Циркуляр Наркомфина СССР от 29.09.1928 № 846

«Об основных положениях работы валютных ячеек»

Работа по государственным займам, приобревшим в последнее время исключительно важное значение и по надзору за местными кредитными учреждениями в большинстве областных, губернских и окружных финансовых отделах до сего времени недостаточно обеспечена как в силу отсутствия четкой регламентации ее, так и в силу отсутствия необходимых для ее выполнения штатов. Между тем, исключительно серьезное и все возрастающее значение этих разделов валютной работы обуславливает необходимость установления основных положений, на базе которых должна быть построена и углублена валютная работа в областных, губернских и окружных финансовых отделах.

Не предрешая (в настоящем письме) организационных форм построения валютных ячеек в составе финансовых отделов, Наркомфин Союза ССР полагает, что все возрастающее значение валютной работы на местах должно найти исчерпывающее отражение в конструировании штатов на 1928 — 29 г.

Валютные ячейки в составе областных, губернских и окружных финотделов должны быть укреплены путем обеспечения им кадра квалифицированных работников.

Основные положения работы валютных ячеек сводятся к следующему:

I. По государственному кредиту

1. Организация контрагентского аппарата по размещению облигаций государственных займов, руководство и наблюдение за его работой (на основе директив Наркомфинов С.Р.). В осуществление этих задач финансовые отделы:

а) заключают договоры по реализации с контрагентами, привлекаемыми в децентрализованном порядке,

б) снабжают указанных контрагентов облигациями государственных займов и всем необходимым оперативно-инструкционным и агитационным материалом,

в) инструктируют контрагентов и нижестоящие финорганы, дают им руководящие и дальнейшие в процессе реализации указания и разъяснения,

г) наблюдают за правильностью, в соответствии с имеющимися директивами, реализации облигаций контрагентами,

д) получают, проверяют и направляют в вышестоящие финорганы отчетность контрагентов.

2. Ведение учета поступаемым и расходуемым облигациям и агитационно-оперативным материалам; составление отчетов о проделанной работе и о состоянии фондового рынка, в частности об отношении масс к займам.

3. Наблюдение за нормальным обращением облигаций государственных займов на рынке, изучение состояния опроса и предложения ценных бумаг, принятие мер, облегчающих нормальную, свободную и широкую обращаемость облигаций госзаймов в пределах области, губернии или округа.

4. Проведение в жизнь циркуляров, инструкций и распоряжений НКФ С.Р. в области установления и обеспечения ликвидности государственных ценных бумаг, выплаты выигрышей, оплаты процентов по купонам и тиражного капитала.

В этих целях финотделы изучают постановку и практику, а также следят за производством в кредитных учреждениях и соответствующих сберкассах и др. учреждениях купли-продажи облигаций, залогово-ссудных и страховых операций, приема облигаций на хранение, регистрируют пожелания организаций и отдельных держателей.

5. Наблюдение за своевременным помещением подлежащими организациями их запасных капиталов в облигации 8% займа.

6. Наблюдение за производством лотерей и привлечение к ответственности учреждений и организаций, производящих лотереи без разрешения СНК СССР.

7. Руководство работой нижестоящих <...> органов в области госзаймов.

8. Осуществление агитационно-информационной работы по государственному кредиту, для чего финорганы:

а) проводят специальные агитационные кампании в связи с выпуском займов, проведением тиражей и проч.,

б) организуют и ведут агитацию и пропаганду по госзаймам как устную и печатную, так и путем снабжения подлежащих учреждений и организаций необходимым агитационно-информационным и справочным материалом,

в) осуществляют связь с общественными организациями по вопросам обслуживания держателей облигаций госзаймов, а также агитации и пропаганды госкредита,

г) организуют в общественных и культурно-просветительных учреждениях (профорганах, клубах, читальнях и т.д.) справочные и консультационные службы и практически руководят их работой,

д) распространяют тиражные таблицы и др. официальные и справочно-агитационные материалы по подлежащим учреждениям и организациям.

