Циркуляр Наркомюста РСФСР от 04.08.1930 № 9

«О борьбе с нарушениями права найма и увольнения»

Нарушения трудзаконодательства в области найма и увольнения вызвали необходимость в свое время в принятии целого ряда мероприятий как по линии законодательных органов, так и по линии НКЮ в целях борьбы с этими нарушениями; постановление ЦИК и СНК СССР от 29 августа 1928 г. «О примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов» особо заострило внимание на борьбе с неправильными увольнениями, предложив усилить фактическую ответственность нарушителей. Практика, однако, показывает, что необоснованные увольнения, а с другой стороны — протекционизм и кумовство при найме рабочей силы все еще имеют место. Между тем в настоящих условиях социалистического строительства борьба с этими нарушениями, поскольку они дезорганизуют работу нашего советского аппарата, должна быть одним из основных звеньев общей борьбы за его оздоровление.

С другой стороны, в связи с ростом строительства и ощущающимся вследствие этого недостатком квалифицированных работников (специалистов) наблюдаются случаи, когда специалисты исключительно в материальных интересах совершенно игнорируют интересы производства и строительства, переходят с одного предприятия на другое, молодые специалисты, нарушая договоры о контрактации, отказываются от выездов по нарядам и проч. В то же время некоторые хозяйственники потворствуют этим рваческим тенденциям, переманивая специалистов путем предложения лучших материальных условий. Нередко имеются налицо протекционизм, кумовство и необоснованные увольнения в целях очистить место для своего человека. Поэтому борьба со всеми указанными явлениями должна приковать к себе особое внимание прокуратуры.

В виду изложенного предлагается:

1. Обратить самое серьезное внимание на обязательное и неуклонное выполнение всеми предприятиями и учреждениями действующих постановлений по вопросам найма, привлекая обязательно к ответственности виновных лиц из администрации за несоблюдение законодательства и условий коллективного договора в отношении найма на работу; в особенности это необходимо делать при нарушении законов о приеме на работу лиц, в отношении которых специальными законами установлены особые правила и гарантии приема (демобилизованный начсостав, стажеры, практиканты, демобилизованные красноармейцы и проч.). В целях осуществления этой задачи необходимо в частности уделить особое внимание жалобам и заявлениям, содержащим указания за нарушения закона и условий колдоговора в области найма, производя по этим жалобам срочную проверку и расследование. В тех же целях необходимо установить связь с органами НКТ и инспекцией труда на предмет выработки мероприятий по периодическому обследованию инспекцией труда предприятий и учреждений правильности приема на работу принятых за последние два — три месяца до обследования работников. Такие обследования надлежащим органам необходимо особенно тщательно производить в отношении тех предприятий и учреждений, на которые имеются какие-либо компрометирующие сведения, материалы судебных дел, газетные заметки, личные наблюдения, жалобы и проч.

2. Добиваться, чтобы при рассмотрении судебными и конфликтными органами дел об увольнениях особо преследовались случаи злостных нарушений действующего законодательства о найме и увольнении. В особенности обращать внимание на случаи найма и увольнения лиц, пользующихся специальными гарантиями (начсостав, демобилизованные красноармейцы и т.п.) В особо-злостных случаях ставить вопрос о возложении на виновных в неправильном увольнении материальной ответственности за причиненный ими ущерб государству в виде оплаты прогула.

3. Во всех случаях выявленного протекционизма, кумовства и проч. обязательно привлекать к уголовной ответственности виновных лиц из администрации учреждений и предприятий, наблюдать за прохождением этих дел, судебное рассмотрение этих дел производить в срочном порядке и по возможности показательными процессами.

4. В случае обнаружения при проверке неправильных действий биржи труда, в смысле внеочередной посылки, квалификации и проч., не говоря уже о других более серьезных нарушениях правил найма, возбуждать преследование против соответствующих работников биржи труда, независимо от их служебного положения, и следить за прохождением возбужденных дел.

5. Вести наблюдение за выполнением предприятиями и соответствующими органами всех постановлений и распоряжений по вопросу вербовки сезонной рабочей силы в смысле выполнения намеченных нарядов, правил вербовки, соблюдения условий, на которых требуются рабочие, привлекая виновных в невыполнении этих постановлений и распоряжений к ответственности; в виду громадного значения вербовочных операций для интересов строительства, необходимо срочно производить расследование и принимать соответствующие меры по всем газетным заметкам, жалобам, обращениям и запросам, касающимся вопросов вербовки.

6. Особо серьезное внимание обращать на случаи переманивания хозяйственниками специалистов и квалифицированных рабочих путем предложения лучших материальных и бытовых условий, поскольку такие действия дезорганизуют планы строительства, создают неприемлемую, в условиях социалистического строительства, конкуренцию между госорганами и потворствуют рваческим тенденциям. Во всех случаях выявления таких переманиваний необходимо привлекать виновных из администрации лиц к ответственности, как за должностное преступление. Судебные дела в особо-злостных случаях проводить показательными процессами на предприятиях.

7. В отношении специалистов, бросающих на произвол свое дело и уклоняющихся от мобилизации по своей специальности из материальных, нередко чисто-рваческих интересов, особенно если имело место нарушение труддоговора или соглашения с администрацией предприятия или учреждения, по согласовании вопроса с соответствующим профсоюзом ставить такие дела на рассмотрение товарищеского суда на производстве.

8. Оказывать законное содействие администрации хозорганов в случаях невыполнения специалистами, кончающими вузы и втузы, договоров контрактации и нарядов на посылку их на работу.

9. Производить срочное расследование по всем обращениям и жалобам по поводу невыполнения учреждениями, предприятиями и учебными заведениями нарядов на специалистов в виде задержки последних у себя вместо направления такового специалиста по наряду и проч.; в этих случаях против виновных лиц также возбуждать уголовное преследование как за должностное преступление или проступок.

С изданием настоящего циркуляра отменяются: 1) циркуляр № 219 1926 г. (ЕСЮ № 51); 2) циркуляр № 116 1926 г. (ЕСЮ № 27); 3) циркуляр № 43 1927 г. (ЕСЮ № 10); 4) циркуляр № 184 1927 г. (ЕСЮ № 43); 5) циркуляр № 86 1928 г. (ЕСЮ № 23).

---