Циркуляр НКТ РСФСР от 30.04.1930 № 55

«Об установлении частичных отступлений от норм по охране труда и по оздоровлению его условий»

До последнего времени порядок разрешения вопросов о внесении изменений в изданные НКТ СССР и НКТ РСФСР нормы по охране труда и по оздоровлению его условий был чрезмерно централизован, и местные органы труда были лишены возможности вносить в эти нормы необходимые частичные изменения и уточнения хотя бы и временного характера. Между тем проводимая реконструкция нашей социалистической промышленности вносит большие и существенные изменения в организационно-технические и санитарные условия труда, уменьшая или устраняя вредности и опасности работы.

За последние годы, в порядке осуществления промфинпланов в части охраны труда и рационализации производства в промышленности, проведен ряд оздоровительных мероприятий, улучшающих условия труда.

Наряду с этим, однако, уровень организационно-технических и санитарных условий труда в отдельных частях некоторых предприятий или в отношении отдельных групп рабочих таков, что требует впредь до изменения этого положения проведения временных дополнительных мероприятий в области оздоровления труда, выходящих за пределы установленных НКТ СССР и НКТ РСФСР норм, или не предусмотренных последними в отношения этих предприятий (групп рабочих). Такого рода фактическое состояние условий труда на отдельных предприятиях (или частей их) не позволяет механического и полного применения издаваемых в централизованном порядке норм по охране труда и его оздоровления, поскольку в одних случаях это будет явно недостаточно, а в других излишне.

В целях упрощения порядка проведения и децентрализации в разрешении вопросов труда, на краевые (обл.) отделы труда возлагается работа по установлению необходимых частичных отступлений от изданных НКТ СССР и РСФСР норм по охране труда и по оздоровлению его условий (в частности по вопросам: техники безопасности, профгигиены, промсанитарии и спецнорм — дополнительные отпуска, спецодежда и спецпитание) для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств применительно к местным условиям; эти права краевых (обл.) отделов труда закреплены в положении о них, утв. ВЦИК и СНК РСФСР 10 ноября 1929 года (Собр. Узак. РСФСР, 1929, № 83, ст. 806) <1>.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1930 г., № 6.

Такое же право предоставлено НКТ АССР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1930 г. о передаче некоторых функций НКТ местным органам труда.

Проведение в жизнь указанного мероприятия, значительно сокращая волокиту в разрешении этих вопросов, вместе с тем требует от органов труда серьезнейшего внимания к этой ответственной работе.

При проведении этой работы краевым (обл.) отделам труда НКТ АССР надлежит руководствоваться нижеследующими положениями:

1. Частичные отступления от норм по охране труда и его оздоровлению могут быть установлены лишь как временное мероприятие впредь до изменения тех обстоятельств, которые их вызывают, и исключительно в отношении небольших групп рабочих.

При проведении всей работы надлежит твердо проводить эту линию и не допускать поэтому в принимаемых решениях такого рода формулировок, которые могут дать возможность их расширительного толкования в сторону установления или постоянных отступлений от действующих норм по охране труда и оздоровлению его условий или отступлений для целых предприятий и производств.

2. Для установления необходимости во временных частичных отступлениях от действующих норм по охране труда и по оздоровлению его условий, надлежит обязательно проводить углубленные научные обследования техники безопасности и санитарно-технических условий труда того предприятия, учреждения или хозяйства (или частей), в отношении которого возбуждено ходатайство об установлении этих отступлений, путем лабораторных и клинических исследований, хронометража, использования данных монографического изучения причин промтравматизма, анализа статистических показателей и т.п.

В этой части работы органы труда могут использовать помимо материалов и данных своих лабораторий, профконсультаций обследований специнспекции, Бюро по технике безопасности предприятий и работ статбюро также и иные имеющиеся у других учреждений (органов здравоохранения, СНХ, статотделов и т.п.) материалы научного характера, не допуская, однако, вмешательства этих последних в свою оперативную работу.

3. Указанные частичные отступления от изданных НКТ СССР и НКТ РСФСР норм по охране труда и по оздоровлению его условий могут быть установлены: в сторону увеличения, уменьшения или неприменения вовсе норм в тех случаях, когда в том или ином предприятии (отдельном его цехе) произошли соответствующие изменения в организационно-технических и санитарных условиях труда, а также в сторону применения этих норм к предприятиям или отдельным профессиям рабочих, не предусмотренным соответствующими постановлениями НКТ.

4. Частичные отступления от норм (габаритов) по технике безопасности и промсанитарии устанавливаются с учетом безопасности работ в производстве и при том условии, чтобы эти отступления не препятствовали нормальному производственному процессу.

5. Частичные отступления от норм (габаритов) по технике безопасности и промсанитарии, если они установлены в сторону уменьшения, должны быть одновременно компенсированы соответствующими дополнительными мероприятиями (доп. ограждения к исполнительным механизмам, дополнительная освещенность и т.п.).

Такого рода дополнительные мероприятия определяются и устанавливаются органами труда одновременно с дачей разрешения на частичное отступление от соответствующих норм по технике безопасности и промсанитарии.

6. Дополнительные спецнормы устанавливаются на определенный срок (им не может быть придана обратная сила за прошлое время), и они не могут заменяться другими видами компенсаций, деньгами и т.п.

Дополнительные спецнормы устанавливаются с учетом реальной возможности их осуществления, т.е. возможности приобретения в течение текущего года готовой спецодежды (материала для нее) и потребных предметов питания через соответствующие местные организации без расчета на централизованное снабжение.

7. К проработке вопросов об установлении частичных отступлений от норм по охране труда и оздоровлению его условий, а также при определении дополнительных мероприятий в возмещение установленных отступлений от норм по технике безопасности и промсанитарии (п. 5) следует привлекать соответствующие профсоюзные и хозяйственные органы с тем однако, что окончательные решения по этим вопросам остаются за органами труда.

8. Все вопросы, связанные с введением сокращенного рабочего дня в отступление от общеустановленных норм, поступают на разрешение НКТ РСФСР и не могут разрешаться краевыми (обл.) отделами труда и НКТ АССР.

9. Жалобы на решения НКТ АССР и краевых (обл.) отделов труда по вопросу об установлении частичных отступлений от норм по охране труда и оздоровлению его условий приносятся соответствующими заинтересованными хозорганами и профсоюзами в порядке надзора в НКТ РСФСР.

---