Циркуляр НКТ СССР от 06.12.1928 № 712

«О правовой охране труда рабочих горной промышленности»

Обследования горных районов в летние месяцы 1928 г. выявили целый ряд нарушений правовых норм по охране труда. При этом выяснилось, что местные работники во многих случаях мирились с этими нарушениями, считая их неизбежными. Были случаи, когда многие нарушения вообще оставались незамеченными инспекцией труда, и вплоть до самого обследования работниками НКТ СССР местные инспектора труда не выявляли факта этих нарушений.

Нарушения эти заключались в основном в следующем:

1. Далеко еще не устранено нарушение одного из важнейших завоеваний горняков — 6-часового рабочего дня на подземных работах.

2. Имеет место широкое применение сверхурочных работ. Большое количество сверхурочных работ производится без разрешения инспекции труда. Значительное количество сверхурочных, особенно у лиц конторского персонала, проводится в скрытой форме («нагрузки», премии и т.д.).

3. Значительное количество сверхурочных часов приходится за счет несоблюдения 42-часового еженедельного отдыха. Институт подсмен (подвахт) для рабочих, занятых на непрерывных работах, вводится хозорганами чрезвычайно медленно. Кроме того, на непрерывных работах наблюдается переработка рабочими подсобных и вспомогательных цехов лишних 2 часов (вместо 6 — 8 часов) накануне дней еженедельного отдыха и праздничных дней.

4. Хотя специфические условия труда и производства на рудниках исключают возможность пользования обеденным перерывом лишь для рабочих, занятых на подземных работах, а также для некоторых категорий поверхностных рабочих (рукоятчики, откатчики, машинисты подъемных машин) — однако и многие из рабочих, имеющих возможность по условиям выполняемой работы пользоваться обеденным перерывом, фактически им не пользуются из-за дальности расстояния квартир от места работы, отсутствия на рудниках специальных помещений для отдыха и приема пищи и т.п.

5. Наблюдаются случаи непредоставления отдельным рабочим в натуре очередных и дополнительных отпусков.

6. В ряде мест наблюдаются задержки выплаты заработной платы, которые в некоторых местах носят затяжной характер и не ликвидированы до последнего времени. Наблюдаются случаи выплаты заработной платы в нерабочее время. Уходящим в отпуск рабочим заработная плата за время отпуска в некоторых местах задерживается. Выявлены случаи выдачи рабочим заработной платы за первую половину месяца (авансов) в произвольно-малых размерах.

7. На многих рудниках недостаточно организован учет простоев по вине предприятия. Отмечены случаи, когда по распоряжению администрации простои менее полутора часов вообще не учитывались.

8. Во многих местах не организован надлежащий учет работы, сдаваемой рабочим. Отмечаются отдельные случаи прямого обсчета рабочих.

9. К большим недоразумениям приводит неудовлетворительное заполнение расчетных книжек. Рабочий не знает условий найма, размеров своего заработка, размеров удержаний и т.п.

10. До самого последнего времени наблюдаются отдельные случаи допущения на подземные работы несовершеннолетних.

11. Масса недоразумений происходит на почве неполной и несвоевременной выдачи спецодежды, плохого ее качества, несоблюдения действующих правил о хранении, стирке и починке спецодежды, невыплаты компенсации за невыданную спецодежду на почве непредоставления в натуре спецпитания (спецмолока).

В результате летних обследований 1928 г. хозорганам были сделаны предложения об устранении нарушений.

В настоящее время НКТ СССР считает необходимым, чтобы инспекция труда провела в течение ближайших месяцев, но не позднее 1 апреля 1929 г. по всем горным предприятиям проверку общего состояния правовой охраны труда, устранения перечисленных выше нарушений и выполнения тех предписаний, которые были даны при обследовании горных районов представителями НКТ. Проверка должна проводиться обязательно с участием представителей местных организаций союза горнорабочих СССР. Во всех случаях нарушений виновные должны безусловно привлекаться к ответственности и в установленном порядке.

Для разработки мероприятий по устранению нарушений, вытекающих из организационных неувязок производства (в области учета простоев, учета времени прихода и ухода с работы, предоставления 42-часового еженедельного отдыха, учета сдаваемой работы и пр.), необходимо ставить соответствующие вопросы на обсуждение производственных совещаний и Временных Контрольных Комиссий.

Особое внимание необходимо обратить на вопросы, связанные с осуществлением 6-часового рабочего дня на подземных работах. Последние сведения показывают, что хотя по большинству шахт пребывание под землей сверх шести часов («пересиживание») устранено, вопрос этот нельзя считать окончательно урегулированным из-за неналаженности учета времени прихода и ухода с работы в отношении шахт, на которых лампы выдаются и возвращаются ежедневно через ламповые (хозорганы считают началом работы время посадки в клеть, а не время получения лампы, как это требуется правилами). В настоящее время вопрос об учете рабочего времени подземных рабочих прорабатывается НКТ СССР совместно с ВСНХ СССР и ЦК союза горнорабочих СССР. Задача инспекции труда в данный момент заключается в том, чтобы добиться полного проведения 6-часового рабочего дня и устранения нарушения в тех местах, где они еще имеются.

Одновременно с этим, с целью учета влияния 6-часового рабочего дня на травматизм и заболеваемость рабочих, необходимо поставить изучение этого вопроса на отдельных крупнейших шахтах и проработать данные текущей отчетности по несчастным случаям среди рабочих, занятых на подземных работах.

В текстовых отчетах за 1-ю половину 1928/29 г. НКТ союзных республик должны подробно осветить: а) фактическое состояние правовой охраны труда в горных предприятиях; б) нарушения в области правовой охраны труда горнорабочих, обнаруженные при проверочных обследованиях; в) мероприятия, принятые для устранения этих нарушений.

---