II. По надзору за кредитными учреждениями и денежному обращению

Основными задачами работы Валютных Ячеек в составе областных, губернских и окружных фин. отделов должны являться: по надзору за кредитным и учреждениями — на основании отчетных материалов, данных ревизий и непосредственного ознакомления, осуществления надзора за деятельностью местных кредитных учреждений, принятие по поручениям наркомфинов республик необходимых мер к ее регулированию и представление о ней надлежащей информации наркомфинам соответствующих союзных республик; в области денежного обращения — наблюдение за явлениями, характеризующими состояние денежного обращения и принятие необходимых мер по его регулированию.

Принимая во внимание, что Валютные Ячейки, как организации наиболее близкие к местным кредитным учреждениям, будут иметь возможность непосредственно наблюдать их работу, Наркомфин Союза ССР считает целесообразным их максимальное использование по надзору за кредитом и денежным обращением на местах. Представляется желательным, чтобы направляемая наркомфинам республик отчетность кредитных учреждений проходила через Валютные Ячейки и обрабатывалась ими, а также чтобы Валютные Ячейки привлекались к ревизиям.

Не предрешая в деталях содержания и форм работы Валютных Ячеек в области надзора за кредитом и денежным обращением, каковая работа может видоизменяться в зависимости от местных условий, Наркомфин Союза полагает, что основное направление работы Валютных Ячеек должно выражаться в следующем.

1. Валютные Ячейки осуществляют надзор за деятельностью местных кредитных учреждений, по следующим отраслям:

а) Коммунальные банки,

б) Общества сельско-хозяйственного кредита, с.-х. кредитные и промыслово-кредитные товарищества и их объединения,

в) Кооперативно-кредитные учреждения,

г) Ломбарды,

д) Общества Взаимного Кредита.

2. В отношении всех категорий местных кредитных учреждений Валютные Ячейки наблюдают за их операциями, за проводимой ими кредитной политикой и участием их в обслуживании местного кредитного оборота.

3. Регистрируют уставы вновь возникающих кредитно-кооперативных учреждений и изменения таковых, на основах и в порядке, устанавливаемых законодательством каждой данной союзной республики.

В отношении отдельных категорий кредитных учреждений, Валютные Ячейки ведут надзор применительно к особенностям каждой отрасли кредита.

1. В отношении коммунальных банков Валютные Ячейки наблюдают за проводимой ими кредитной политикой, по указаниям наркомфинов республик.

2. В отношении кустарно-промысловых и потребительских кооперативных организаций Валютные Ячейки осуществляют надзор за их кредитной и вкладной деятельностью, в частности, наблюдают за: а) постановкой кредитования членов кустарно-промысловых товариществ, б) за вкладными операциями.

3. В отношении обществ взаимного кредита Валютные Ячейки наблюдают за соблюдением ими предписанных для них норм процентной политики, за направлением их активных операций, за источниками привлекаемых ими средств, в частности за тем, в какой мере общества взаимного кредита ведут операции за счет кредитов в Государственном банке и других банках, выясняют вопрос целесообразности существования местных обществ взаимного кредита.

4. Ломбардный кредит подлежит наблюдению Валютных Ячеек в отношении реальной кредитной помощи ломбардов трудовому населению. Валютные Ячейки наблюдают за процентной политикой ломбардов, за высотой накладных расходов, за комиссионными операциями ломбардов, выясняют источники привлеченных ими средств.

5. Валютные Ячейки выполняют специальные задания НКФинов подлежащей союзной республики по осуществлению надзора за теми филиалами кредитных учреждений, которые подлежат надзору наркомфина союзной республики.

6. Наблюдают и информируют вышестоящие финорганы о состоянии денежного рынка, как-то:

а) достаточность в районе денежных знаков (явления разменного кризиса, недостаток отдельных купюр казбилетов и монеты);

б) обращение монеты (исчезновение из оборота банкового и разменного серебра, лаж на серебряную монету и т.д.);

в) обращение денежных суррогатов — товарных ордеров, благотворительных марок.

Функции валютных ячеек в области сельско-хозяйственного кредита будут намечены дополнительно, по проведении предполагаемой реорганизации системы сельско-хозяйственного кредита.

---