  ДОП-1  │ │ │ │Вагоноремонтного│ │ │ │Дорожная база по│ │
    │ │         │ │ │ │    профиля     │ │ │ │  обслуживанию  │ │
    │ └─────────┘ │ │ │ ┌────────────┐ │ │ │ │   пассажиров   │ │
    │             │ │ │ │    ВЧД-1   │ │ │ │ └────────────────┘ │
    │             │ │ │ └────────────┘ │ │ │                    │
    │ ┌─────────┐ │ │ │ ┌────────────┐ │ │ │ ┌────────────────┐ │
    │ │  ДОП-2  │ │ │ │ │    ВЧД-2   │ │ │ │ │  Предприятия   │ │
    │ │         │ │ │ │ └────────────┘ │ │ │ │ общественного  │ │
    │ └─────────┘ │ │ │     ...        │ │ │ │    питания     │ │
    │             │ │ └────────────────┘ │ │ └────────────────┘ │
    │             │ │ ┌────────────────┐ │ │                    │
    │ ┌─────────┐ │ │ │   Вокзального  │ │ │ ┌────────────────┐ │
    │ │  ДОП-3  │ │ │ │     профиля    │ │ │ │ Предприятия по │ │
    │ │         │ │ │ │ ┌────────────┐ │ │ │ │организации ж.д.│ │
    │ └─────────┘ │ │ │ │    ЛС-1    │ │ │ │ │    туризма     │ │
    │             │ │ │ └────────────┘ │ │ │ └────────────────┘ │
    │             │ │ │ ┌────────────┐ │ │ │                    │
    │ ┌─────────┐ │ │ │ │   ЛВОК-2   │ │ │ │ ┌────────────────┐ │
    │ │         │ │ │ │ └────────────┘ │ │ │ │                │ │
    │ │   ...   │ │ │ │       ...      │ │ │ │       ...      │ │
    │ └─────────┘ │ │ └────────────────┘ │ │ └────────────────┘ │
    └─────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

─ ─> - оперативно-технологическое подчинение
───> - финансово-экономическое и оперативно техническое подчинение
```


<div align="center">

<a id="p100045"></a>Рис. 3. Структурная схема при комбинированном

</div>

варианте управления пассажирским хозяйством

<a id="p100046"></a>Примечание: В Управлении железной дороги сохраняется подразделение, выполняющее функции управления и контроля за деятельностью предприятий пассажирского комплекса, входящих в состав железной дороги.


### 3. <a id="p100047"></a>Варианты организационных структур управления пассажирскими перевозками в пригородном сообщении


<a id="p100048"></a>3.1. В зависимости от размеров пригородного движения и числа субъектов федерации, охватываемых полигоном пригородных перевозок, возможны 3 варианта организационной структуры управления пригородными пассажирскими перевозками в составе железной дороги:
1) <a id="p100049"></a>организуется предприятие по пригородным перевозкам в составе железной дороги - дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (ДПП);
2) <a id="p100050"></a>организуется несколько предприятий по пригородным перевозкам в составе железной дороги - региональных дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (РПП);
3) <a id="p100051"></a>функции пригородного предприятия выполняет по договорам или контрактам дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании (НДОП).
<a id="p100052"></a>Примерные варианты решений по созданию предприятий зависимости от объемных и территориальных факторов представлены в табл. 1.

<a id="p100053"></a>Таблица 1

<div align="center">

<a id="p100054"></a>**ВАРИАНТЫ СОЗДАНИЯ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ**

</div>

**И ОТ ОБЪЕМНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ**


<table>
<colgroup><col width="17%"><col width="15%"><col width="22%"><col width="29%"><col width="17%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2">Размеры движения поездов</td><td rowspan="2">Один субъект федерации</td><td colspan="2">Два субъекта федерации</td><td rowspan="2">Три и более субъекта федерации</td></tr>
<tr><td>Примерно равные объемы</td><td>Значительное различие в объемах перевозок</td></tr>
<tr><td>Незначительное движение</td><td colspan="4">НДОП по контракту</td></tr>
<tr><td>Интенсивное движение</td><td>ДПП</td><td>РПП ДПП</td><td>ДПП РПП</td><td>РПП ДПП</td></tr>
</table>


<a id="p100058"></a>3.2. Дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (ДПП) в составе железной дороги образуется при интенсивном пригородном движении и является государственным унитарным предприятием. Данное предприятие обеспечивает пригородные перевозки на территории всех субъектов Российской Федерации, находящихся в районе тяготения железной дороги.
<a id="p100059"></a>3.3. Региональные дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (РПП) в составе железной дороги образуются при интенсивном пригородном движении и являются государственными унитарными предприятиями. Данное предприятие обеспечивает пригородные перевозки на территории одного субъекта Российской Федерации, находящегося в районе тяготения железной дороги или в границах одного или нескольких отделений железных дорог с интенсивным пригородным движением.
<a id="p100060"></a>3.4. При незначительных размерах пригородного движения и размещении полигона пригородных перевозок на территории одного субъекта Российской Федерации самостоятельное пригородное предприятие (юридическое лицо) не образуется. Функции пригородного предприятия выполняет по договорам дорожная дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании (НДОП).

<div align="center">

<a id="p100061"></a>Для обеспечения "прозрачности" в отношениях с администрациями субъектов Российской Федерации обязательным является ведение раздельного учета доходов и затрат по дальним и пригородным перевозкам.

</div>




<a id="p100062"></a>

---